文章标题 全文   多个检索词，请用空格间隔。

       
       摘要：美国政府不断加大在国家教育事业中的管理职能，但其对教育的管理和引导又有别于其他国家的政府对教育的干涉，政府主要在教育立法、教育改革和促进教育平等方面发挥宏观指导的职能。这类政府职能的发挥推进了美国民主、开放型教育管理文化的形成和保障教育平等，促进着教育卓越目标的实现。
       关键词：美国；政府职能；教育管理
       中图分类号：G51
       文献标识码：A
       文章编号：1001－8204(2008)03－0119－04
       美国政府高度重视教育对社会发展的重要作用，积极履行政府教育管理职能，通过加强教育立法、推进教育改革、加大教育投资、加强教育监管和提供教育服务，致力于建构适应时代发展的新型教育体系，培育社会需要的各类高素质人才，确保美国在未来国际竞争中的领先优势。研究其经验与做法，能给我们一些有益启示。
       一、把振兴教育视为美国赢得21世纪的第一挑战
       教育事业在一个国家的地位如何，从来都是该国政府有无战略眼光和全球意识的一个重要标志，同时也是政府职能履行正确与否的主要标准之一。教育的公共物品、准公共物品属性及其巨大的外部性，决定了政府对教育事业的重要责任。对教育的不重视、不作为，是政府职能的“缺位”和“错位”。只有充分认识教育对国家经济和社会发展以及在全球竞争中对提升本国地位的重要作用，积极履行政府对教育宏观调控、有效监管、全面服务的职能，才能有助于教育事业的发展。
       20世纪七八十年代以来，信息技术革命的浪潮滚滚，预示着21世纪的国际竞争必将是科学技术和综合国力的竞争，而这种竞争从根本上表现为人才的竞争。人才的培养要靠教育，为此美国政府高度重视教育在未来发展中的重要位置。它认为，面临着信息化时代的到来，美国虽然是世界上生产力最发达的国家，但却没有给予所有学童相当于世界上最好的教育。当未来科技持续进步及全球竞争日益激烈时，这种教育成就的差距对美国公民或整个国家的富裕和发展是一种严重的威胁。因此，美国要赢得21世纪的全球领先地位，就必须解决教育问题，使对所有孩子的教育成为国家的第一要务。为此，在进入21世纪前的一二十年中，美国历届总统，从罗纳德·里根到乔治·布什，无一不在其总统竞选纲领中，在其施政过程中，提出自己的教育改革方案和计划。罗纳德·里根总统在任时，出台的《投身学习，发挥美国高等教育的潜力》、《国家为培养21世纪的教师做准备》等纲领性文件，成为全美教育改革的指南。乔治·布什总统1989年上任后，签发了《美国2000年教育战略》，并狠抓了教育改革方案和教育拨款，被誉为“教育总统”。比尔·克林顿1993年就任总统后，推出了“克林顿总统的教育计划”，突出强调了要使美国再次成为把教育放在首位的国家。美国现任总统乔治·沃克·布什上任后向国会提交的第一份立法动议，就是2001年1月签署的《不让一个孩子掉队》的教育改革法案，强调：“在美国，不能让一个孩子掉队。每个孩子都应该受到发挥其全部潜能的教育。”并授权联邦政府大幅度增加联邦中小学教育经费预算。
       为发展教育，联邦政府还多次召开全国教育高峰会议，推进国家教育目标的制定和实施。峰会迄今已举行三次。1989年，由乔治·布什总统邀请49位州长召开第一次峰会，讨论美国教育的发展目标和任务，提出了面向21世纪的美国教育战略。第二次峰会召开于1996年，比尔·克林顿总统邀请40位州长及一批企业领袖参加，研究了教育标准、评估、绩效责任和科技运用等问题，并在企业配合、信息分享及技术协助等方面制定了措施。21世纪前夕召开的第三次峰会进一步推进了国家的教育改革，在1999年9月30日至10月1日的会议上，研究了在提高教师素质、强化绩效责任以及帮助所有学生达到高学业标准等方面的改革问题，还通过一份行动声明，为适应21世纪对人才的需要，推进教育改革实现以下标准：(1)为学生设立在主要学科领域应学到和做到的明确标准；(2)协助学校正确评估学生的学业成绩；(3)依据学生学习结果修改课程，改进教学技巧和科技的运用；(4)协助学校克服使用新科技的障碍；(5)促进学校和学生都负起教育改革的责任。
       进入21世纪后，美国政府更是从战略高度推动教育健康、有效、卓越发展。2002年3月，联邦政府制定了《美国教育部2002—2007年战略规划》，宣告美国教育部的使命是“在全国范围内保障教育平等，促进教育卓越”。文件还公布了教育部关于创建业绩文化、提高学生学业成绩、建立安全的学校、将教育转化成有科学证据支持的领域、提高中学后教育和成人教育质量以及创建教育部的卓越管理等六大战略目标。美国政府这种对教育高度重视、全面规划、加大投资、强力保障的理念和做法，为21世纪美国在全球的竞争奠定了坚实的基础。
       二、以政府教育立法保障国家教育目标的实现
       科学而又完善的教育法规是推进国家教育事业快速发展、促进国家教育目标顺利实现的法治保障。美国政府高度重视教育法规在确立教育目标、实施教育计划、推进教育改革和保障教育经费等方面的重要作用，并以教育立法的形式确立各级各类政府教育机构及其官员的法律责任与权力，乃至确立为促进父母参与孩子学习提供拨款资助的规定，从而极大地改善了全美学校教育。在各项教育法规中，最有代表性的是1994年比尔·克林顿总统提出并经国会立法实施的教育改革计划，它们包括《2000年目标：美国教育法》、《改革美国学校法》、《从学校到工作多途径法》等几部法案。
       《2000年目标：美国教育法》是美国1983年颁布《国家处在危机之中：教育改革势在必行》以来最重要的教育法案，明确了美国为迎接新世纪的到来，在教育事业上的战略目标和实施方针，内容主要包括：确立国家教育目标；成立国家教育目标小组，审核国家、州的教育标准，评估教育目标达成情况；成立国家教育标准及改革委员会，审批各项教育标准；成立国家技能标准委员会，审定各项职业技能标准；资助州及地方教育改革；赋予教育部长更广泛的权力；加强教育研究，并拨重款予以资助；维护校园安全；发展教育科技；成立父母协助中心，促进父母参与孩子学习；推进少数族裔公民教育；加强教育的研究与改进。
       《改革美国学校法》的主要内容包括：促进各州为学生们订立较高的学业标准；为教师培训和社会经济地位不利的学生提供补助经费；通过特许学校和科技的运用推进教育改革；调整联邦政府计划，废除不合时宜的规定，以促进州与地方学校的改革。
       《从学校到工作多途径法》是推进发展兼顾学科与职业教育的计划，使学生根据社会和企业对人才的需求，在学校受到与将来职业生涯相关的教育，既有利于学生就业，也有利于雇主获得所需要的人才。
       依法治教，是政府对教育进行管理的最有效的手
       段之一，也是一个国家教育管理的成熟与先进的标志之一，它还是现代教育发展的主要特征。美国政府通过加强教育立法保障和促进教育事业发展，运用法律手段对教育进行调控、管理和规制，无疑对促进教育公平、改善学校教育、培养学生健全人格和提高全民族文化素质，能够产生深远的良好效应。
       三、以政府的教育改革推进教育事业快速发展
       同任何事物一样，教育事业的发展需要通过不断改革来实现，适应时代发展的新型教育体系必须建立在对旧体制的摒弃、改造和创新之上。美国政府把教育改革作为加快教育发展的推动力量，不断进行有关教育标准、评估、绩效责任、教师培育、平等权益和科技运用等方面的改革，以适应教育对未来发展的需要。
       在强化教育绩效责任方面，比尔·克林顿总统于1999年1月发表国情咨文中，专门就教育改革问题提出一项新构想，要在本年度推行《教育绩效责任法》，要求州与学区对教育的绩效负起责任，实现学区内的所有学校取消自动升级，不允许学生学不到东西而升级；关闭教育失败的学校；增加教师工资和提高到偏远地区任教的大学生奖学金等。
       在教师培育方面，《2000年目标：美国教育法》中的国家教育目标之一——“教师培养与培训”要求，在2000年以前让全国教师有持续改善专业能力的机会，以获取所需的知识与技能，去教导学生为迎接2l世纪做好准备。1997年2月，克林顿总统又在国情咨文中强调，要确保全国每一间学校教室有一位才能佳、有奉献精神并训练有素的教师。之后，美国教育部提出持续推动教学改革的七大施政计划，其中要求：改善教师的招募与培育，并挽留新教师；倡导严格的师资标准，并辅之以评估措施及奖励办法；改善教师专业培训；教育部积极推动评选、奖励和推广模范培训项目；加强学校对教师招募及培训等方面的领导；加强对教师培养、培训的有效策略研究；教育部每两年公布一项“全国教师素质报告”，评估全国教师队伍情况，增进全体国民对教师素质状况的了解和认识。
       在提高教育质量方面，美国政府倡导标准导向的教育改革，以达到提高学生的学习成绩，使所有学生达到更具挑战性的教育标准，从而为21世纪的美国提供优秀人才的目的。美国教育部提出的持续推动教育改革的七大施政计划中，明确设定了各项目标：(1)学生在三年级结束以前能够独立阅读；(2)学生在八年级结束以前具备数学的能力，掌握代数、几何的基本知识；(3)学生到了18岁，能够准备上大学、负担至少两年的大学费用及追求终身学习；(4)要求学生成就高的学业标准并负起绩效责任；(5)提供才能佳、有奉献精神并训练有素的教师；(6)使学校教室于2000年时与互联网连接，并让学生掌握最新科技知识；(7)提供设备完善、安全及免于毒害的学校。在每一项施政计划下，还列有具体的改革措施，譬如为提高学生掌握和运用新科技的能力，美国教育部推动以下活动和计划：网络日运动、科技智能挑战基金、科技革新挑战补助款、明星学校计划、学校及图书馆上网的教育优惠率等。
       在进行学科与职业教育相结合的教育方式改革上，美国政府通过立法的方式，建构了一个学校通向就业的学生培养体系。为解决长期以来学生无法适应就业的需要，企业也难以招到合适的员工问题，联邦政府出台了《从学校到工作多途径法》，进行兼顾学科与职业教育的改革。在这种学校与工作场所相结合的学习方式下，课程设置与社会需求同步，学生可以获得与就业实际需要相关的知识和技能，毕业时可以同时获得高中文凭和技术证书，或可完成一至二年的高等教育学习。经过这种教育，学生可以成为善于从工作中学习，长于解决实际问题，能够适应具有挑战性的现代社会的受欢迎的人。企业也可以从他们之中选择所需要的人才，而不必在他们就业后再花费很多费用对他们进行工作培训。为使这一教育改革顺利实施和获得有效保障，美国政府不仅提供了多种补助款项，而且还由法案规定了将学习教育与工作场所的经验相结合、提供学生与雇主之间正规的沟通渠道、建立企业与学校之间的双向连接渠道等内容的学校通向就业的连接活动。
       改革是美国教育事业发展的强大驱动器，它不仅维护和发展了美国教育在全球教育竞争中的优势，而且在建构适应时代发展的美国新型教育体系过程中，在不断改进和完善教育标准、改进教学评估、强化教育绩效责任、改善教师招募与培训以及提高各级各类学校教育质量等方面，也都给于我们不少有益的启示和借鉴。
       四、以政府参与实现国民教育机会的平等
       教育公平是重要的社会公平，使社会成员都能够享受到接受教育的机会和权利，也是一项重要的政府职能。政府在有效履行教育管理职能时，应当确保教育管理规律与公民的基本权利两者的和谐与平衡。
       美国政府高度重视帮助社会经济地位不利的学童获得较高的学业成就，通过积极参与教育事业、立法保障学龄青少年就学和大量拨款资助等方式，致力于使广大青少年均可接受到学校教育，将来成为社会的有用之才。正如美国现任总统乔治·沃克·布什宣誓就任总统不久，在其所公布的教育蓝图《不让一个孩子掉队》的序言中所指出的：“如果我们的国家不能承担起教育每个孩子的责任，我们就有可能在其他领域遭遇挫折。但是，如果我们成功地教育了我们的年轻人，在全国和公民生活中将会有许多其他的成功接踵而来。”
       在当今美国，也存在着贫穷地区的孩童在信息扩张、知识成长及技术提升的经济社会中面临极大危机的状况，贫穷学生及少数民族学生这些社会经济地位不利的学童与白人学生之间，学业表现的差距持续着，并且在某些情况下有拉大的现象。美国政府致力于改善这一状况。1994年经国会立法实施的《改革美国学校法》，规定向所有州提供教育补助经费，其中一项用于补助贫困地区5万所学校大约500万学童的拨款计划，资金高达约69亿美元。法案要求重新制定这些学童应达到的学业标准，同时要与其他学童一样，使用同一种评估工具测知他们的学业表现。美国政府这样做，在于以此确保所有的学童不论其背景和所读的学校如何，都能获得21世纪所必备的知识和技能。该法案还规定补助款的多少依学校贫穷的学生人数而定，而不是按他们的测验成绩决定，所以教育成功的学校不会失去或减少补助款，这就促使各个学校提供他们高质量的教育去达到高的学业标准，人们不再对社会经济地位不利的学童报以低度的期望，即传授容易的课程。
       美国政府曾于1997年2月提出在21世纪来临时在全国普及高等教育的构想，它既是提高美国国民素质的教育发展战略，另一方面也向美国社会提出了如何保障中低收入家庭孩童入学的问题。美国政府直接参与解决这一问题，从财务援助、课税优惠等方面采取了一系列有效措施。1999年，克林顿政府与国会达成未来五年平衡预算协议，其中包括350亿美元的赋税减免措施，以协助众多的美国人读大学、研究所及业余
       学习。这项措施提供两年减税HOPE奖学金、终身学习21％减税额、教育及退休储蓄账户、学生贷款利率降低、雇主提供教育、培训减税及社区服务偿付贷款等。
       在此之前，1997年3月，教育部长瑞利也正式向国会提出《1997年高等教育机会法案》，这一法案包括高等教育课税优惠和有需要学生的财务援助办法两大方面，为更多的中低收入家庭的孩子提供了接受高等教育的机会。除此之外，克林顿政府还在1998年会计制度预算计划中，提出了增加大学勤工助学计划中的学生补助措施，在2000年前，政府将补助100万个大学勤工助学机会。这些措施都有助于更多的中低收入家庭的孩子接受高等教育及训练，不仅可以有效提高美国国民的整体素质，而且可从根本上增强国家在2l世纪全球竞争中的能力。
       五、美国政府履行教育管理职能的启示
       (一)政府的服务职能与监管职能在国家的教育管理中需要平衡
       政府的服务和监管职能在国家的教育管理中是不可缺失的，问题的关键所在是如何控制政府在教育中的服务和监管力度。政府职能发挥得太过强硬容易导致教育在育人方面创新性的迷失，政府职能如果在国家的教育管理中得不到彰显，又可能使国家教育处于一种失航状态，没有明确的发展目标。美国政府职能在教育管理中的发挥应当说找到了两者之间的平衡点，既没有对教育管得太死，让教育没有了鲜活的动力，又不至于使教育处于流放状态，没有政府的引导。美国政府充分发挥政府在加强教育立法、推进教育改革、加大教育投资、加强教育监管和提供教育服务等方面的职能作用，致力于建构适应时代发展的新型教育体系，既不“缺位”，又不“错位”，其做法很值得我们今天深入研究与借鉴。
       (二)政府在教育管理中的主要职能在于突出其导向作用
       在不同时期和不同情况下，社会和民众会不断提出教育要适应经济建设和社会发展对人才的不同需要，适应时代发展对教育质量提高的需要，适应受教育者的多样性和差异性对教育途径、载体、手段、方式、方法实现多元化和多样性等等方面的需要。依据不同的社会实际情况，美国政府在历次的教育改革中确立了不同的指导思想，并积极采取相应的对策和举措。针对美国在工业、商业、科学、技术方面趋于失去世界领先地位，教育质量急剧下降的情况，从国家利益出发，向学生和教师提出了“更多”的要求，即学生和教师要进行更多的考试，学生毕业要有更多的分数，学生和教师每日在校要有更长的时间，学生每年在学校要有更多的天数。当教师和管理人员之间的关系变得紧张的时候，政府试图通过改革把教师、校长、学校董事会和企业领导人及家长都集合在一起，以共同改善学校的管理。同时倡导严格的师资标准，并辅之以评估措施及奖励办法。教育部积极推动评选、奖励和推广模范培训项目等措施来提高教师的整体水平，从而提高教育质量和学校的管理水平。
       (三)政府在教育管理中的导向职能需要与社会实际情况接轨
       国家兴办教育，要以社会发展为出发点，既要遵循教育规律，又要遵循市场规律，充分考虑经济社会发展对各类人才的需求情况。对于高等学校来说，促进毕业生就业是培养的人才接受社会评价和检验的过程，也是高校办学适应人力资源市场化配置的重要途径。高等学校为此要科学地设置和调整学科专业结构，还要不断改善人才培养模式，适应社会对各类人才的需求。在美国，当更多走出校门的学生面临无法就业、学不能致用的问题逐步演变成严重的社会问题的时候，美国政府依据这一社会实际情况进行了学科教育与职业教育相结合的教育方式的改革，并且通过立法，建构了一个学校通向就业的学生培养体系，以解决长期以来学生在校所学知识与将来就业生涯之间存在较大差距的问题。美国政府的这一改革，不仅有效地解决了学校教育与需要之间学与用、用与求的关系问题，缓解了社会矛盾，而且使政府的服务职能发挥了明显的作用。
       (四)政府在教育管理中应着力促进学校全面提高教育质量和办学水平
       教育质量的提高从来就是教育事业发展的着力点。高度重视教育质量，以质量求生存，以质量求发展，既是培养适应经济建设、社会发展和参与国际竞争人才的需要，也是提升全民族教育整体发展水平的必然要求。这就要求政府在履行教育管理职能时，高度重视优化教育布局、层次、类型和结构，健全教育质量保障体系。美国政府推出持续推动教育改革的施政计划，明确设定具有挑战性的教育标准和改革目标，要求州与学区承担教育绩效责任，关闭教育失败的学校，倡导严格的师资标准，建构学校通向就业的学生培养体系等重大举措，都对全面提高学校教育质量，不断改进人才培养模式，增强学生的学习能力、创造能力、以及以后的就业能力、创业能力和市场竞争能力，奠定了良好的基础。
       综上所述，美国政府极其重视国家教育事业，在教育立法、教育改革和促进教育平等方面发挥了重要的政府宏观引导职能，并保持政府对教育的直接或者间接投资的增加，加大对教育的监管力度，为本国教育的发展提供优质的服务，以助于建构适应时代发展的新型教育体系。美国政府在教育管理中的这种服务职能彰显了政府职能在教育管理中的作用与价值，昭示了政府的服务职能在教育管理中发展与演进的路向，其先进的经验值得我们学习和借鉴。
       (责任编辑　党春直)