在世界上喜欢垂钓民族的排行榜中，荷兰人可以排在第一。全国的1400万人口里，700万人有过垂钓的经历，400万人是钓鱼协会的会员，在成年男子中占了九成。说荷兰人“十男九钓”，一点也没有夸大其词。
每到周末或节假日，在白雾缭绕、湿气扑面的清晨，可以看见旷野的湖边土路上停放着各种各样的小汽车。它们的主人就在不远的湖边津津有味地钓鱼取乐，所坐的是自带的小凳子或气垫凳。荷兰人的垂钓情结固然和他们国家特殊的地理环境有关系，但主要的还在于雄厚的物质基础以及较高的生活追求。
荷兰人酷爱垂钓的历史源远流长，一直是民间最流行的休闲方式之一。随着20世纪70年代荷兰经济的迅速发展，垂钓热不断升温。直至80年代，湖泊的垂钓点达到“人满为患”的饱和状态，为了抢占垂钓场所，纠纷时有发生。在这种情况下，钓鱼协会应运而生，以合理分配有限的湖泊垂钓点，化解因垂钓而引起的各种矛盾。然而面对越来越盛行的垂钓风，钓鱼协会显得无能为力。这时候，只好由政府出面来进行规范，把这种原来属于个人化的休闲行为“升格”为需要行政管理的社会行为。
荷兰政府的有关部门采取了多种管理垂钓的方法，特别值得一提的是“杠杆”调节法，由行政“杠杆”、税务“杠杆”和法律“杠杆”组成。三者各施其责，但又互相补充，取得了很好的效果。
根据行政“杠杆”的规定，必须持证垂钓。凡是垂钓爱好者，无一例外地要履行申请“垂钓证”的手续。证件上面贴有垂钓者的照片，填写了垂钓者的姓名及其所在的社区，并且清楚地注明只能在什么方位和区域里垂钓，还列有其他注意事项。
税务“杠杆”要求垂钓者每月照章纳税，在当月的5号之前将上月的税款缴清；至于税额多少，则根据垂钓区域的等级而定。尽管垂钓只是一种休闲方式，不以盈利为出发点，但垂钓者必须按时纳税，不准偷税漏税。
法律“杠杆”限定了所钓鱼的大小，如果鱼的重量未达到规定的标准，垂钓者必须将其放回水中，违者将受法律惩处。
“杠杆”调节法自实施以来，荷兰人的情绪并没有受到丝毫的影响，依然对垂钓情有独钟。垂钓爱好者们在双休日或节假日照样兴致勃勃地直奔户外，享受着钓鱼的乐趣。当然，他们再也不能像过去那样，只拿着一根鱼竿，还必须记住随身携带“垂钓证”；另外，不可随心所欲地垂钓，而应该到指定的方位和区域悬着鱼竿，等着鱼儿上钩。
（张 华摘自《中国海洋报》）