本篇导读
       画策，即谋划策略。本篇主要讲政策的规划原则，其中，制度要顺应时代的变化而变化。随着时代的变化，社会关系越来越复杂，君臣、父子、兄弟和夫妇等人常伦理都要加以规范，以免社会混乱。再者，随着国家的形成，国与国的竞争也开始了，国家该如何自强？国家意志怎样才能实现？人民如何配合国家的发展？这些问题，就是立法的依据。本篇提到的重治、“重强”是令国家富强的管治原则，是高水平的管理要求。最后，作者指出，要管理天下，先要管理自己；要战胜强大的敌人，先要能战胜自己。
       昔者昊英之世[1]，以伐木杀兽，人民少而木兽多。黄帝之世，不麛不卵[2]，官无供备之民，死不得用椁[3]。事不同皆王者，时异也。神农之世，男耕而食，妇织而衣，刑政不用而治，甲兵不起而王。神农既没，以强胜弱，以众暴寡[4]。故黄帝作为君臣上下之义，父子兄弟之礼，夫妇妃匹之合[5]。内 ......

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