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       摘要：近20年来，世界人口老龄化问题日趋普遍，许多国家都在探讨其解决途径。而中国的人口老龄化问题却有其自身的历史和制度根源。文章在探讨我国人口老龄化形势的基础上，分析了计划生育政策对人口老龄化的影响，总结了三点政策调整的新思路。
       关键词：人口老龄化；计划生育政策；政策调整
       中图分类号：C924.24
       文章编号：A
       文章编号：1004-1494(2007)06-0091－03
       人口老龄化有两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。按国际通用标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％，或65岁以上老年人口占人口总数的7％，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。
       目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10％，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十·一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。
       一、目前我国人口老龄化的状况及其成因
       (一)我国人口老龄化发展速度快，程度深
       人口问题是当今世界人们最为关心的问题之一。人口的发展受社会、政治、经济的制约，同时它对社会的发展也起着促进或延缓的作用。经过30年的努力，我国在人口控制的问题上取得了卓效可喜的成绩。根据国家统计局近期的统计，在计划生育政策实施后，我国人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到现在1.8左右，这种生育率的下降让我国13亿人口目的到来推迟了整整4年。从另一方面来看，随着生育率的下降，人口的发展也使得人口老龄化问题尤为突出。据民政部2007年5月23日的《2006年民政事业发展统计报告》：截至2006年底，我国65岁及以上人口有10419万人，占全国总人口的7.9％，比上年上升了0.2个百分点。
       联合国的统计数据也表明，我国的老龄化速度是全球最快的。根据我国老龄协会提供的数据，我国老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到21世纪中期，60岁及以上的老年人可能超过4亿，65岁及以上的老年人则会达到3亿左右。
       (二)计划生育政策——人口老龄化的催化剂
       根据西方人口学理论，只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化，人口老龄化的现象也取决于上述两种因素。其中死亡率下降对人口老龄化的影响是双向和分段的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，而后期下降则会促进老龄化。但是生育率的下降则会直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老龄化的决定因素。对于生育率和死亡率变动的根本原因，许多西方人口学家则认为是社会的工业化、城市化和经济现代化所导致。所以，人口的老龄化可以说是社会经济发展的结果。
       我国人口老龄化现象的出现，同样也是受生育率和死亡率变动的影响。其中生育率的下降则是我国人口老化的根本原因。而这种生育率的下降正是计划生育政策导致的，自从20世纪70年代计划生育政策推行以来，我国人口生育率便大幅下降。根据《2002年全国人口和计划生育主要统计数据》可知，我国2002年的出生率为12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我国少年儿童人口比重也急剧下降，从39.7％下降到24.9％。据笔者调查：2006年兴安县总人口是37.1万人，而60岁以上的就有52002人，占全县总人口的14.17％，65岁以上的有37586人，占全县总人口的10.13％。全县区间出生7560人，出生率是11‰，死亡率是6.29‰，人口自然增长率为5‰。2005年、2006年荣获了“全国计划生育优质服务先进县”、“全区人口和计划生育工作先进县”等荣誉称号。
       综上所述，我国的老龄化并不完全是计划生育政策造成的，因为即使没有推行计划生育政策，我国的人口也会随着社会经济的发展而老化。但是计划生育政策却是我国提早进入老龄化社会的重要因素之一，是人口老龄化的催化剂。
       二、人口老龄化程度的加剧，增加了社会和家庭养老负担
       我国人口的老龄化不仅速度是全球最快的，而且这种人口老化趋势也超过了国家经济社会的现代化的发展速度。我国人口是在经济高速发展，人均收入水平低、综合国力不强、社会保障体系不健全的前提下进入老龄化的。这种情况与发达国家老龄化是截然相反的，发达国家的人口老龄化、工业化完成之后经济达到高度的发展水平之下才出现。此外，我国人口老龄化还存在着区域失衡的特点。我国各地区老龄化程度自西向东呈阶梯上升，地区间差距较大。东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超过8％，其中上海就达到11.46％。而西部地区老年人口比例均在5％以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。老龄化程度的差异，进一步加剧了地区经济发展的不平衡。因此，老龄化的问题不仅仅是一个人口问题，同时它也成为了制约经济社会发展的问题。主要表现在以下几方面：
       (一)社会保障体制薄弱，难以实现全社会养老保障
       国家有关部门以及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到2010年将达1100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》中指出，即使在我国的城市也有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有近3／4的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制。虽然，目前我国正努力促使“现收现付”制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我国全国养老保险欠费达到了450多亿元，在全国范围内，许多省市县都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是
       积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。
       (二)大批独生子女的父母进入老年，家庭养老难以为继
       自上个世纪80年代以来，我国除人口稀少的少数民族地区外，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子的政策，虽然极大的缓解了我国第三次人口生育高峰的压力，但给今后的养老问题留下了隐患。根据我国“四普”的资料，如果假设当时30岁以上的妇女仍只有一个活产子女的均为独生子女的母亲，那么预计我国约从2017年开始将有占同龄人口30％以上的独生子女父母进入60岁，约从2037年开始有占同龄人口30％以上的独生子女父母进入80岁。到那时我国城乡老年人口的长期照护问题将成为一个严重的社会问题。
       (三)人口城镇化水平的提高，加剧了农村养老问题的严峻性
       21世纪上半叶，我国城镇化处于迅速发展时期，城镇常住人口占全国人口的比例有可能从2000年的36％，迅速提高到2020年的60％、2050年的70％以上。我国农村基本以家庭养老为主，大批年青人进入城市，虽然有利于提高经济收入水平，增强农村老年人口的经济供养能力，但是农村老年人口的长期照护问题和精神慰籍问题会突出起来。而不尽快解决农民工的养老保险问题，还会留下他们年老后的经济供养问题。
       因此，我国的人口老龄化问题是和其他经济社会问题交织在一起非常复杂、难解的问题，对我国经济社会的发展影响日益突出。
       三、新时期调整人口政策的思路
       20世纪90年代以后，我国的人口总和生育率被控制到了更替水平以下。然而，就在我们进入低生育水平的同时，我们也步入了人口老龄化时代。因此，我们在积极建立现代社会保障制度以外，还应该重新审视只注重控制人口数量计划生育政策，必须对计划生育政策做出调整，为其注入新的内容，以适应形势发展的需要。
       (一)“控制人口数量”与“优化人口年龄结构”两手抓
       经过30多年的人口控制工作，我国人口的总和生育率已降低到人口更替水平，这宣告我国人口的成功转型。尽管由于人口年龄结构和人口惯性等因素作用，人口总数还将继续增长一段时间，但人口再生产类型的转变预示着人口增长速度将继续放缓。因此，在控制人口数量的前提下，我国人口政策应该逐步重视“优化人口年龄结构”。笔者认为，正确处理“人口数量”以及“人口年龄结构”之间的矛盾，是缓解人口老龄化的关键所在。具体的做法是调整计划生育政策，在人口生育率过低的地区有计划的放松可生育二胎的范围。目前，我国的生育率转变在农村地区还是不充分、不彻底，生育率水平普遍比较高；另一方面，在一些经济发达的城市，生育率水平却过低，如北京和上海，总和生育率已经降低到1.0以下。因此，我们必须要采取措施，在生育率高的地区仍然要严格控制人口数量，而在生育率低的区域可以适当放松，刺激生育率回升，以达到优化人口年龄结构的目的。据笔者调查：近年来计划生育宣传工作已经深入到农村的家家户户，大部分的农村家庭生育一个女孩的主动放弃生育第二胎，他们的生育观念上逐步发生了变化，大部分的农民在生育问题上都会全面考虑事业发展、经济负担等因素。根据调整情况，我们可以预示，通过调整独生子女的计划生育政策来优化人口年龄结构是可行性的。
       　
       (二)重视人口素质的提高
       劳动年龄人口数量的多寡及其在总人口所占比重的大小也是一个国家或地区经济发展关键因素。老龄人口比重上升的结果会带来劳动年龄人口比重的下降，劳动年龄人口是劳动力来源的基地，在总体人口中处于核心地位。因此，为了缓解未来劳动年龄人口短缺的形势，国家的人口政策重心应逐步转向以提高人口素质为主，必须继续加大教育投入，增加国家财政对教育的支出，鼓励全社会各种力量投资办学，并从政策上予以倾斜。通过提高劳动人口的素质来丰富劳动力资源，增强单位劳动力创造财富的能力，从而进一步提高社会劳动生产率。另一方面，必须高度重视出生人口素质，重视出生缺陷和残疾人口问题，降低新生婴儿的死亡率。这对保证未来劳动年龄人口的数量和质量都具有重要意义。
       　
       (三)人口政策的制定和调整——成年人问题不容忽视
       人口政策的制定和调整，实际上都是围绕着政策对象进行调整的。由于我国人口基数大，人口老龄化速度快，我国人口政策的制定，长期以来以婴幼儿、老人为主要出发点，较为重视儿童成长和老年人问题。但是，人口发展是动态的，今天的成年人群体也就是明天的老人群体。因此，出于对问题前瞻性的考虑，我们也应该重视成年人的问题。特别是在如今失业现象严重、下岗人口增多的情况下，我们尤其应该把人口充分就业、劳动力充分利用作为制定人口政策的出发点，把增加就业人口规模作为政策目标，保护劳动年龄人口的个人利益。特别是农村每年有一大批初中、高中毕业生进入社会，政府如果不去关心他们，这些人就很容易变成社会的负担。笔者认为应该把这些人集中起来根据社会的需要和个人的特长进行就业培训，让他们融入到“四化”建设中去发挥自己的光和热，觉得自己很有成就感。广西桂林市兴安县的领导在年初就计划每年拿出100万来实现就业培训，这确实是一个很不错的工作思路，希望能够尽快在财力有限的情况下实现。
       我国人口老龄化热潮既是一种客观的发展趋势，也是具有其深刻的历史和制度根源。解决老龄化问题，既靠我们大力发展和完善社会养老保障制度，也要求我们根据形势发展需要客观地对我国现行的人口政策进行调整，以符合社会经济发展趋势。
       责任编辑　陆　莹