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       摘要：社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程，其发展路径有赖于内生存量和外部增量的有效整合。但当前的农村发展现状，对于内生存量的整合程度和外部增量的引进深度都存在很大缺陷，致使新农村建设缺乏有效的动力机制。深度剖析农村的内生存量和外部增量，为改善现状、提升循环利用效度，实现快进度构建新农村奠定基础。
       关键词：新农村建设；内生存量；外部增量
       中图分类号：F320.3　文献标识码：A　文章编号：1008－156912007)05－0028－06
       新农村建设是一项系统工程、长期工程，其发展需要融合农村的内生存量与外部增量，惟有二者有效整合、协同推进，新农村建设才能事半功倍。但是，以当前农村发展现状来看，对于，农村内生存量和外部增量整合和引入程度，还存在很大发展张力。认知目前的缺陷和不足，是改善动力机制弊病，提高内生存量整合效度，拓宽外部增量引进路径的前提，也是新农村建设顺利推进的有力保障。
       一、农村内生存量及其整合现状
       (一)农村内生存量的界定
       所谓内生存量，实际上也就是农村发展所拥有的内部资源、内在动力，当然包括已经开发但并不充分，还有一些并未开发但具有巨大发展潜力的资源(这主要受农民认知素质的影响)。农村的人力资源、土地资源、信息资源、文化资源、闲置资金等等，都是新农村发展的内生存量。当然，以现阶段农村发展的实际，以及领导层、农民认知水平的限制，这些内生存量还没有得到充分的利用，甚至还未利用，而此方面正是制约农村发展的重要因素。发掘、发现农村的内生存量，实现这些资源向动力的转换，必将为新农村建设“加足马力”。
       1．人力资源。这是从主体角度而言的，当然这里的主体既可以是个人，也可以是组织或团体。科学发展观指出要以人为本，社会发展进步的最终决定力量在于人。他们既是社会物质财富的创造者，又是社会精神财富的创造者。农村社会具有丰富的剩余劳动力。他们强壮、有智慧，只要给予他们机会，发挥其主动性，他们必将创造巨大的社会财富。
       2．土地资源。人类社会的发展源于土地的利用，土地是人类生存之本。我国是一个农业大国，幅员辽阔，有庞大的农民群体，因此，有人认为中国社会是建立在“草根”基础上的。土地资源在中国经济发展中有着重要作用，但是，当前对土地资源的利用还处于较低层次，还没有将之转变为资本。特别是在广大农村，土地还只限于维持生存之需，而将其进行整合利用，或者实现经济结构调整，必然能带来更大的收益。
       3．信息资源。当今社会是一个信息社会、知识社会，知识、信息作为一项重要的资源，是可以资本化利用的，并且也是会带来巨大收益的。作为掌握信息的主体可以对之进行买卖，或者将其运用于市场中，实现资本的增值，带来更多的收益，并不断的循环往复。一条有价值的信息往往就可以使一个人身价百倍，使一个企业起死回生。因此，充分利用可利用的一切信息，就可实现资本升值。作为农村社会，所处地带信息闭塞，在很大程度上影响着其信息资源利用的空间，这也是未来一段时期内可以展现其价值的舞台。
       4．文化资源。文化是建立在一定经济和政治基础上的，同时，又发挥着对经济、政治的重要辅助和促进作用。我国是一个有着悠久历史的文明古国，遗传下来的传统文化，是宝贵的财富，因为其在很大程度上控制着人们的信仰，也推动着国家稳定的实现。农村是我国一块还未全部开化的土壤，其所保留的传统文化也是最完整的，也是吸引西方人士的潜力。发掘这一重要资源，推动其带来资本的提升，也是新农村建设的重要策略。
       5．闲置资金。中国人一直都提倡勤俭节约这样一种传统，就其本身来说。并没有什么不好，但是却造就一种保守的行为规制。农民的消费观念不强，而提倡储蓄，限制着这些闲置资金向资本的转化。当然，随着西方各种思想观念的渗透。大多数生活在城市中的人开始转变思维方式，消费观念渐强。但是，农村社会还是西方思维观念鞭长莫及的地方，因此。人们的消费观念还受局限。农村的闲置资金没有得到很好利用，也是束缚农村发展的重要制约因素。
       (二)农村内生存量整合现状
       以河南X镇Y村的调查为例。该村是一个距离县城30公里的村庄，其所辖地域有一长河将村庄分为河南和河北两部分。由于其地处中原地带，属于平原，所以所种农作物多为小麦、玉米、花生、大豆。全村共有375户，1594人。村里共有3个村干部，其中一个为支部书记，两个为党支部委员，支部委员和村委委员交叉任职。根据当地干部反映，大约有30--40％的农民外出打工(多为青壮年)，而留守在村里的多为妇女、老人和小孩。在对该村的调查中发现，其内生存量的整合现状令人担忧。
       1．人力资本的流失。当前农村的大多数劳动力开始流向城市打工谋生。在对河南X镇Y村的调查中，发现当地大约有30-40％的农民外出打工(多为青壮年)，并且这一趋势还在增加，有的甚至携家带口、全家出动，剩下留守在村里的多是老人、小孩和妇女。据有关统计资料显示，20多年来，进入城市的农村富余劳动力总数已在l亿人左右。而这些外出打工者多是文化水平较高，具有一定的能力和体力的，可以说就是农村的精英，他们的流失无疑束缚了农村的进一步发展。但是，他们不出去打工的话，农村的许多条件制约着才能的发挥，如资金的限制、政府相关政策的规定等等，最终都决定着这些资源的浪费和流失。
       2．可利用土地资源的搁置和浪费。以前，土地是农民的生存之本，农民的收入主要依靠种植粮食，一辈子过着“面朝黄土背朝天”的日子。但是现今，越来越多的农民离开土地，到城市去打工，因为农民的理性分析告诉他们，仅仅依靠那几块土地(粮食价格提高很慢，而生产成本却在不断提升)，是很难实现生活水平提高的。出去打工的越来越多，那么其所种土地怎么办呢?在对河南x镇Y村的调查中，当地农民告诉我们，这些土地要么送给别人，要么请别人代为耕种，等年底打工回来给代耕者一些报酬，但更多的还是搁置、荒废了。无论是土地经营权的流转，还是搁置、荒废，其本身的价值都没有很好实现。当然，即使没有进行土地的流转，本地土地资源也没有很好地进行资本转化。笔者认为，一定程度的土地整合或者结构调整，将更加有利于实现土地价值的资本转化。
       3．信息资源可开发空间很大。信息资源在当今社会的价值日益得到展现，一条信息往往就是决定企业生存和发展的关键因素，甚至关系到国家的稳定。农村作为一个相对封闭的社会，其所掌握的信息资源毕竟有限。以W镇T村为例，当地农民反映，他们对外界的了解主要依靠电视，还有打工者的见闻，而当地的电视转播还很有限，只有几个调频，往往看看新闻就没有什么可看的了。关于农业方面的信息传播，更是少之又少，使得农民的知识与视野受到很大限制。而相应信息的传人必将拓展农民的视野。拓宽农民增收、农村发展的渠道，这也是今后新农村建设的重要资本，而这需要农村相关基础设施建设的完备。
       4．传统文化资源挖掘有限。我国有着悠久的文明发展史，传统文化的巨大财富是国家政
       治、经济、社会发展的持续动力。对这一资源的有效利用对发展地方经济具有重要意义。当前，全国各地在发展地方经济时都注意联系本地特色，这些“特色”就成为一种资本，吸引资金的投入，推动着经济的不断发展。而本地特色往往就是传统文化的体现，是文化资源资本化的一个体现。有许多农村往往是依靠本地所拥有的文化资源优势而发展起来的，如一些地方一直保留着古典的建筑模式，过去遗留的古迹，以及历史上著名人物的出生地、出名地等等，都可以作为文化优势产生价值。这就是文化，这就是资本，可以吸引资金投入，发展地方经济。但是，还有很多地方没有认识到这些资源优势的存在。河南X镇Y村是一个地处平原的村庄，当地寺庙文化很流行，但是，当地在对待这一资源优势上没有充分认识，当然其价值也就没有很好地加以实现。
       5．闲置资金利用有限。受传统思想观念的影响，许多中国人的消费意识不强。农民手里的钱本身就不多，消费很有限，储蓄起来以备不时之需，成为大多数人的共识。同时，现在国家从教育方面来扩大消费，也制约着人们利用闲置资金发家致富的选择。农村闲置资金，没有得到资本化并实现其价值，从而推动农民增收，在很大程度上与农民的认知程度有关。Y村的闲置资金基本上也延续着这种情况，储蓄资金相对较多，而将这些闲置资金利用起来的则很少。
       二、农村外部增量及其引进状况
       (一)农村外部增量的内涵
       内生存量固然对新农村建设具有重要的动力作用，但是这一动力机制没有相应的外部刺激是无法启动的，而外部增量就是一根导火线，促使内生存量的价值得以展现。
       《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要“顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持‘多予少取放活’的方针，重点在多予上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入”。可见，当前外部增量还是重点倾斜的对象，是内生存量萌发的助推器。当然，这里的外部增量内涵相当广泛，包括政府的导向、企业的参与、社会的融入等等。
       1．政府的导向。政府是新农村建设的组织者和推动者，担负着农村公共服务的供给、农村政策的统筹调控和规划以及农民增收等要务，其导向是否倾向于农民、农村，将直接决定新农村建设的行进步伐。我国农村经济发展“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，政府在这三个方面是否导向于农村，将直接决定着新农村建设的前途和命运。一是政策支持。当前农村发展相对滞后，特别是城乡二元结构的急剧分化，造成社会不安定因素增加，危及和谐新农村建设。针对农村发展缓慢、农民增收困难这一现实，国家和政府“支农惠农”政策相应提升。如对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策。仅2006年，粮食主产区种粮直接补贴的资金规模就提高到粮食风险基金的50％以上。同时，增加良种补贴和农机具购置补贴，适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。还有大力支持各地的基础设施建设，如农田水利、公路建设、耕地质量和生态建设等等。为新农村发展奠定了基础和前提。再有就是合作医疗保险政策，以及农村九年义务教育学杂费全免等政策，这些政策都给农民带来了许多利益和实惠，可见，政策支持是新农村建设的保障。二是科技导人。现代社会科学技术蓬勃发展，农村发展又相应由传统农业向现代农业演变，将现代科技因素导人农村和农业发展，实现“科技兴农”，必将带来农村生产力的飞速发展，加快新农村建设的步伐。2007年1月29日下发的《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求，发展现代农业“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”。从一定程度上可以说，科技的导入就是给新农村建设体内注入了“兴奋剂”。三是资金投入。农村现代化发展，一个很大的制约因素就是资金问题。资金不足使得农村缺少发掘资源的基础，也难以激发农民的积极性和风险意识，进而束缚资源整合、经济发展的动力。根据全国财政工作会议透露的消息，2005年仅中央财政用于“三农”的支出就已经超过3000亿元，而2006年中央对农村建设方面的投资更达到500多亿元，占当年中央投资的45％以上。这是在充分认识到资金投入对新农村建设的重要性的基础上进行的，这些资金必将为农村综合改革和统筹规划奠定基础。
       2．企业的参与。政府能力也是有限的，对于农村经济的发展支持度也不可能无限扩张，它需要企业的积极参与。胡锦涛总书记指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构”。政府在“支农惠农”方面的大力投入，虽然可以解决一定领域的问题，但毕竟还是有限的。农村经济发展的相对落后，原因是多方面的，资金不足只是一个方面，农民必须要懂得利用其自身的资源并加以开发。正所谓“授之于鱼，不如授之于渔”。企业的参与不仅能够将先进的经营理念、管理方式、物资装备、生产技术等要素导入农业领域，提高农业的整体素质，加快传统农业向现代农业转变，逐渐成为建设现代农业的主体，而且还能够将大批农村富余劳动力吸纳到企业就业，提高他们的生存技能和科学文化素质，实现收入大幅度提高。农村的许多内生资源还未开发或发掘程度有限，这些都是企业参与投资开发的对象，这不仅可以给企业带来新的利润增长点，更重要的是推动了农村经济的发展。
       3．社会的融入。农村作为一个相对封闭的发展“场域”，其缺少的就是外部增量的引进和刺激。改革开放以来，市场经济的发展带动了农村经济的发展。但是，仍然还有一些偏远地区和落后地带，处于相对封闭的“生活圈”之内，农民、农村无法真正融入市场机制之中。通过社会动员，整合社会力量，可以重建农村居民的信任机制和合作机制，从而为新农村建设的持续推进奠定稳固的草根基础。社会中介组织为农民、农村了解现代社会提供了一个重要平台。也为农民进一步组织化、社会化作了铺垫，使外界社会更好地了解本地优势，吸引外部资源进入，从而推动农村经济社会的发展。
       (二)农村外部增量引入状况
       当前，农村对外部增量的引入和利用程度还受到多种因素的制约，譬如地方保护主义，农村基础设施建设的完备与否，政府部门对外资引入的支持程度等等。在对河南X镇Y村调查时，就发现了这样的情况：
       在政府政策支持方面。国家确实提供了相关的优惠政策，如粮食补贴、基础设施建设、合作医疗保险政策以及免费义务教育等等，但是这些政策的落实，大多还处于探索阶段，因此。缺陷是难免的。虽然给予农民相应的粮食补贴，但是种粮成本也因农药、化肥等价格提升而不断提高，致使农民增收非常缓慢。基础设施建设、合作医疗保险政策的贯彻落实，也都没有对农
       民进行宣传和解释，而是以强硬手段完成的，农民不但感受不到政策的实惠，反而激起了群众的不满。
       在科技导入方面。由于各地发展存在的不均衡局面，基础设施建设的缺陷以及建设成本相对较高等因素，都制约着科技导入机制。将现代科技引人农业、农村领域还很有限，对于科技信息的了解渠道还相对缺乏，主要依靠电视、广播，因此，科技信息引入程度也“大打折扣”。
       在政府资金投入方面。河南是我国的一个农业大省，地域广阔、人口众多，政府有限的资金投入根本无法满足这样一个庞大“农村群体”，再加之各级地方政府、中介机构对这些资金的挪用，导致真正到达农民手中的资金相当有限，利用资金进行产业结构调整也就无从谈起。
       在企业参与方面。由于受到地方保护主义、农村基础设施建设的完备程度、政府部门对外资引入的支持程度等因素制约，目前的发展现状也不令人满意。基层政府出于自身发展的考虑。可能对相关企业的投人进行限制；或者农村基础设施不完备，难以对企业投资产生吸引力，也束缚着资金的来源；政府部门的不作为或者是强制作为，导致企业缺乏兴趣，投资无门。公共基础设施薄弱，本地优势特色不明显，还有政府部门的不作为等综合原因，导致企业投入困难，当地基本没有村集体企业，还延续着农业家庭经营模式，经济发展举步维艰。
       在社会中介组织建设方面。由于各地区域差别很大，相应的情况也不同。但总体来看。农村组织建设还很落后，一方面受到农民自身素质的影响，另一方面也受当地经济发展的制约。从信息传播组织来看，由于当地经济的发展缓慢，基础设施建设的落后，都给其作用带来“高成本”操作的不现实，因而也限制了信息导人的机率。公路建设的相对缓慢，直接影响着信息传播组织系统的介入，当地农民现状和话语表达几乎无法通过信息传递途径引起政府和社会的关注。由于受当地家族势力的影响，以及地方政府的不支持，导致Y村的社会中介组织建设基本没有，严重滞缓了该村经济社会的发展。
       三、内生存量与外部增量的有效整合：新农村建设的路径依赖
       从上面对农村内生存量和外部增量的解析，可以看出，在当前农村发展中，对于内生存量和外部增量的整合和引进程度还很有限，但新农村建设正需要发掘这些变量的动力机制。新农村建设作为一项系统而艰巨的工程，需要多方的支持和投入。无论是单独依靠内生机制发展，还是依赖外生变量刺激，都无法达到预期的效果。只有在内生存量和外部增量有效整合的前提下，新农村建设才具备了充足的发展动力。
       首先，要提高农民的认知能力。当前农村内生存量和外部增量的发展现状，之所以还存在如此多的问题，在一定程度上是与农民的素质以及认知水平有关的。农民教育水平低，素质相对较低，无法认知农村自身所具有的巨大“潜源”，也不懂得利用外部的资源力量对之加以刺激，其结果必然是内生存量继续潜藏在农村体内，外部增量也无法引进。提高农民的科学文化素质和认知水平，有助于农民发掘农村的内生资源，认识国家“支农惠农”政策，从而可以带动内生机制的运转。同时，对于外部社会组织力量，农民也都有进一步的认识，有助于外部增量引进农村、农业发展之中。在对外部增量引进的前提下，实现内生资源的资本化启动，带动整个新农村建设动力机制的顺利运转。可见，提高农民的认知水平，是新农村建设的前提。
       其次，要发挥政府的指导作用。新农村建设中，政府是组织者和指导者，具有重要的导向作用。无论是在政策方面，还是在经济、科技的投入方面，都要以政府的意志和倾向为转移。当前，我国新农村建设的大规模开展，就是在政府的积极倡导下启动的。在整合农村内生存量和外部增量的过程中，政府也必须要发挥有效的指导和监督作用。首先，政府要积极发掘农村的内生资源，为新农村建设动力机制的启动奠定基础。在当前农村中，一些地方领导和农民，还基本无法认知内生存量所在，致使资源浪费甚至荒废。针对于此，提高农民认知水平，固然是一方面，但这是一个长期过程，有待逐步发展。“立竿见影”的路径选择，只有提升政府的指导作用，发掘内生存量。其次，由于政府能力毕竟有限，对于新农村建设的支持、投入等，都不可能照顾所有领域和地区，这就需要发挥社会多元主体的共同力量。但是，由于这些力量相对比较分散，面临的问题也比较多，诸如彼此之间的矛盾冲突，还有与政府之间的抵触和纠纷等，都可能影响外部增量的引进，导致力量无法整合。因此，政府在内生存量和外部增量的整合过程中，需要发挥主导作用，否则，内生存量就无法得到认知，外部增量也难以实现有效整合，内生存量和外部增量处于相对孤立的状态。但是，内生存量在没有外部增量刺激的情况下，其动力机制也无法启动，新农村建设也就无法顺利运转。
       最后，要引导社会各界大力参与。新农村建设是一项系统工程，需要发挥多方力量的协同作用，政府主导下多方社会组织力量的有效整合，必将有助于推动动力机制的迅速运转。在当前的新农村建设中，还是以政府主导为先锋的。社会各种力量的参与和整合程度非常有限，甚至与政府之间还存在着冲突与抵触情绪，这在一定程度上与社会组织的“营利”性质有关，同时，也牵涉到社会组织与政府之间的冲突问题。农村发展相对滞缓，城乡二元结构拉大，农村内生存量的发掘程度有限等，都无法对企业以及一些以营利为目的的社会中介组织构成吸引力，从而也就无法有效整合内生存量和外部增量。再者，由于地方保护主义，或者社会中介组织与政府领导层之间的矛盾冲突，都可能影响到社会中介组织的参与力度。加强政府与社会中介组织之间的协商、监督，消除其间存在的矛盾冲突，有利于整合社会各方力量，积极参与新农村建设，实现对农村的扶助。从而推进新农村建设的顺利开展。