武汉广州失守后，抗战形势发生了重大变化。日本帝国主义“速战速决”占领全中国的迷梦破灭了，被迫改变战略方针，基本结束了大规模的战略性进攻，转入持久作战的态势，中日战争进入相持阶段。在这一时期中，由于日本对国民党实行以政治诱降为主、军事打击为辅的方针，使国民党正面战场出现了错综复杂的情况。在局部战场上，国民党军队有过认真的抵抗，在整体上则采取保守避战的方针，致使大片国土又相继沦于敌手。
       南岳会议与武功会议
       日本在占领武汉、广州后，其在华兵力已达23个师团和20个混成旅团（每两个混成旅团可折算为一个师团），占其全国兵力的3／4强。随着占领地的扩大，越来越多的野战师团转用于城市及交通线的守备。日本大本营将在华日军分别列为“治安地域”和“作战地域”。
       用于治安 ......

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