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       我国实行国债余额管理制度
       2005年12月16日上午，十届全国人大常委会第四十次委员长会议通过了全国人大常委会预算工作委员会关于实行国债余额管理的意见。这意味着自2006年起，我国将参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行活动，以科学管理国债规模，有效防范财政风险。
       所谓国债余额，是指中央政府历年的预算差额，即预算赤字和预算盈余相互冲抵后的赤字累计额和经全国人大常委会批准的特别国债的累计额。根据财政部提供的情况，并经全国人大常委会预算工作委员会核实，截至2004年底，我国的国债余额为29631亿元，其中内债28803亿元，外债828亿元。2004年底我国国债余额占国内生产总值的比重，即国债负担率为21．6％，远低于由欧盟规定国际公认的60％的警戒线。
       全国人大常委会预算工作委员会关于实行国债余额管理的意见同意了国务院提出的五条建议：一是在每年向全国人民代表大会作预算报告时，报告当年年度预算赤字和年末国债余额限额，全国人民代表大会予以审批；一般情况下，年度预算赤字即为当年年度新增国债限额。二是在年度预算执行中，如出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行特别国债，由国务院提请全国人大常委会审议批准，相应追加年末国债余额限额。三是当年期末国债余额不得突破年末国债余额限额。四是国债借新还旧部分由国务院授权财政部自行运作。财政部每半年向全国人大有关专门委员会书面报告一次国债发行和兑付等情况。五是每年一季度在中央预算批准前，由财政部在该季度到期国债还本数额以内合理安排国债发行数额。
       就实行国债余额管理的其他有关问题，全国人大常委会预算工作委员会在意见中也提出了相应的处理意见。
       (据2005年12月19日《人民日报》)
       我国技术市场年交易额逾1300亿元
       2005年11月22日，记者从在京召开的全国技术市场工作会议上获悉：我国技术市场继续快速发展，2004年技术市场合同交易额突破1334亿元；企业成为技术市场上最大的卖家和买主，技术输出量和购买量分别占市场总量的56％和75％；技术合同实施效益不断提高，最新抽样统计显示：每花l元钱购得的技术用于生产后，可新增产值6.2元，新增利润O.86元，上交税金0.36元。
       据科技部介绍，近年来，我国技术市场合同成交额以每年15％以上的速度增长，从1984年的7亿元增长到2004年的1334亿元。目前，全国共有各类技术交易服务机构和技术贸易机构6万多个，从业人员达110多万。2005年对全国13个省市595个项目的跟踪调查显示，其中有自主知识产权的占78％，合同总金额为22亿元，而合同实施后新增产值136亿元，新增利润19亿元，上交税金8亿元，出口创汇12亿元。
       在市场机制推动和国家产业政策的引导下，大量技术通过技术市场流向企业，企业购买技术成交金额占技术交易总金额的比重从1998年的56％上升到200 4年的75％，提升了企业的创新能力。反过来，企业通过输出技术所得的收八，又转入新的研究开发，打破了过去国家财政单一的科技投入结构和格局，形成了企业研发投入的良性循环。
       (据2005年11月24日《人民日报》)
       我国银行首次持股企业
       人民日报北京2005年11月28日讯，经国务院批准，日前，中国工商银行与中国长航集团正式签署债务重组暨全面合作协议。此次债务重组协议涉及资金近50亿元人民币，开创了我国由银行直接持股的银企全面合作的先河，标志着银企双方通力化解中国长航集团巨额不良资产并进行全面合作取得了突破性进展。
       此次债务重组包括债权转股权，将工行对中国长航集团的债权转为等值股权，中国长航集团以权益出资，双方共同组建中国长江航运有限责任公司。实施债转股后，中国工商银行实行阶段性持股；同时由债转股公司承接中国长航集团原欠工行的部分贷款，中国长航集团以可处置变现的实物资产抵偿中国工商银行的部分贷款，中国工商银行对截止2003年12月31日中国长航集团历年积欠利息予以减免。
       据悉，中国工商银行将与中国长航集团共同组建的债转股公司出资总额42亿元，其中长航集团出资23．1亿元，占55％；中国工商银行出资18．9亿元，占45％。中国工商银行减免长航集团15．79亿元的利息。
       中国长航集团是我国内河最大的航运企业，也是我国三大航运集团企业之一。拥有江海营运船舶2800多艘，年运输量1亿多吨，周转量1000亿吨千米。初步形成了以长江为基础，以江海直达、江海联运为特色，沟通沿海、远洋，跨地区、跨国经营的外向型发展格局。
       (据2005年11月29日《人民日报》)
       劳动和社会保障部发布五批新职业
       2004年8月23日，劳动和社会保障部发布首批新职业。这批新职业共9个，包括形象设计师、首饰设计制作员、锁具修理工、呼叫服务员、水生哺乳动物驯养师、汽车模型工、水产养殖质量管理员、汽车加气站操作工、牛肉分级员。
       12月15日，劳动和社会保障部向社会发布了第二批新职业。这批新职业共10个，包括会展策划师、商务策划师、数字视频(DV)策划制作师、景观设计师、模具设计师、家具设计师、建筑模型设计师、客户服务管理师、宠物健康护理员、动画绘制员。
       2005年3月31日，劳动和社会保障部正式向社会发布了第三批新职业。这批新职业共10个，包括：信用管理师、网络编辑员、房地产策划师、职业信息分析师、玩具设计师、黄金投资分析师、企业文化师、家用纺织品设计师、微水电利用工、智能楼宇管理师。
       10月25日，劳动和社会保障部正式向社会发布了第四批新职业。这批新职业共11个，包括：健康管理师、公共营养师、芳香保健师(SPA)、宠物医师、医疗救护员、计算机软件产品检验员、水产品质量检验员、农业技术指导员、激光头制造工、小风电利用工、紧急救助员。
       12月12日，我国第五批新职业在上海由劳动和社会保障部对外发布。这批新职业共10个，包括：室内环境治理员、水域环境养护保洁员、花艺环境设计师、印前制作员、礼仪主持人、数字视频合成师、集成电路测试员、网络课件设计师、霓虹灯制作员、计算机乐谱制作师。
       (据2005年12月13日《人民日报》和“新华网”)
       我国农村贫困人口减了一半
       2005年12月6日，记者从召开的中国外资扶贫回顾与展望研讨会上获悉：1995年至2004年，我国农村贫困人口从6500万减少到2610万，减少了一半以上，贫困发生率下降到2.8％。贫困地区的基本生产生活条件有了很大改善，到2004年，592个国家扶贫开发工作重点县中95％以上的贫困村实现了通公路、通电、通电话。
       国务院扶贫办主任刘坚介绍，10年来，中国政府坚持“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”的扶贫开发道路，解决了大
       多数贫困群体的温饱问题，中国成为全球唯一提前实现联合国千年发展目标——贫困人口减半的国家。但目前中国农村贫困人口的绝对数量依然庞大，扶贫工作进入了解决温饱和巩固温饱并存的关键阶段。到2004年底，我国没有解决温饱的贫困人口有2610万，还有5000万人是没有稳定解决温饱的低收入人群，两者合计有7600多万人。
       又讯，我国利用外资扶贫成效巨大，目前已有近50个国际机构参与了中国的扶贫事业，国务院扶贫办外资中心共引进外资达8亿多美元，使1000多万贫困农民受益。
       (据2005年12月7日《人民日报》)
       全国水力资源家底查清
       人民日报北京2005年11月25日讯，历时4年的全国水力资源复查工作结束，我国可能开发的水力资源及其分布、经济可开发量和开发情况基本查清。此次复查增加了水力资源经济可开发量的统计，填补了我国水力资源普查的空白。结果表明，我国水力资源理论蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量及已建和在建开发量均居世界首位，水力资源是我国能源资源的最重要的组成部分之一。在全国能源剩余可采储量中，原煤占51．4％、水力资源(按使用100年计算)占44.6％、原油占2.9％、天然气占1.1％。大力开发水电，是保障未来我国能源供应的重要举措之一。国家发改委副主任张国宝表示，这对国家制定好能源和电力发展规划以及相关政策具有重要意义，是我国能源发展的一项重要基础工作和重大成果。
       据全国水力资源复查工作领导小组办公室发布的复查成果：我国大陆水力资源理论蕴藏量在1万千瓦及以上的河流共3886条，水力资源理论蕴藏量年发电量为60829亿千瓦时，平均功率为69440万千瓦；技术可开发装机容量541 64万千瓦，年发电量24740亿千瓦时；经济可开发装机容量40180万千瓦，年发电量17534亿千瓦时。截至2004年底，已开发装机容量约1亿千瓦，年发电量33lO亿千瓦时。与1980年的普查成果对比，水力资源理论蕴藏量略有增加，技术可开发量和已建、在建开发量均有较大幅度的增加。现理论蕴藏量和技术可开发量按装机容量分别增加了6．7％和43．1％，按发电量分别增加了6．7％和28．6％。
       据测算，全国水力资源技术可开发量最丰富的三省(区)的排序为：四川第一、西藏第二、云南第三。全国江河水力资源技术可开发量排序前三位为：长江流域25627．3万千瓦，雅鲁藏布江流域6785万千瓦，黄河流域3734．3万千瓦，分别占全国技术可开发量的47％、13％和7％。
       (据2005年11月26日《人民日报》)
       黄河水资源取用率达92％水污染每年损失100多亿元
       人民日报北京2005年12月1日讯，既面临资源型缺水，又面临水质型缺水，黄河水资源利用已突破河流承载的极限。日前黄河水利委员会公布的《2004年黄河水资源公报》显示，2004年黄河水资源总量为482．65亿立方米，总取水量为444．75亿立方米，水资源取用率达92％。黄委会主任李国英指出，过度利用将造成河流长年干涸断流，最终导致河流“生命”终结。
       据了解，黄河流域资源型缺水的矛盾十分突出。1972年以来，黄河有21个年份出现断流。预计到2010年，黄河流域总人口将达到1．21亿，国民经济总需耗水量为520亿立方米。遇到正常来水年份，黄河用水缺口将达40亿立方米，遇到中等枯水年份，缺水将达lOO亿立方米。到2030年和2050年，正常年份黄河缺水分别为llO亿立方米和160亿立方米。黄河支持流域社会经济发展的功能已到极限。
       另一方面，由于水资源过度开发利用，黄河水质问题也十分严峻。由于入河排污量增加迅速，进一步加剧了黄河水资源供需矛盾，形成了黄河水质型缺水。《2004年黄河流域水资源质量公报》显示，黄河干流32个监测断面中，65．6％的断面水质劣于地表水环境质量Ⅲ类标准。其中Ⅳ类占40．6％，V类占15．6％，劣V类占9．4％。据统计，黄河流域水污染每年造成的直接经济损失为115亿一156亿元。
       专家指出，解决资源型缺水的主要途径有两条，一是提高水资源的利用效率，二是通过实施外流域调水，增加黄河水资源的总量。近期目标是：节水灌区达到引黄灌区面积的64．3％，灌区灌溉水利用系数由O．4左右提高到O．5以上，大中城市工业用水重复利用率由现在的40％一60％提高到75％左右。远期目标：实现南水北调工程向黄河调水170亿立方米以上，实现水资源的优化配置，确保黄河不断流，为维持黄河健康生命提供水量、水质保证。
       解决水质型缺水问题，以保护水资源为根本，实行污染物排放和入河的总量控制，通过增加和调节黄河水量，提高和优化河流的承载能力，实现黄河“污染不超标”的总体目标。
       (据2005年12月2日《人民日报》)
       我国大部分草原“不堪重负”
       2005年12月19日，记者从农业部获悉：首次全国草原全面监测结果显示：我国大部分草原超载过牧问题突出，内蒙古、新疆、甘肃和四川等省区天然草原家畜超载40％以上。草原保护建设工程区植被呈良性恢复势头，但草原生态“局部改善、总体恶化”的趋势仍未得到根本好转。
       据农业部草原监理中心公布的资料，天然草原鲜草总产量93784万吨，折合干草约29421万吨，载畜能力约2303l万羊单位。全国37％的天然草原产草量高于上年，39％的草原产草量低于上年，24％的草原产草量与上年相差不大。草原保护建设工程区植被呈现良性恢复势头。与非工程区相比，植被盖度平均提高了22％，草群高度平均提高了55％，单位面积产草量提高了65％，工程区草原生态环境持续恶化的势头得到初步遏制，草原畜牧业生产方式趋向合理，农牧民的生态保护和可持续发展意识增强。
       监测显示，草原灾害仍较严重。1一lO月发生草原火灾501起，比上年同期增加59起；受害面积4．94万公顷，处于历史低位水平。鼠害危害面积达到3817万公顷；虫害发生面积较上年减少52％，达到1867万公顷。从总体上看，草原退化、沙化、盐渍化、石漠化仍然严重。开垦草原、乱征滥占草原、乱采滥挖草原野生植物等破坏草原生态的现象仍时有发生。
       据了解，此次监测是在农业部遥感应用中心、全国畜牧兽医总站及地方各级草原监测机构的支持配合下进行的。全国有近3000人参加了监测工作，地面调查总行程超过20万公里，调查样地270c多个、样方8000多个，八户调查3400余户。
       (据2005年12月20日《人民日报》)
       国家环保总局通报四起突发环境事件
       2005年12月5目，国家环保总局有关负责人通报了4起由安全生产事故引发的突发环境事件。这位负责人强调，各级环保部门要充分认识环境安全工作的重要性，认真落实突发环境事件应急预案，妥善处理突发环境事件，确保群众的环境安全。
       这4起突发环境事件是：
       
       2005年11月28日，广东中山市小榄镇固力保安制品有限，公司发生设备安全事故，致使500升电镀液(内含12千克氰化物)流八市政下水管道，造成小榄镇内河道污染。当地环保部门组织环境监察和监测人员开展污染源排查和布点监测工作，封堵河道、投放破氰药物以消除污染，目前未发生人畜中毒。
       12月1日，江苏省江都市化工厂发生丙烯腈储罐爆炸事故，造成6．6吨丙烯腈起火燃烧。当地环保部门迅速组织环境监测人员对周边环境应急监测，关闭上下游闸门，封堵了在消防过程中有可能受到污染的河道，控制了污染物的扩散，并及时通告周边居民采取防护措施。
       1 2月1日，辽宁省沈阳市东陵区天久化工厂发生液化罐爆炸事故，该厂实验室有机溶剂苯等发生泄漏。当地环保部门立刻派员赶赴现场，展开污染源排查和应急监测工作。经监测，此事故未造成厂外环境的污染。
       1 2月2日，江苏省淮安市淮阴区发生交通事故，一辆槽罐车装载的9吨甲醛全部泄漏在205国道两侧的雨水沟中。当地消防、环保部门根据专家意见，采取了用洗衣粉溶液中和稀释的方法，消除了毒性。由于措施得力，未对河流水体产生污染。
       目前，沈阳天久化工厂爆炸事故和淮安甲醛泄漏事故已基本处理完毕，未造成环境影响。另外两起事故的环境危害已得到有效控制，对事发地周边环境开展的应急监测工作还在进行。
       (据2005年12月7日《人民日报》)
       江西瑞昌、九江之间发生5．7级地震
       2005年11月26日8时49分，江西瑞昌、九江之间发生5．7级地震。截至28日16时，江西省瑞昌市、九江县发生的5．7级地震造成12人死亡，70人受伤住院。
       据初步统计，地震造成200余间房屋倒塌，6018户约1．8万间房屋结构性损坏、不能居住。
       地震发生后，中国地震局立即启动地震应急预案，派出由40多人组成的工作组赶赴灾区现场，协助当地政府开展抗震救灾。中国地震局组织专家进行紧急会商，分析研究地震趋势。江西、湖北和福建省地震局也已派出应急工作组，架设流动地震监测仪开展余震监测，跟踪了解震情。
       江西瑞昌部分老旧房屋倒塌，灾区部分地区通讯中断。震中区附近的江西北部、湖北东部、安徽南部、浙江西北部、湖南东北部等地均有震感。
       当天，江西省委书记孟建柱、省长黄智权立即对地震应急处置工作作出指示并亲赴地震现场，组织指挥救灾工作，慰问灾区群众，并决定启动江西省地震灾害应急预案二级响应。省政府紧急拨款500万元用于救灾，首批200顶救灾帐篷已送抵灾区投入使用。
       党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，十分关心灾区人民群众的生活。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正分别打电话，向九江灾区人民、干部表示亲切问候，要求全力救治伤员，把人民群众的根本利益放在首位。
       当晚，温家宝分别与江西省委书记孟建柱和中国地震局局长陈建民通了电话，代表党中央、国务院向灾区干部、群众表示亲切慰问，详细询问了灾情、转移群众安置和伤亡人员救助等情况，并对江西、湖北、安徽抗震救灾工作作出重要批示，一要竭尽全力安置好地震灾区的生活，尤其要精心照顾好老人、妇女、儿童和病人，确保受灾群众不挨饿、不受冻。二要对地震造成的危房进行全面检查，加紧修复、加固，确保不苒发生新的人员伤亡。三是广大干部要深入灾区，帮助群众解决困难，做好思想工作，维护社会正常秩序。四是地震部门要加强对震情的监测和预报，做好地震趋势判定，协助当地政府做好抗震救灾和社会稳定等工作。
       当晚20时21分，吴官正给江西省副省长、九江市委书记赵智勇打来电话，详细询问震中位置、伤亡情况、房屋倒塌情况和抗震救灾情况。
       12月l曰至2日，受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾指挥部指挥长回良玉深入到发生5．7级地震的江西省瑞昌市和九江县，代表党中央、国务院看望慰问灾区广大干部群众和部队官兵，检查指导抗震救灾工作。
       12月30日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到江西省九江市地震灾区，检查灾后重建工作，代表党中央、国务院看望和慰问干部群众。(据2005年12月3、27、28、29目和2006年1月1日《人民日报》)
       黑龙江七台河发生重大煤矿爆炸事故
       2005年11月27日21时40分左右，龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生重大井下煤矿爆炸事故，造成171人死亡。其中包括169名井下矿工和2名地面工作人员。
       事故发生后，国家安全生产监督管理总局局长李毅中赶赴事故现场，听取工作汇报，看望受伤工人。他强调，要全力抢救有可能生还者，只要有一线生还希望，就要尽100％的努力。黑龙江省省委书记宋法棠、省长张左己也已分别赶赴现场指挥抢救工作，并到医院看望受伤矿工。遇难矿工赔付标准确定为20万一22万元／人。
       12月1日，国务院东风煤矿“11·27”特剐重大爆炸事故调查领导小组及调查组在七台河市成立。
       事故调查领导小组由李毅中任组长，张左己，监察部副部长陈昌智，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤，中华全国总工会书记处书记、纪检组组长张鸣起，黑龙江省副省长刘海生等任副组长。事故调查组由赵铁锤任组长，下设技术组、管理组、综合组。由6名专家组成的专家组，在事故调查组的领导下开展工作。最高人民检察院派出渎职检察厅两名干部参与事故调查工作。
       李毅中指出，东风煤矿安全管理混乱，隐患严重，事故的教训十分深刻。此次事故充分暴露出东风煤矿生产存在的严重问题，是一起特别重大的责任事故。
       矿难原因初步认为是煤尘爆炸事故，事故调查组将作进一步调查取证，再下最后结论。领导小组已提请有关部门暂扣东风煤矿所有证照，责令限期整改，如验收不合格，将关闭煤矿。东风煤矿所属的龙煤集团七台河分公司总经理已被停职检查。
       (据2005年11月29日和12月1日《人民日报》)