孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻；导之以德，齐之以礼，有耻且格。”〔一〕老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”〔二〕信哉是言也！法令者，治之具，而非制治清浊之原也。〔三〕昔天下之罔尝密矣，〔四〕然（不）〔奸〕轨愈起，其极也，上下相遁，至于不振。〔五〕当是之时，吏治若救火扬沸，〔六〕非武健严酷，恶能胜其任而媮快乎？〔七〕言道德者，溺于职矣。〔八〕故曰：“听讼吾犹人也，必也使无讼乎！”〔九〕“下士闻道大笑之。”〔一０〕非虚言也。
       〔一〕 师古曰：“论语载孔子之言也。格，至也。谓御以政刑，则人思苟免，不耻于恶；化以德礼，则下知愧辱，而至于治也。”
       〔二〕 师古曰：“老子德经之言也。上德体合自然，是以为德；下德务于修建，更以丧之。法令繁则巧诈益起，故多盗贼也。”
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