一　张绍曾的“和平统一”计划。闽粤两督理命令引起纠纷。齐燮元提出“统一方案”
       张绍曾内阁成立时，国内战争不停，各省兵变、“匪”患的警报越来越多，北京各机关和教育界出现了索薪的高潮。外交方面，四国银行团屡次抗议到期外债不还，公开建议国际共管中国财政，并拟委托总税务司安格联监督北京政府的全部收支；领袖公使、葡萄牙公使符礼德代表各国，严厉责成北京政府营救各地被“匪”掳去的外侨。同一时期，直系军阀的两个头目，曹锟醉心于最高问题，吴佩孚忙于布置“援闽”、攻粤的武力统一计划。在这样一团糟的局面下，张绍曾并不感到气馁，相反，他自居为几年来唯一的合法内阁，想在他的手里实现全国和平统一。他建议召集各省实力派代表、各政党领袖、在野名流在北京颐和园举行“国事协议会”，协商和平统一的问题。一月八日，他致电西南各省，主张“对内先谋事实上之协商，对外完成法律上之统一”。他不赞成联省自治运动，认为“与其先争联治之名，毋宁力图省治之实”。
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