晋冀豫抗日根据地,由于日军频繁、残酷的“扫荡”、蚕食,国民党顽固派连续发动的反共高潮,形成日伪顽两面夹击的严峻局势。与此同时,严重的自然灾害也无情地袭来。从1941年秋天起,太行、太岳、冀南各区旱涝交替,蝗灾猖獗,不少地区还流行霍乱、疟疾等疫病,造成根据地严重的财政、经济困难和人口锐减。
面对一系列严重困难,刘伯承并没有退缩,他跟邓小平一道,根据中共中央、中共中央军委和北方局的指示,依靠晋冀鲁豫边区政府,领导根据地军民进行了艰苦的斗争,通过精兵简政,大生产运动等,逐步渡过了难关。
精兵简政是中共中央在敌后抗日根据地普遍遇到较大困难时,于1941年12月提出的一项重要政策。中心点在充分估量根据地对抗日军队和政府的负担能力,坚决防止和纠正民力过快消耗,人民负担过重的倾向,以使根据地既能支持长期战争,又利于准备将来反攻。
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