在1940年春夏的交通斗争中,日军边遭打击边竭力恢复、强化铁路、公路和据点,继续推行”囚笼政策”。他们加强了平汉、正太两条铁路的守备,沿线严密封锁,割断了太行山区与冀南平原、晋察冀战略区之间的联系。在冀南,修复和扩展了公路网,增设了据点,造成根据地军民“出门走公路,抬头见碉堡”的状况。
刘伯承觉得要根本改变这种被动局面,光靠晋冀豫根据地本身的力量还不够,最好有华北各大战略区共同组织一次破击作战,对正太、平汉、同蒲、津浦各铁路干线进行全面、彻底的破毁,使日军陷入战略上的被动。
白晋战役结束后,聂荣臻率晋察冀挺进支队北返。行前,彭德怀、左权在总部设便宴为聂荣臻送行。刘伯承与邓小平、李达、陈赓、陈锡联等出席作陪。吃饭时,大家谈起华北战局和两区的配合作战,认为横贯在两区间的正太路是日军控制山西、河北的交通命脉,也是阻隔两区联系的重大障碍。
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