本篇导读
       壹言，就是论统一、专一，那是立国的原则。本篇从以下几个方面展开讨论：第一，要立国，制度、国务、事本（即农战）三者都要管理好。怎样才能管理好？那就要合宜、明确和统一。安排好了制度、政务和农务，就要注意推行的方式。第二，设立赏罚制度，鼓励人民建功立业。第三，公私分明，处理私人的请求必须以法制为依据，不鼓励放纵。第四，聚合人民力量和消耗人民力量均有助于治国安邦。第五，君主的领导力也是立国之道。
       凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时[1]，则国俗可化，而民从制；治法明，则官无邪；国务壹，则民应用；事本抟，则民喜农而乐战。夫圣人之立法化俗，而使民朝夕从事于农也，不可不知也。夫民之从事死制也[2]，以上之设荣名、置赏罚之明也，不用辩说私门而功立矣。故民之喜农而乐战也，见上之尊农战之士，而下辩说 ......

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