本篇主要论述立国、建军；用兵的指导思想。首先谈根据土地肥瘠而立邑(古代称国为邑)，要求“以城称地，以地称人，以人称粟”。也就是说立国要适合本国经济条件。其次谈建军要“寓兵于农”，把军事力量蕴藏于民众之中，以求国富兵强，“甲不出橐而威制天下”。最后谈用兵要“见胜则兴，不见胜则止”。根据战争的范围，准备要充分，决战要迅速，不宜旷日持久。要“兵之所及……如垣压之，如云覆之”，以磅礴的气势压倒敌人而歼灭之。
       2、量土地肥墝而立邑。建城称地，以城称人，以人称粟。三相称，则内可以固守，外可以战胜。战胜于外，备主于内，胜备相应，犹合符节，无异故也。
       [译文]
       要衡量土地的肥瘠来确定建立城邑。城邑的兴建要和土地面积的大小相适应，城邑的大小要和人口的多少相适应，人口的 ......

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