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       一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县几十个县级干部，可以说古今中外没有过。
       更何况一个省、市除省长、市长外，还有八九个副职，每个人再配上秘书，个别的还有助理。解放初期，一般就是一个县委书记，一个县长，或加一个副职，甚至没有副职
       近日，中共中央办公厅印发《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》三个法规文件，再次为干部人事制度改革提供制度保证，使干部人事制度改革有了更深入的视角。
       8月11日，记者就党政干部任期、交流、回避等三项规定中一些人们关心的问题，专访了原中组部部长张全景。
       任期、交流、回避制可以突破局限性
       记者：此次中央发布的《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》这三个文件是基于什么背景下做出的决定？其重要意义是什么？
       张全景：中央对各级领导干部的任期、交流、回避问题作出统一的、明确的规定是完全必要的，这是加强党的政治建设、民主建设的实际步骤，更是深化干部人事制度改革、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体措施。
       从加强干部队伍建设和领导班子建设的角度来看，主要有以下五个方面的作用：
       ——有利于培养锻炼提高干部。可以帮助干部开阔视野，突破长期一地区、一部门、一岗位的局限，了解新鲜情况，增加有益知识，更加全面、健康地成长。一个干部多在几个地区、多在几个部门、多在几个不同岗位工作，比长期在一处一地要好，可以有效地避免狭隘、偏颇、囿于见闻。
       ——有利于贯彻执行民主集中制原则，充分发扬民主，加强团结，消除隔阂，这也是一个很积极的方面。特别是“一把手”的交流，刚到一个地方后不可能马上就发号施令，一定要听取大家意见，要发扬民主，从这些年的实践看，这也是解决干部队伍不团结问题的一个措施。思想教育不奏效，就要采取组织措施。
       ——有利于摆脱盘根错节的复杂关系，减少应酬，减少事务，专心致志地工作。一个干部在出生地或者久处一地工作，必然有盘根错节的关系，关系多了，接待应酬就来了，换一个地方就较少了。
       ——有利于转变作风，深入调查研究，克服官僚主义、门户之见、先入为主、惯性、惰性等陈腐陋习。一个干部到一个新地方，为了了解情况，开展工作，必然要去调查研究。长期在一个地方，好处是比较熟悉情况，但也很容易忽视新情况，甚至主观臆断随意性决策等。
       ——有利于推进党风廉政建设。在一个新地方、新单位工作，可以非常超脱，避免七大姑八大姨、亲朋故旧、亲戚的亲戚、朋友的朋友这样一些错综复杂的关系。一个干部刚到一个地方，别人不会轻易向他行贿送礼，自己也会有所顾忌，有利于更好地按原则办事，也可避免一些飞短流长之谈。
       三个“规定”提出了当前迫切需要解决的问题
       记者：古语云：“为官一任，造福一方”。可见，为官要有任期在中国古代早已有之。
       张全景：应该说，出台这三个文件，是历史经验与时代需要的结合。
       干部任期、交流、回避在我国古代吏制中的确早有明确的规定，而且执行得比较严格。例如明、清时就规定，本省人不能在本省做官，到邻省做官也要距出生地有500里的距离。对官员的任期也有明确规定，几年一考核、一铨叙，这在当时历史条件下也是行之有效的，这也是有效遏制吏制腐败的一个重要方面。
       我们党的干部工作，既有自己的特点，也借鉴了历史经验，但一直没有形成明确的、统一的、具体的规定，所以现在加以规范，用党内法规条例形式做出规定是完全必要的，非常有益的，也是非常及时的。
       我感到这三个文件的细则规定，非常实事求是符合实际，是理论与实践的结合——既是多年实践经验的高度概括和科学总结，又针对了现实中迫切需要解决的问题：比如领导干部调动比较频繁的问题，在前一段时期反映比较大。
       三个文件既有统一性
       又有可操作性
       记者：这三个规定将使领导干部的任期、交流、回避工作更具体化了，主要的特点有哪些？
       张全景：最明显的特点是：统一性、规范性、制度性。
       这些年尽管各地都在做领导干部任用的探索，但因为缺乏统一的、明确的规定，各有各的理解，五花八门，随意性很大。特别是在干部交流任职上，有的地区只是在本地区小范围内交流，不能起到应有作用。有了“三个文件”，统一规范了，可以搞得更好。
       这三个文件也是原则性和灵活性的统一，一般性与特殊性的结合，具体情况具体分析，区别对待。任期、交流、回避，这是大前提，但有一些特殊情况也要考虑。例如，民族地区、民族干部，就要考虑地区和干部的实际情况，对某些特殊情况也要有一点灵活性。
       另外一个特点是，针对性和可操作性很强。由于规定明确、具体，对不同情况有不同要求，便于操作，便于执行，便于检查。
       因此贯彻落实好这三个规定，对纠正用人上的不正之风，培养选拔优秀年轻领导干部，加强领导班子建设和做好各项工作将产生重大作用。
       中国政治的一大弊端是
       “官多为患”
       记者：实行党政任期制会不会压制一些优秀干部的脱颖而出呢？
       张全景：不会。
       县以上党政“一把手”一个任期就是五年，最多在同一职位上任满两个任期也就是十年。这就打破了干部终身制，更有利于选拔优秀年轻干部，有一些优秀干部也可以破格提拔，或者在其他岗位上任职。一个真正优秀的干部不论职务高低，都可以发挥重大作用。特别是县委书记这个职位，从上往下看，职位不算高；从下往上看，是几十万人的“当家人”。这就要看你是要做官，还是要办事。只要真正想做事的，就是英雄大有用武之地，不是无所作为。建设社会主义小康社会，有多少事情需要去做呀，有多大本事也用不完，怎么能算被埋没呢？
       记者：你如何看待党内民主的推进以及领导干部的监督工作？
       张全景：事实上，由党的各项方针政策构筑的制度基本上是健全的，但如果束之高阁，就成了一纸空文。比如选拔干部的条例、规定都有，但是落实不好。现在有些地方的“一把手”不能正确对待自己，凌驾于组织之上，经常用的一个词是“当班长”，其实这是毛主席说过的一句话：“书记要当好‘班长’，这只是一个比方。”现在把后面的“比方”忘了。现在的许多问题，最关键的还是干部问题。我有一个看法，现在中国政治上的一大弊端是“官多为患”。
       一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县几十个县级干部，可以说古今中外没有过。更何况一个省、市除省长、市长外，还有八九个副职，每个人再配上秘书，个别的还有助理。解放初期，一般就是一个县委书记，一个县长，或加一个副职，甚至没有副职，现在讲克服官僚主义，减少事务，减少应酬，就这么一种体制，怎么克服，怎么减少？现在这么多人既增加了开支成本，又滋长了官僚主义。
       党内民主的推进对监督领导干部是很重要的方面，政治体制改革必须研究搞好和扩大党内民主问题。（于津涛）
       （摘自《望东方周刊》2006年第34期，作者为该刊记者）
       延伸阅读
       副书记“减员”
       在新一轮地方换届中，大批各级“副书记”都面临着“转岗”。一场全国性的党委副书记“瘦身”运动正在铺开，显示政治体制改革正以“做了再说”的方式低调稳步推进。
       从县委副书记职位上退下来，皮兰平感受到的，很难说是轻松，还是失落。她告诉记者，“以前做副书记时，盱眙县有73万人，现在整个交通局就只有83个人。”
       
       “我那时是淮安市8个县区唯一的一个女书记。”这个浑身透着精干的中年女人，仍然以一种惯常的快语调并配以简洁的手势说。
       而目前的工作，“就是市里的一个职能部门。”她如此评价自己新任党委副书记的淮安市交通管理局。
       3月底，在市里明确进行县区党委换届，减少副书记职数到一正二副时，皮兰平已经意识到，自己不大可能再在盱眙县的副书记职上干下去了，虽然此时她也才41岁。当时，盱眙县有县委副书记五个，其中一个是苏南交流到苏北挂职的，这就意味着盱眙县至少有两个副书记将要转岗。
       2002年9月，时任淮安市妇联副主席的皮兰平被调到辖下的盱眙县做县委常委、组织部部长，后任县委副书记兼组织部部长。至2006年3月时，她已经在盱眙待了四年。
       “只要是组织上的安排，我们都绝对服从。”在市委组织部还没正式找她谈话之前，“根据自己的情况,再看目前可能的空缺职位，我已经预期自己会回市内那个职能部门了。”皮兰平告诉记者。
       不过，组织部门谈话，开始是希望皮兰平回市里做妇联主席。“那在当时的安排是很不错的，妇联正职空缺。我们市一二十个转岗的副书记，差不多最后都是副职，但我要去了妇联，那就是正职。”
       后来，淮安市委书记丁解民也单独找皮兰平谈话，皮直接表达了自己的意见，“我当时就向领导表达了不想去市妇联的想法。”“我是从妇联出来的，但是我不喜欢那种工作。”
       缩短“书记处”板凳长度
       皮兰平的意见最后得到市委的同意。在后来公布的换岗名单里，皮兰平被任命为淮安市交通管理局党委副书记。“这个职位以前是没有的。”
       按照一般的规则，在县里任副书记一定时段后，一般会提一级。但是，在此次淮安的转岗过程中，级别上都没有变化，都还是副县级。皮兰平笑着对记者说，“从组织的角度讲，我们没有任何好说的，绝对遵从组织的安排。要是从个人的角度，说个人非常满意，那也说不上。”
       “这是中央的统一安排，也不是哪个人要随便调，一下子回来十几个，要委屈大家都委屈，所以也就没意见了。”她对记者表示，“不过我还是坐不住，总想做点实事”。
       皮兰平只是淮安此次换届转岗16人中的一个。此前的2006年初，淮安换届的前夕，先已有两名副书记被提任县（区）长，一名就任人大副主任，一名调回市直机关。在正式换届时，又安排了9名副书记到市级机关，转同级人大、政协6名，就地转任常委1名。
       江苏省委组织部政研室负责人8月2日证实，今年第二季度末，江苏省已经顺利完成县（市、区）一级党委换届，减少党委副书记职数181名。而在第一季度，江苏进行了乡镇党委的换届，第三季度正在进行的，是地级市的党委换届。
       党政合理分工
       这次“减副”，由淮安市淮阴区原副书记升为代区长的葛莱告诉记者，“首要的功能就是扩大了党内民主。”他说，“党内无长，书记原本就是一个主持人的角色，但是在实际中，书记办公会往往取代了常委会。”
       淮安市下辖的八县区基本上都是一正四副的格局，再加上挂职副书记,往往达到五六个。一个官员开玩笑说，“打麻将都嫌多。”如涟水县，在换届之前就有6个副书记，加上书记一共7个，超过13个县委常委的一半。
       涟水县的一名官员告诉记者，真正应该由常委会讨论决定的事，实际上在之前的书记办公会上就已经定下来了。“‘减副’之后，只剩三人的书记办公会便失去了价值。这样就真正落实了常委会的权力。”
       2004年中共十六届四中全会即明确提出：“要减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。”
       “减副”本身也是“减负”。曾有杂志载文说，“领导机关职数和编制偏多，容易导致领导工作中滋生官僚主义和形式主义等衙门作风，大大增加了执政成本。”
       “减副”的一大贡献就是使地方党委的领导职数一下子减了许多，大大缩短了“书记处”板凳的长度。
       “减副”的另外一个功能在于理顺了党政关系。涟水县不愿透露姓名的一位官员说，“以前党政实际上是两张皮，几个党委副书记每个人都有自己的分管领域，经济、政法、组织、文教科卫等等，政府同样也有专门主管的副县长。”
       职能的重叠，增加了工作层级，影响了效率，主管副县长往往需要再请示主管的副书记，通过副书记才再报给书记，中间层层叠叠。
       而有些时候，拥有决策权的副书记并不在政府里工作，但又分管政府里的工作，工作在一线的副市县长反而被排除在党委常委会决策班子之外，决策与实际工作脱节。
       另一面，职能的重叠造成了扯皮的空间，客观上也形成了政令的不统一。一个颇存争议的事件是，1998年大洪水时，中央领导前往视察大堤，江苏某段固若金汤受到表扬。某地水利部门的领导介绍说，之前水利部门曾请求政府财政拨款维修大堤，报到政府被否决，于是报到党委，最后成功获得拨款。这个意在显示党委正确决策的故事，受到很多非议。涟水县的那位官员告诉记者，“下面有些人，就是瞅着书记和县长，看到大家还有没统一的地方，立刻就钻空子。”
       “减副”影响执政方式
       “减少副书记职数，着眼点在于提高效率，简化工作层级。”国家行政学院副院长韩康在接受媒体专访时如此指出。
       “减副”使得党委副书记对具体工作的介入大大减少。按照目前江苏的一正二副的统一设置，政府首脑兼任副书记，所以实际上只有一个专职副书记。“这个专职副书记具体负责什么，目前并没有统一规定”，江苏省委组织部官员向记者介绍说，“各县根据自己的情况，往往选择最需突破最有带动性的职能由这个专职副书记分管。”
       对于只剩一个专职副书记，这位官员说，“这会产生深远的影响，过一年你再来看，整个执政思路与执政方式都会有改变。”
       还有的相关官员表示：“我们党要提高执政能力，关键是要建设一支高素质的干部队伍，而加强机构改革、精兵简政，则是提高干部队伍素质的重要环节。要把官员能不能正确对待进退，作为判断党的干部是否合格的重要标准。”
       中央党校《学习时报》称，减少副书记职数，“这是中央完善地方党委领导体制和工作机制、减少和避免党政分工重叠、切实提高工作效率和执政水平的重大尝试。”
       “减副”低调推进政改
       就在江苏进行党委换届的同时，一场全国性的党委副书记“瘦身”运动正在铺开。
       全国人大、中组部明确，今明两年，中国将进行涉及17万名地方领导干部的大换届。十六届四中全会决议明确对地方党委领导班子配备进行“三减”改革：“减人”——精简党委班子职数；“减层”——减少副书记职数；“减线”——扩大党政交叉任职比例。
       这一目标在中央随后下发的文件里被细化为：精简领导班子职数，省级党委常委职数一般为11～13人，西藏、青海、新疆可以14～15人；减少副书记职数，除兼任政府正职的副书记之外，一般可设1名专职副书记；扩大党政领导交叉任职，党委常委和政府副职可交叉任职2～3名；规范任职年龄，省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁，其他为60岁。在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58,则一般不列入提拔行列。此外，在干部年轻化方面，换届时要达到：省级党委班子中50岁以下的要有3名，45岁左右的要有1名。
       地方“减副”力度空前
       实际上，在中央正式部署全面“减副”之前，各省高层已经有所动作。
       据媒体披露，相关调查表明，就全国范围来看，目前省级领导班子职数过多。一些地方省级四套班子领导干部加起来多达40人。一些省市高层部门人满为患，副职人数多达8人，这还不包括按照中国的惯例，“括弧——享受副X级待遇”的人数。来自中组部的消息称，在有的省直部门，处级以上干部竟占一半以上，客观上造成了“十羊九牧”的局面。
       
       据媒体公开报道，从党的十六届四中全会开始，地方省委变动开始呈现一些新的特点。首先是湖北和辽宁。在2005年5月，两省的省委副书记人数减至2人，这是中国省级党委首次出现一正二副模式。随后，河北、安徽、福建、宁夏、海南5个省区的省、区委副书记的职数减少到3人。而更多地方，省级党委在出现了副书记退休或调任之后，未再补任。
       精“官”减政首先在省市高层“生根开花”，这给涉及数十万干部去留进转的“四级换届”开了一个好头。根据媒体公开报道，目前，除了江苏、安徽、辽宁等省，都已经完成县级的党委换届，并进入地级的换届。而在之前，所有的乡镇换届差不多都已经结束。在一些省，乡镇党委减副的程度令人惊讶。据报道，湖南全省2171个乡镇共精简党委委员4528人，精简副书记职数5631个，副书记职数精简逾七成。
       政改“低调试水”
       自上而下“减副”，力度空前，又处于十七大召开前夕，人们不能不感受到其间政治体制改革的深意。泰国《世界日报》称，党委“减副”预示着中国政治体制改革“低调试水”，“官方正在以‘先做再说’的态度推进政治体制改革。”
       中央党校副校长李君如曾在接受新华社采访时说：“党内民主的实现将对人民民主起到示范和带动作用，这是中国政治体制改革的新思路。”
       2000年中办下发《2001－2010年深化干部人事制度改革纲要》，2004年，中组部提出《2004－2008年全国党政领导班子建设规划纲要》，逐步布局包括党政在内的干部人事改革。
       但是，作为一种惯性，这一党内改革总会面临着诸多困难。
       综合公开资料显示，从整体上来说，目前，副书记3名或不足3名的有9个省份，不到总数的三分之一。各省多为4名、5名，甚至还有6名的。
       而“减副”，在很大程度上是针对领导干部，其间的困难可想而知。
       在这场被外界称为“改革开放以来的第三次领导干部大换血”的行动中，很容易发现，很多干部的任免并不能简单地用“升贬”来概括，很多官员轮换都是平级调动，相应级别的官员并未减少。这既说明了一种调动方式，也反映了“减副”面临的难度。
       复旦大学政治学博士刘伟说：减少副书记数量，简化了权力层次，突出了常委会的职能，有利于集体领导和党内民主。
       而中共中央党校教授王长江说，几个书记决定与几个常委决定差别并不太大。单纯的减少副书记职数是不够的，它需要一个宏观、中观、微观多头并进的系统性考虑。（何忠洲）
       （摘自《中国新闻周刊》2006年第31期，作者为该刊记者）