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[社会]信阳“最牛别墅”违规路线图
作者:陈晓舒 杨 时 邓 赟

《新华月报(天下)》 2008年 第09期

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         “最牛官员别墅”调查
       河南省信阳市国土资源局的11名处级干部,住上了240平方米的“别墅”。
       记者在调查中发现,这些豪华住宅存在诸多问题:违规拿地集资建房;建设之前未向房管局报批;面积严重超标——甚至超过了正部级干部的标准;建成后,既没验收,也未备案。
       为此,别墅的建造者们受到了信阳纪委的惩罚。其中包括责令该局党组就超面积集资建房问题写出深刻检查;责令参与集资建房的其他10位处级领导干部写出深刻检查;责令每户补齐应缴房价款。但这引起了更大争议,有人戏称:“请给我一套腐败别墅吧,我愿意向政府深刻检查!”
       处罚的不到位以及政策的漏洞,是公务员住房面积超标的重要原因。所以,“最牛别墅”事件不仅发生在信阳,在中国,被曝光的官员别墅比比皆是。
       
       那些红白相间的别墅,已经成为全国瞩目的焦点。
       2008年7月6日,一个在知名网络社区“天涯”上发表的帖子引起了轩然大波:“2004年,河南信阳市国土储备中心花3000万巨资收购的一宗40亩黄金地块,紧临信阳市的河和湖东大道,被誉为信阳市最适合居住的区域。这宗土地很快被信阳市国土资源局的领导看上,取消其原定的拍卖出让计划,10亩用于建设信阳的土地大厦——信阳市国土资源局办公大楼,剩余30亩用于建设这个处级领导别墅群。分配给领导时,仅收取建筑成本,每套约20万元,而别墅当前实际价值约200万元。”
       在拥有2000万用户的天涯论坛,这个帖子——包括那些现场图片,把信阳市国土资源局推向风口浪尖。人们在猜测着发帖者“米兰血液”的身份,记者获悉了两种说法:一是信阳国土资源局内部一副科级干部,利用上海的朋友发帖;另是国土资源局内部一50岁左右的女士抱怨系统内住房分配不均,让儿子发帖——这个帖子IP地址显示,发帖人在上海。
       7月12日,由信阳市纪委、监察局、廉政自律办公室组成调查组为了“给网民一个满意的说法”,公布了5条处理决定:1.停止办理国土资源局11位处级领导干部的住房房产手续;2.责令该局党组就超面积集资建房问题写出深刻检查;3.给予该局党组书记、局长熊传明行政警告处分,责令参与集资建房的其他10位处级领导干部写出深刻检查;4.责令每户补齐应缴房价款;5.对该局严重超面积集资建房问题通报全市。
       “请给我一套腐败别墅吧,我愿意向政府深刻检查!”上述处罚引发了更大争议,有人戏谑地喊出这样的口号。
       记者获悉:7月17日,河南省纪委入驻信阳市,重新调查这个被称为“最牛处级别墅”的事件。
       第一步:30亩土地从何处来?
       “别墅区”门前,“国桂园”的题字镌刻在圆石上,落款为“传明”。题字者熊传明,现任信阳国土资源局党组书记、局长。这位56岁的官员是中国书法家协会会员。
       2001年,熊传明从信阳市河区区长位置平调到国土资源局任局长,此间正值全国范围的“三讲”召开。国土资源局办公室员工潘昱回忆:“当初全局干部都要提意见,而且领导要接纳,还要整改。大家所提的意见集中在3个方面:一是国土资源局一直没有自己的家属楼,二是没有办公楼,三是很多年没有提拔处级干部。”于是,“帮国土资源局弄块地盖房子”成了熊传明上任后的一项重要工作。
       2002年,位于湖东大道2号原信阳市河区友谊宾馆破产。国土资源局的下属二级单位——土地储备中心,遂将友谊宾馆的闲置土地回收。
       “一共是31.6亩地,回收价格是每亩33万元。”接受记者采访时,国土资源局办公室负责宣传的汪洋说,“我们局的职工又集资,以每亩37.9万元的价格把地从储备中心买过来。”
       “最牛别墅”和国土资源局办公楼的用地就来源于此。
       但据记者调查,早在2000年,信阳市政府就发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革的若干规定》。在集资建房的规定中有一款:禁止单位新征用土地集资建房。
       “也就是说,原来的地上有旧房子,拆了才能建新房子。”接受记者采访时,信阳市房管局住房政策监督科科长王保安说,“国土资源局的那块地属于新增地,他们却留着建家属区。”
       按照相关规定,国土资源局要获得这块新增土地,必须说明用途。不同的用途——比如工业用地、商用,其地价有着较大差距。但采访中,信阳国土资源局未能向记者出示相关手续。
       关于这块土地的另一个疑问是:既然进入了土地储备中心,是否要通过“招拍挂”程序才能出让?
       对此,信阳国土资源局官员汪洋表示,由于他们建设的是职工住宅,2003年之前,此类集资房的用地可以不进入“招拍挂”程序。
       “这种说法没有错误。”接受记者采访时,国土资源部勘测规划院地价所所长周晓云说,“但其中出现了一些问题,如有些单位通过私下交易等手段获得土地。”由于土地储备中心是国土部门的下属机构,所以,信阳国土资源局的上述操作,相当于自己买了自己代售的东西。土地专家周晓云表示,国土资源局在自己的下属机构买地所经的程序,虽与其他政府部门并无区别。“但由于国土局掌握更多的信息,在拿地的价格和位置上,有着较大优势”。
       2003年后中国住房制度进行了改革,原则上不允许各单位建福利房,土地要有偿使用,走“招拍挂”程序。
       据记者调查,这个住宅小区是在2003年年底动工的。因与当地居民发生了纠纷,中间停工。正式动工日期是2004年3月3日,但别墅楼是2005年开建,2006年完工。
       汪洋一再向记者强调,建设家属楼所有的地是“出让土地”,并非信阳国土资源局无偿获得的。为此,他们共集资1197.64万元。“网上3000万的传言不实”。目前,省纪委的调查组并未公布结果——这上千万是否真来自集资款,而不是财政支出或其他款项。
       第二步:违规的程序如何通过?
       “米兰血液”发布的信息称:这块地的面积是40亩地,10亩用来建办公楼,30亩用来建别墅。汪洋对此反驳:“三排连体房仅占地3.6亩,办公楼占地约9亩,其余的土地用于盖家属楼。”
       按照规定,集资建房要走的第一步程序是,向房管部门申报。
       房管局官员王保安向记者展示了信阳市1999年开始执行的《关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》。其中第33条规定:为防止新房流入旧的分配体制,各单位购、建住房必须先经当地房改部门审批,再按程序报批。不先经当地房改部门审批的,不享受经济适用房的有关优惠政策,计划、规划、土地、建设行政主管部门不予审批,房地产管理部门不予办理产权转移等级发证手续。并视为违反房改纪律,由纪检、监察部门负责查处。
       他称:“国土资源局没有到我们这里申报,直接进入了基建程序,包括在发改委立项、规划、勘探、报建等。”
       这使得房管局对后来的这块地皮上动工的住房无从管理。“如果他申报了,我们批了,那是我们的责任;但是我们也是在大家对这事议论之后,才知道就是没有按照政府文件规定执行。楼也盖起来了,人也住进去了。”王保安解释说。
       目前,房屋管理局在配合河南省纪委的调查。其中一个疑点就是,国土资源局是如何跨过房屋管理局,直接将项目立项规划并建设的?
       信阳市国土资源局副局长李积光告诉记者:“信阳市调查组成立之后,就将国土资源局内相关档案的原件取走。只留了一份复印件在国土资源局内备份,但不方便对外公示。”
       除国土资源局外,具有这块土地审批规划材料的还有信阳市规划管理局。该规划局政府信息公开目录显示:建设用地许可证办理公开、建设工程许可证办理公开等审批公示,属于信息公开的范畴。
       
       但这条公开的路径目前也不通畅。信阳市规划管理局办公室主任黄昊告诉记者:“要是其他时间过来,是可以按程序查到有关国土资源局这块地规划的相关资料。但是现在我们已经全部上交给省纪委,配合调查。”
       据黄昊称,7月17日,河南省纪委入驻调查时调走了有关土地和工程建设的档案。而此前的市调查组进行调查时,并没有来规划管理局调取档案。
       记者两次去信阳市规划管理局取证,黄昊都表示:“我们把原件整个交给省纪委,没有备份,工程图这么大,不方便复印。”
       第三步:“别墅”是怎么盖起来的?
       信阳建委办公楼里的城建档案馆,存放着大多数工程的规划、施工、竣工、征地、招投标等档案。只需用单位或个人凭单位的介绍信或个人身份证,就能进行咨询。
       但在这个档案馆里,却查不到“最牛别墅”的相关信息。馆长黎峰林告诉记者:“档案的收集是在工程竣工验收后,才报送全部工程资料。国土资源局的工程,可能没进行质监站的竣工验收。”
       这一点在信阳市建设工程质量监督站得到了证实。负责国土资源局家属楼质量管理的一位工程师告诉记者:“别墅楼既没有验收,也没有备案。”信阳市有关规定称,工程竣工3个月内就需要报备,而“最牛别墅”已建成两年。
       信阳市建设工程质量监督站长明确指出:“没有经过质量验收私自入住,已经是违规。国土资源局是自建房,开始就没找我们。”依据《建设工程质量管理条例》规定:未组织竣工验收,擅自交付使用的,责令改正,处以工程合同价款2%~4%的罚款。
       没有工程验收这一环节,根本不可能办理房产证。之前,信阳市调查组的处罚意见第一条是,“停止办理国土资源局11位处级领导干部的住房房产手续。”
       国土资源部的干部汪洋解释说:“不是没办下房产证,是本身就没办。住在家属楼没有一个人想把房子卖掉转让。”
       第四步:面积超标了多少?
       两层楼高,红顶白墙,外带小花园的3排11栋连体房——这就是外界所指的国土资源局“别墅”。
       这里居住着该局11位领导,他们都是处级干部。其中有4位在职,5位已经退休,两位退居二线。
       “第一排房子会稍微大点,”汪洋介绍,“3排连体房每家占地面积约为218平方米,建筑面积约是240平方米。”
       “国桂园”小区范围内还有5栋家属楼,其中国土资源局的4栋家属楼的面积,均在120~200平方米。据有关媒体报道,1、2、3、4号楼的住宅面积大小不一:副处级干部180~200平方米,科级干部150平方米。
       对此,信阳市房管局住房政策监督科有关人士称:“集资建房的业主是单位,不允许对社会出售,就涉及干部住房标准问题,科级以下的干部是80平方米,处级干部包括中级技术人员100平方米,高级职称和厅级以上干部都是120平方米,这是河南省统一的标准。”
       这个标准,信阳市1999年开始执行的《关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》中有明确规定。
       第五步:交的款项合理吗?
       “米兰血液”在帖子里称:这些别墅分配给领导时,仅收取建筑成本,每套约20万元。而汪洋则称,每套实际需要交30万元以上。
       信阳市国土资源局原副局长邵克惠进一步解释到,这些费用总共包括4部分——楼的主体工程、附属工程、土地使用费和前期费用。其中,楼的主体工程费用是付给承建方的;附属工程费用包括买保险门、防盗网、大铁门等,平均每户1.9万元;土地使用费每户约10万元;前期费用包括图纸设计费、工程预算费、人防费等,每户平均1万元。“都是每户自己出,没有占用国家一分钱”。
       2005年别墅开建时,信阳市商品住宅平均销售价格为每平米1435元。如果按照这个标准,240平方米的别墅总价为34万元。6年前信阳国土资源中心收购这块土地时,湖东大道2号属于信阳市尚未下力气开发的地段。
       但在今天,国土资源局别墅群边上正在开发的“金色水岸”楼盘价格已达3000元/平方米左右——接近这个中原地级市最高的楼盘价格。
       有游客被一整车拉来参观“最牛别墅”
       此事被曝光后,揭开冰山一角的“米兰血液”从此沉默。他(她)平时经常登陆的QQ,开始设置为“不允许任何人把我列为好友”;对于线上的留言,也不做任何回应。“处级别墅区”门口保安的工作量猛然激增,天天处于紧张状态。
       即便国土资源局如此谨慎,每天依然有许多慕名而来的参观者,甚至还有游客被一整车拉来参观“最牛别墅”。
       信阳市人口总量接近800万,位于鄂豫皖三省交界处。其经济总量排名,徘徊于河南省倒数第三位。
       据《信阳市住房建设规划(2008-2012)》显示,依据信阳市2007年住房调查,2006年年末,该市人均住房面积28.8平方米。(陈晓舒、杨时、邓)