清代每当度支匮乏时期，所恃以增裕收入者，捐输为一种。捐输一名词之对待，为奖励。人民向政府捐纳某数之款项，由政府奖给某级之职衔；或人民已为官吏者，更向政府捐纳某数之款项，由政府再奖给某种之优惠。一言以蔽之，买官与卖官而已。此种制度，当远溯于汉武帝之鬻爵，历朝多有行之。但种种办法之细密，至清代而集其大成，汇为一编，名曰《筹饷则例》。咸丰、同治与光绪三朝之军事费用，有一部分取给于此。
       捐输本集中京师，由户部主办。太平军兴，为便利招徕计，由各省总督、巡抚或主兵大员，请发空白执照，自行劝募。并以筹饷为名，将规定费额，分别酌减若干成，可称为贬价卖官，犹一般商店之大廉价。顾其饭资与照费，仍须解归政府，因此乃户部官吏所共分润也。此项办法，亦系由钱江建议于雷以諴，先在扬州试办，以后各地仿行，均视为筹饷之一法。嗣以政府自将办理捐输之权，授于各省，户部直接收入大为减损。于是又指定若干项，不准各省或主兵大员劝募，专归所谓京饷局者经理，指充京饷 ......

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