如何规复新疆,固为一大问题,而新疆规复后如何处理,尤为一大问题。颇有人拟就各部分设置回目,分散其势力,以为如此便可获得治安,而又省事省费。宗棠独主张从根本作起,改设行省,开置郡县。(参阅三十节)当时清廷即饬宗棠通盘筹划,妥议具报。宗棠则以此事关系太重大,颇难独负其责,故当天山南路平定,而奏请下廷臣及各省督抚会议:
……新疆拟改设行省,置郡县,虽久安长治之良图,然事当创始,关系天下大局,非集内外臣工之远猷深算,参考异同,则思虑未周,筹策容多疏误。且甘肃荒瘠著名,所有兵饷,全资各省协济,相沿已久。臣前奏请敕户部将咸丰年间报销册籍全分,颁发到臣,以凭稽考,尚未见到。现复逐加询访,甘肃本省及镇迪一道饷需经费,每年常额计三百二十余万两内外。伊犁、塔尔巴哈台及吐鲁番、南八城满绿各营饷需经费,约尚需百数十万两,均系由各省拨解接济。此时虽指西征台局及各省关专款分解济用,将来应仍复旧额,以归有着。合无仰恳皇上天恩,敕下军机大臣、总理各国 ......
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