仁宗嘉庆十三年，冬十月，以英吉利兵舰驶入广东，夺总督吴熊光职，以百龄代之。英人自康熙十九年通商中国，继于二十三年建设商馆于广州，而以粤海关检查之严密，及税额之繁重，欲更辟新商港，继于四十年，东印度会社社员甲赤普尔率商船三艘至浙江舟山、宁波等地贸易。浙海关税则较粤海为轻，洋商利之，历康、雍两朝，至乾隆二十二三年间，诸国商船聚泊定海，转运宁波者日众，几有舍粤就浙之倾向。于是高宗纳浙闽总督喀尔吉善、两广总督杨应琚之策，更定浙海科则，视粤海加重，籍以限制洋商。二十四年，黄商洪任辉赴天津，以广东贸易之困难诉于政府，语侵粤海关监督。高宗怒其妄控，下之澳门狱中，自是浙中贸易之途绝。而广州为中国唯一之互市场，各国商船率自东莞县虎门入口，聚泊省城之黄埔。然华英商人每以货财上之关系，日起纷议，英政府乃以五十七年遣使伯爵马戛尔尼及司当，东入东国，要求改良两国之交涉。因提议七条。
       一、遣员驻京师，照管本国商务。
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