本篇导读
       外内，即对外、对内的政策，在此具体指对外作战与对内农耕。这是从人民的角度着眼的管治方式，其中，对外作战要赏罚分明，这是抓住了人民重利轻死的心理，从而鼓励他们为国力战；对内农耕要重视农业，限制工商业，令农民获得最大的利益。这是内外兼备的治国政策。
       民之外事莫难于战，故轻法不可以使之。奚谓轻法？其赏少而威薄，淫道不塞之谓也。奚谓淫道？为辩知者贵，游宦者任，文学私名显之谓也。三者不塞，则民不战而事失矣。故其赏少，则听者无利也；威薄，则犯者无害也。故开淫道以诱之，而以轻法战之，是谓设鼠而饵以狸也，亦不几乎[1]？故欲战其民者，必以重法。赏则必多，威则必严，淫道必塞。为辩知者不贵，游宦者不任，文学私名不显。赏多威严，民见战赏之多则忘死，见不战之辱则苦生。赏使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敌，是以百石之弩射飘叶也[2]，何不陷 ......

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