夫是书也乃政治之事也而颜之福惠何居曰福者言乎造福之心也惠者言乎施惠之事也夫人有是心而后有是事无是心而即无是事故在上者必先存有造福地方之心而后能有施惠百姓之事事者心之推而惠者福之实也昔子舆氏所谓以不忍人之心行不忍人之政非即此意乎以之为政宜莫要于此矣然则书而言全又何居曰全者统一州邑之政而皆具是也夫州邑之政大而钱谷刑名教养风俗小而建制修举科条庶务靡不欲利兴而害除以暨捧檄而莅官及 而受代靡不欲谨始而慎终夫欲存兴利除害谨始慎终之心是即造福之心也及乎利之兴害之除始终之克谨克慎是即推造福之心而行施惠之事也合政之大小任之始终无一心而不存造福即无一事而不为施惠如是而谓之全也不亦宜乎虽然州邑蕞土耳牧宰微员耳以微员而当蕞土以云造福而施惠其所及也亦隘矣呜呼是未知其州邑之所系于民者亦大矣夫州邑者天下之分也分天下之疆土以为州邑即分天下之州邑以任牧宰牧宰者造福之心以施惠于百姓一州邑如是一州邑蒙其福天下州邑如是天下州邑蒙其福天下州邑蒙其福则天下之民皆在其造福施惠之中矣如是又岂可以蕞土微员而少之耶粤稽公孤秉钧坐论六卿分职宣猷督抚大吏总握 ......

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