本篇导读
       本篇讨论了统治阶层执法时所涉及的利益问题。官员阶层就是整个执法体系的中心，为了防止执法者谋取私利、知法犯法，通常的做法是，设立监察官去监督官员，但一旦监察者想跟被监察者一同谋利，则等同于没有监察。因为他们共事而拥有共同利益，是利益共同体。破解的办法是，确立完善的法制，并明确执行的标准，让官吏和民众相互制约，令任何人都不能隐藏其所犯的罪行。
       人主之所以禁使者，赏罚也。赏随功，罚随罪。故论功察罪，不可不审也。夫赏高罚下，而上无必知其道也，与无道同也。凡知道者，势数也[1]。故先王不恃其强而恃其势；不恃其信，而恃其数。今夫飞蓬遇飘风而行千里[2]，乘风之势也；探渊者知千仞之深[3]，县绳之数也。故托其势者，虽远必至；守其数者，虽深必得。今夫幽夜，山陵之大，而离娄不见[4]。清朝日䵎[5]，则上别飞鸟，下察秋豪。故目之见也，托日之势 ......

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