一　“混合内阁”倒台，“超然内阁”难产。袁第一次使用武力威胁临时参议院通过内阁的补充名单
       唐绍仪是袁世凯的老朋友和外交方面的得力助手。唐被派为南北和议的北方总代表时，没有完全遵照袁的意见办事，曾经引起袁的不满并被撤回。但是，南北和议成立以后，袁急于要加强与帝国主义首先是与英美帝国主义的联系，又要在形式上加强与同盟会的联系，内阁总理人选没有比唐绍仪更为适宜的人物。因此，唐得以组织民国的第一任内阁。
       唐在南下接收南京临时政府时，袁就授意叫他参加同盟会，作为插入同盟会的一根内线，并使唐伪装为立于他与同盟会之间的一个中间型人物。唐内阁有袁系的阁员，也有同盟会系的阁员，所以袁认为这在外表上是一个混合内阁，但在实质上，唐与他过去有着深厚的关系，不会跳出他的手掌心，而袁系的阁员又占有几个重要的部，这个内阁是能够完全供他的利用的。
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