新疆之国际关系，北为帝俄，南为英国，英国之关系，则在所属印度。然当康熙、乾隆两朝，新疆初隶我版图时，其北为外蒙古，其西北为哈萨克、布鲁特，其西南为浩罕、布哈尔、巴达克山、乾竺特、阿富汗，均系我之藩属，彼此并不接壤，故交涉尚少。至同治朝，帝俄先后划去外蒙古、哈萨克、布鲁特之一部分，又先后吞并浩罕(除安集延外)、布哈尔，同时，巴达克山为阿富汗所兼并，而阿富汗又沦为英国之保护国。于是新疆之西部，完全为帝俄所包围。西南一隅，亦与英国为缘。不特此也，俄英两国亦由此发生直接关系，争欲在新疆扩张其势力，以求争衡制胜。顾英国之愿望，只在保全其印度。注450
       帝俄之并浩罕也，英国独昵安集延。阿古柏之在新疆建国也，英国独加扶植，双方遣使通问，于同治十二年(1873)，签订通商条约十二条，其要点为：
       (一)英国承认阿古柏为喀什噶尔及叶尔羌之爱迷儿；
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