王者司牧黎元,方制天下。列井田而底職貢,分縣道以控華夷。雖皇墳、帝典之殊塗,禹貢、周官之異制,其於建侯胙土,頒瑞剖符,外湊百蠻,內親九牧,古之元首,咸有意焉。然子弟受封,周室竟貽於衰削;郡縣為理,秦人不免於敗亡。蓋德業有淺深,制置無工拙。殷、周未為得,秦、漢未為非。摭實而言,在哲后守成而已。謹詳前代隆平之時,校今日耗登之數,存諸戶籍,以志休期。
昔秦并天下,裂地為四十九郡,郡置守尉,以御史監之。其地西臨洮,而北沙漠,東縈南帶,皆際海濱。漢興,以秦郡稍大,析置郡國。武帝斥越攘胡,土宇彌廣。哀、平之季,凡郡國百有三,縣千三百一十四,道三十二,侯國二百四十一,而諸郡置十三部刺史分統之。謂司隷、并、荊、兗、豫、揚、冀、青、徐、益、交、涼、幽等十三州。漢地東西九千三百二里,南北一萬二千三百六十八里。後漢郡國,百有五,縣道侯國千一百八十六。亦如西京之制,置十三州刺史以充郡守。其地廣袤,亦如前制。
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