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       摘要：按照宪法，加拿大各省有权决定本省的教育制度，各省有各省的教育法。安大略省教育法规定，安省居民享受从幼儿园到中学毕业的免费教育。幼儿园二年，小学和中学十二年，一共十四年的免费教育，经费从何而来?本文将此经费拨款法案介绍给中国教育工作者。
       关键词：加拿大；安大略省；教育拨款法案
       中图分类号：G4.711　文献标识码：A　文章编号：1008—1569(2007)05—0189—07
       按照加拿大宪法第九十三条，加拿大各省有权决定本省的教育制度，各省有各省的教育法或者学校法。安大略省教育法规定，安省居民享受从幼儿园到中学毕业的免费教育。如果成年人21岁还没有获得中学毕业文凭，继续学习中学课程就要支付少量的学费。教育法还规定，孩子从6岁到18岁必须上学接受义务教育，除非孩子在家接受教育。家庭教育通常是由父母提供的，但要符合省教育大纲的要求。小孩子从6岁到18岁之间不接受教育是非法的。
       既然安省居民享受从幼儿园到中学毕业的免费教育，一般幼儿园二年，小学和中学十二年，一共14年的免费教育，经费从何而来?安省现有72个学校委员会，管理着近5000所学校，拥有幼儿园，小学和中学学生大约200万名。向这些学生提供教育需要一笔庞大的开支，2007—2008学年安省中小学的教育财政支出是182亿加元，学生人均拨款约为9441加元。
       安省中小学教育财政的来源主要是两个：(一)各地市政府收取的房地产税；(二)省政府的教育拨款。每个学校委员会每年得到的教育经费由一个省政府制定的拨款法案决定。根据这个法案，每个学校委员会在每年6月30日之前向省教育部提交下一个学年的财政预算，这部财政预算是根据预估的下一年招生人数编制的。每一学年的财政预算从9月1日到第二年的8月30日，拨款法案公布后，省政府每月向各学校委员会拨款。9月初开学后，10月31日之前，各学校委员会要计算实际入学人数，将实际入学人数上报省教育部，省教育部根据实际入学人数将以后的拨款加以调整。进入第二个学期后，在3月31日之前，学校委员会再次计算实际人学人数，将第二次的统计结果上报教育部，教育部根据新的计算结果再将以后的拨款做调整。
       各地市政府收取房地产税后，将其中用于教育的部份拨给当地的学校委员会，根据省政府的拨款法案，不足部分由省政府予以补足。例如多伦多学校委员会2005—2006学年的财政预算是22亿元，其中14亿元来自多伦多市政府税收，八亿元来自省政府补足拨款。每年各地市政府用于教育的税收百分比由省政府财政部决定，一般是30％多。省政府的补足拨款每月发放，以第一个月(9月)为最多，约占全年拨款的13％，之后每月发放。如果学校委员会预估的招生人数与实际入学人数有出入。省政府可以将两次实际统计学生人数后的拨款进行调整。
       省府财政部决定市政府税收的百分之多少用于中小学教育，然后省财政部和教育部每年春季合作制定下一个学年的中小学教育拨款法案，交由省议会通过。法案通过后，在互联网上公布，供教育界人士和关心教育的公众浏览。今年的拨款法案，“2007—2008学年教育财政议会拨款法案”，在省政府的网页上长达216页。根据省教育法，省议会每年春季通过下一学年拨款法案，市政府和省政府根据该法案向学校委员会拨款。
       今年(2007—2008)的拨款法案分成四部份，第一部份列出拨款法案的一般规则，说明如何计算学生人数，根据什么条件，两级政府如何将款项拨给学校委员会。第一部份还说明了如何处理预算拨款额和实际需要不一致的情况。
       本学年的中小学教育拨款为182亿加元，每个学校委员会所得拨款由学生人数，学生特点和学校委员会特点而定。拨款法案第二部份说明今年的拨款分成十六项：学生基本拨款；学校基本拨款；幼儿园暨小学低年级小班制拨款；特殊教育拨款；语言教育拨款；原住民额外拨款；偏远学校拨款；农村偏远学校拨款；学习机会拨款；持续教育拨款；教师资历拨款；交通拨款；行政拨款；强化项目拨款；校舍拨款；还债拨款。
       法案第三部份涉及如何向偏远和情况特殊的学校委员会拨款。法案第四部份说明如何向个别由联邦政府办的学校，在邻省上学的学生和原住民学生提供拨款，第四部份还包括用于计算拨款数额的一些表格。
       拨款法案第二部份最长，也最重要，因为这部份说明十六种款项是根据什么拨给学校委员会的。本文试图对拨款法案的第二部份作一下简单的介绍。并对一些章节略加评论。除了这部拨款法案，还有一份技术文件，详细说明这十六项拨款是按照什么，如何具体计算出来拨给学校委员会的。例如，计算学习机会拨款的公式就十分复杂，校舍拨款的公式也非常细致。每年伴随着拨款法案，都有一份技术文件，今年这份技术文件在互联网上长达116页。
       在北美，有些学生相对其它学生来说在学习上处于不利的地位。研究表明，有特殊需要的学生，来自低收入家庭的学生，来自单亲家庭的学生，家长学历低的学生，还有母语非英语的学生。在学习上达到要求的标准往往会有困难。安大略省政府声称，要为全省学生创造一个平等的学习环境，对家庭背景和经济条件不同的学生一视同仁。
       如何看待平等，仁者见仁，智者见智。不过最常见的平等概念有两个：水平平等和垂直平等。在教育财政上，水平平等意味着对条件相同的学生同等对待，以让他们在学习上达到同等标准。但是平等并不等于对所有的人都提供一样的待遇，无视其特殊情况。垂直平等就意味着为条件不同的学生提供不同的待遇，以让他们在学习上达到同等标准。换句话说，垂直平等意味着为条件差的学生提供更多的帮助，让他们达到和一般学生同样的标准。
       若以水平平等的概念衡量，安大略省已经在中小学教育财政方面达到了水平平等，因为全省72个学校委员会根据同一个拨款法案获得经费，各地区的经济能力对学校委员会的教育财政没有影响，贫穷地区和富裕地区的教育拨款是一样的，至少从学校委员会一级来看是这样。
       从水平平等的概念来看，安大略省可说是在中小学教育财政上达到了平等，全省中小学生享受同等待遇，无论所在地区贫富如何，家庭背景如何。那么垂直平等的实施情况又如何呢?实施垂直平等要比实施水平平等困难得多，因为对于不同的学生有什么不同的需要，如何对需要额外帮助的学生提供多少帮助，人们很难达成一致意见，不同社会阶层的人往往有不同看法。
       尽管人们对垂直平等很难达成一致意见，安大略省教育部的拨款法案确实做出了实际努力，以帮助因种种原因学习有一定困难的学生。各学校委员会首先可以为每一名学生获得一份基本拨款。为每一所学校获得一份基本拨款，此外还有十四种特别拨款，这些特别拨款是根据学生特点和学校委员会特点而拨给的。有些特别拨款就是为了帮助学习有困难的学生，使他们可以取得和一般学生同样的学习成绩。
       学生基本拨款是所有拨款项目中最大的，2007—2008学年的学生基本拨款，小学生每人是3880元，中学生每人是504.5元。全省各地的学生一视同仁，不管各市的财政情况如何。
       拨款根据预测学生人数计算拨给学校委员会。学校委员会再根据本地区学校特点将适当的款项拨给各个学校。学生基本拨款用于支付教师工资，购买教材教具，教学用品和电脑，提供图书馆和学生辅导方面的服务。加拿大中小学生的教科书是由学校免费提供的。而安省的教科书是从学生基本拨款中开支的。学校基本拨款用于支付校长、副校长、秘书的工资，以及相应的行政开支。
       幼儿园暨小学低年级小班制拨款是一项新的拨款，始于2004—2005学年。该项拨款的目的是让学校委员会有充分的资金聘请更多教师，以逐步减少从幼儿园到小学三年级的每班学生人数。2006－2007学年这些年级的每班平均人数大约是21人，省政府的计划是于2007—2008学年将这些年级的人数降到每班20人。班级人数越少，教师就越有机会对学生进行个别辅导，学生学习成功的可能性也就越大。
       特殊教育拨款用于帮助有特殊需要的学生。特殊教育拨款分成两个部份，第一部份是根据学校委员会招生人数而定的。从特殊教育拨款中。学校委员会可为每名幼儿园及小学一到三年级学生获得662元，为每名小学四到八年级学生获得500元，为每名中学九到十二年级学生获得321元。学校委员会用这笔钱对有特殊需要的学生进行评估，为他们聘请有特殊教育资历的教师对他们进行个别教育。此外，学校委员会必须为每一位需要特殊教育的学生向省教育部提出申请，获得批准，才可得到第二部份特殊教育拨款。第二部份特殊教育拨款分为四个等级，一级拨款让学校委员会有资金购买用于特殊教育的器材。这些器材包括语言分析器，可调整书桌，和用于特殊教育的电脑硬件和软件。如果器材价格少于800元，由学校委员会自行解决。如果器材价格高于800元。超过800元部份由政府从特殊教育拨款中第二部份予以资助。=级拨款使学校委员会可以为每名特殊教育学生领到12000元，三级拨款让学校委员会可以为每名特殊教育学生领到23000元。二级和三级拨款使学校委员会有钱聘请教师助理。协助特殊教育老师向有特殊需要的学生提供个别教育，学校必须为获得特殊教育拨款的学生提供按个别教育计划实施的教育。四级特殊教育拨款是数额最高的拨款，学校委员会向省教育部申请四级拨款，以便和其它机构合作向有特殊需要的学生提供教育。这些机构包括医院和关押青少年的惩教机关。学校委员会用四级拨款聘请教师和教师助理在这些机构中提供教育，这些教师和教师助理除了应有的工资之外，每名教师额外得到2601元，每名教师助理额外得到1270元，此外还有最高可达3437元的设备费。
       2007—2008学年教育拨款技术文件规定，特殊教育拨款专款专用，只能用于特殊教育。如果学校委员会来不及将特殊教育拨款用于本学年，该款不能挪为它用，必须存入特殊教育储备金中，以备来年使用。
       语言教育拨款主要分成两部份：一部份用于法语教育，一部份用于英语教育。加拿大是双语国家，英语和法语是其官方语言。安大略省居民以说英语为主，但也有不少居民说法语。按照本国宪法和本省教育法，这些法语居民的孩子有权接受公费提供的法语教育。从经济角度看，提供法语教育比提供英语教育所需经费更多，因为在安大略省，法语教育规模比英语教育规模小，因为规模小，法语教育单位成本也就高一些。安省的72个学校委员会，12个是法语学校委员会，60个是英语学校委员会。一般说来，法语学校委员会的招生人数比英语学校委员会的招生人数要少，但地理涵盖范围却往往大些。为了对高成本有所补偿，除了和英语学校委员会获得同样的拨款之外，12个法语学校委员会还从语言教育拨款得到额外款项，以保持和促进法语教育。此外，为了增加凝聚力，加拿大联邦政府和安大略省政府都鼓励母语是英语的孩子学习法语，母语是法语的孩子学习英语。联邦政府和省政府还规定，某些政府部门职务只有具备双语能力的人才能担任，因为这一规定，一些家长希望自己的孩子能成为双语人才，有相当一部分母语是英语的孩子学习法语。
       在安大略省，母语为英语的孩子学习法语有三种方式：第一种是基本法语，第二种是强化法语，第三种是投入式法语。省教育部根据法语课时的多少，从语言教育拨款给与相应的款项。从四年级到八年级，学习基本法语的孩子每天学习法语20到59分钟，学习强化法语的孩子每天学习法语60到149分钟，从事投入式法语学习的孩子每天学习法语至少150分钟。九年级和十年级的法语语言教育拨款则是以学分计算，学校委员会为每名学生每个学习法语的学分可获得67元，如果学生用法语学习其它科目，如数学、物理和化学，学校委员会可为每名学生每个学分获得11.1元。十一年级和十二年级情况相同，只是钱多些。学校委员会为每名学生每个学习法语的学分可获得89元，如果学生用法语学习其它科目，每名学生每个学分可获得173元。
       英语教育部份的语言教育拨款用于帮助母语不是英语的移民学生提高英语水平，以便他们在学习上尽快赶上他们的同学。加拿大每年接受20多万移民，而一半以上的移民选择在安大略省定居，这些移民的母语大多不是英语。接收移民孩子的学校委员会从语言教育拨款得到额外款项，雇请专教英语的老师，以帮助母语非英语的移民孩子尽快提高英语水平。近年来，向加拿大移民人数最多的是中国，中国孩子在一定程度上受益于语言教育拨款，获得英语补课的机会，而华人孩子在学习上也表现不错。语言教育专家卡明斯的研究表明，在英语国家，母语非英语的孩子在学习上要赶上同伴，至少要五年时间。在安大略省，学校委员会可为母语非英语的移民孩子从语言教育拨款获得四年的额外帮助。
       移民孩子进入安省教育系统的第一年，学校委员会可为每名移民孩子领取3449元，第二年学校委员会可为每名移民孩子领取3449元的70％，也就是2414元，第三年学校委员会可为每名移民孩子领取3449元的50％，也就是1725元，第四年学校委员会可为每名移民孩子领取344.9元的25％，也就是862元。学校委员会用这些额外款项聘请师资，向移民孩子提供正常课时以外的英语教育。
       原住民额外拨款用于学校开设有关原住民语言文化的课程，以及向原住民学生提供额外的帮助。
       偏远学校拨款用于向一些远离大城市的学校委员会提供补助，其下属学校规模较小，因为规模小，校间距离远，行政开支就大些。因为单位行政开支高于一般学校委员会，这些学校委员会需要额外的资助，以维持正常的运转。
       农村偏远学校拨款只拨给农村地区的学校委员会，其学校大多设立在偏僻小镇上，规模更小，学校与学校之间距离更远，单位行政开支也就更大些，这项拨款用来补偿这些较大的开支。
       学习机会拨款是提供给有大量贫困家庭学生和移民学生的学校委员会的。学校委员会从特殊教育拨款和语言教育拨款获得额外款项来帮助有特殊需要的学生和母语非英语的移民学生，而学习机会拨款则用于帮助低收入家庭的学生。省教育部根据加拿大统计局的低收入户资料，家长低学历资料，单亲家庭资料和新移民资料决定向哪些学校委员会提供多少学习机会
       拨款。在决定学习机会拨款时，考虑因素是需要补课才能达到正常学习标准的学生人数，这些学生通常在放学后，或者暑假期间补课。获得这项学习机会拨款最多的是一些都市学校委员会，尤其是多伦多学校委员会，因为贫民和新移民多聚集于都市。
       持续教育拨款让学校委员会有钱提供成人教育课程，这些成人教育课程包括向成年移民提供的英语课程，为中学未毕业的成年人提供的中学文凭课程，和向老年人提供的课程。虽然加拿大提供免费中小学教育，少数加拿大人因种种原因18岁时未获得中学文凭便离开学校，这些成年人若要中学文凭，就必须修读成人中学文凭课程，学校委员会用持续教育拨款聘请师资来提供这些课程。
       由于招生人数的变化，各学校委员会的教师资历不尽相同。有的学校委员会招生人数一直在增长，教师的人数也在增长，最近聘请的年轻教师多一些。而有的学校委员会招生人数出现下降，教师人数不仅没有增长，甚至出现下降，资深教师多一些，这些学校委员会必须向他们的教师付出较高的工资。教师资历拨款专给一些资深教师多的学校委员会，以补偿他们需要付出的较高工资。
       按照安大略省的教育法，学校委员会向住处较远的学生，主要是农村学生和小城镇学生，免费提供校车服务，早上接学生上学，下午送学生回家。交通拨款使学校委员会有能力雇请私人汽车公司向学生提供这项服务。和拨款法案相配套，有一个具体的计算公式，计算离校多远的学生可以享受这项服务，中学生开始享受拨款的距离比小学生要远一些。
       行政拨款就是让学校委员会有钱聘请行政人员。拨款法案规定，学校委员会的行政开支不得超过两级政府拨款总额的3％。目前拨款法案的结构是1998年建立的，1998年前，安大略省的中小学教育财政拨款由省市两级政府决定，各学校委员会有权向所在市政府提出增加拨款要求，以应付不断上涨的教育开支，而为了给学校委员会增加拨款，市政府就要增加税收。当时的省政府虽也提供一些拨款，以减少各地教育财政拨款上的差异，但是因为各地经济能力不同，各学校委员会的每名学生平均开支差异很明显。此外，因为各学校委员会有权向所在地市政府提出增加拨款要求，学校委员会的开支不停地增加，导致各市政府不停地增加税收，引来一些批评，说是学校委员会的行政开支失控，增加了纳税人的负担。
       1998年，当时的进步保守党省政府立法，取消了学校委员会向各市政府提出增税增拨款要求的权力。全省的中小学教育财政拨款由原先的省市两级政府决定，改为由省政府单独决定。进步保守党是1995年底全省选举获胜后上台的，上台后，进步保守党省政府推行了一系列改革，包括教育方面的改革，甚至全面削减了教育经费，以减少省政府的财政开支，降低税率，减轻纳税人的负担。除了改变拨款方案之外，省政府的教育改革还包括：将129个学校委员会合并成72个，以提高行政效率，减少行政开支；提高中小学课程的难度，以提高教育质量；将中学学制减少一年，增加教师的工作量，以减少教育开支；增加对中小学生违规、违纪和违法行为的惩罚，以改善学习环境。
       当时进步保守党省政府在中小学教育财政方面进行改革时，声称目的是在于平均各学校委员会的财政拨款，对全省学生无论穷富一视同仁，并提高教育行政效率。然而，省内教师和教育界其他人士抗议声不断，教师还举行了两个星期的大罢课。对于省政府的批评主要是集中于三点：(一)省政府不该全面削减中小学教育经费；(二)由省政府单方面决定的拨款法案无法适应各学校委员会的不同情况；(三)学校委员会失去向各市政府提出增税增拨款要求的权力，等于失去了自治权，也就是失去了民主制度赋予的权力。
       2003年底，自由党省政府全面增加了教育拨款，即使扣除了通货膨胀的因素，现在的学生人均拨款还是大大高于进步保守党时代。
       强化项目拨款用于加强艺术，音乐，体育和户外教育这些课程，学校委员会可自主将这笔款项用在强化这些专业方面已有的课程，或建立新课程。
       校舍拨款是供学校委员会维持学校运行的，学校需要聘请工作人员打扫学校，要付电费，水费，冬天还要付暖气费，校舍破损需要维修。近年来，安大略省中小学学生人数有所降低，学生人数降低的主要原因是加拿大育龄妇女生育率低。根据加拿大统计局的计算。要保持现有的人口数量，大约每位加拿大育龄妇女必须生育1.7个孩子，而实际上她们的平均生育率是1.4，不足以维持现有的人口。如果没有移民，加拿大人口就会下降，而人口下降不利于经济发展。由于引进移民，加拿大的人口保持了微弱增长。超过50％的移民定居安大略省，安省的人口也呈现微弱增长，然而，安省的学生人数却在下释。虽然全省中小学生总人数自2003—2004学年以后就一直在下降，但是全省各学校委员会情况不一样，有的学校委员会招生人数有所增加，有的则有所减少。多伦多附近的学校委员会学生人数一直在较快地增长，而本省大部份学校委员会的人数则一直在减少，多伦多本市的学生人数也在减少。学生人数增长的学校委员会需要扩建校舍，甚至开办新学校。这就需要大量的资金，这些资金也来自校舍拨款。
       1998年前，有些学校委员会因为招生人数持续增加，需要扩建学校，或开办新学校。在扩建学校和开办新学校时，这些学校委员会贷款进行建设。1998年后；省政府帮助偿还这些贷款，还债拨款就是帮助学校委员会清还以前贷款本金和利息的。
       值得一提的是，无论是从水平平等方面还是从垂直平等方面看，虽然同处北美洲，也同属英语国家，加拿大中小学教育财政拨款方式比美国的中小学教育财政拨款方式更平等。因为加拿大的10个省中有6个省的中小学教育财政拨款是由省里统一决定的，余下的四个省虽然由省市两级政府决定，四省都有一项省府均贫富拨款，以减少省内各地由于穷富差异而引起的教育财政拨款的不同。在美国，还没有任何一个州由州政府统一规定中小学教育财政拨款方案，各州州内仍有明显的教育财政拨款上的差异。2005年美国教育财政年会期间有人提出。各州政府应在教育财政拨款方面发挥更大的作用，但是地方上的阻力很大。安大略省现在的拨款方案于1998年首次实行的时候，抗议的声浪也很大。
       从学校委员会这一级看。我们可以说，安大略省的中小学教育财政在追求平等上已经获得了一定的成功。但是教育界人士指出，学校一级仍有不平等的现象。加拿大的中小学校有时会举行一些筹款活动，所获资金主要用于学校校外活动，例如郊游、购买体育用品等等。在同一个学校委员会属下，不同的学校坐落在不同的社区。各社区贫富不同，各学校的筹款能力也就不同，有时富裕社区学校的所筹款项可达贫穷社区学校所筹款项的3倍之多。筹款多的学校就可以多举办，一些校外活动，而筹款少的学校就无力举办类似活动。
       如何解决同一学校委员会中各学校间的财政不平等?我以为，学校委员会不妨向富裕学校提议，将所筹款项自行决定上交一部份，学校委员会将收到的款项酌情拨给贫穷学校。学校委员会也可提议，各学校将所筹款项的一定比例上缴学校委员会，学校委员会将所得款项平均分配给各校。上缴比例由学校委员会和各校协商决定，这一上缴比例不应影响富裕学校的筹款积极性。
       在安大略，各学校委员会的教师工资都差不多，因为各地的学校委员会按照同一个拨款方案从省市两级政府取得财政拨款。然而这个拨款方案并没有考虑到各地不同的生活开支。例如，住在加拿大最大的城市多伦多，生活开支要比住在克诺拉高的多，克诺拉是安大略西北部的一个小城。按照现在的拨款方案，两地教师工资基本上是一样的。今后的教育财政改革中，在修改拨款方案时，对各地不同的生活成本应该加以考虑。