凡君国之重器莫重於令，令重则君尊；君尊则国安。令轻则君卑，君卑则国危；故安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚；罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜。故明君察於治民之本，本莫要於令，故曰：「亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死」，五者死而无赦，惟令是视；故曰：「令重而下恐」。为上者不明，令出虽自上，而论可与不可者在下。夫倍上令以为威，则行恣於己以为私，百吏奚不喜之有。且夫令出虽自上，而论可与不可者在下，是威下繫於民也。威下繫於民，而求上之毋危，不可得也。令出而留者无罪，则是教民不敬也。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不听也。令出而论可与不可者在官，是威下分也。益损者毋罪，则是教民邪途也。如此，则巧佞之人，将以此成私为交，比周之人，将以此阿党取与。贪利之人，将以此收货聚財。
       懦弱之人，将以此阿贵事富。便辟伐矜之人，将以此买誉成名。故令一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋乱，不可得也 ......

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