自汉以来,君主政体无所变革。然政治之中心,往往不在君主本身,而旁及于女主、外戚、宦寺、嬖幸、宗王、强藩之手。有宋尽革其弊,虽间有女主垂帘、宦者得势之时,要皆视两汉、晋、唐为不侔。
《宋史·后妃传》:“慈圣光献曹后拥佑两朝,宣仁圣烈高后垂帘听政,而有元祐之治。”“宋三百余年,外无汉王氏之患,内无唐武、韦之祸,岂不卓然而可尚哉。”《宦官传》:“宋世待宦者甚严。太祖初定天下,掖庭给事不过五十人,宦寺中年方许养子为后。又诏臣僚家毋私蓄阉人,民间有阉童孺为货鬻者论死。去唐未远,有所惩也。厥后太宗却宰相之请,不授王继恩宣徽。真宗欲以刘承规为节度使,宰相持不可而止,中更主幼母后听政者凡三朝。在于前代,岂非宦者用事之秋乎?祖宗之法严,宰相之权重,貂珰有怀奸慝,旋踵屏除,君臣相与防微杜渐之虑深矣。然而宣、政间童贯、梁师成之祸,亦岂细哉!南渡苗、刘之逆,亦宦者所激也。”
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