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       摘要：我国在发展新型工业化过程中，农业剩余劳动力的转移将是一项需要解决的重大难题。传统工业限制了农村剩余劳动力的转移，而新型工业化是农村剩余劳动力转移的根本保证。
       关键词：新型工业化；农村剩余劳动力转移；劳动密集型产业；城镇化
       中图分类号：F304.6
       文献标识码：A
       文章编号：1001—8204(2007)04—0121—03
       一、工业化发展与农村剩余劳动力转移的关系
       工业化进程不仅表现为工业部门的增加和工业技术设备的提高，而且表现为农业部门技术设备水平的提高和农业劳动生产率的提高，这种变化将排挤出一部分农村劳动力，形成剩余劳动力。再者，工业化的发展必然带来城市的扩张，工业用地、城市用地显著增加，近郊的农村土地纷纷被征占，造成一部分农民无地种或少地种，形成剩余劳动力。我国传统工业化使用行政手段，如严格的户籍制度，限制农村剩余劳动力向城市流动。工业发展对吸纳农村剩余劳动力的作用十分有限，这在一定程度上阻碍了我国经济的发展。究其原因，主要有以下三点：
       第一，国内消费需求长期不足，直接妨碍了经济与就业的持续增长，也限制了农村劳动力的转移。传统工业化是“高投入、低效益”的工业化，也是城乡之间不同经济成分之间分配差距过大的工业化，它不可避免地导致国内消费需求不足。改革开放以来，虽然我国人均收入水平不断增长，但城乡居民消费率却一直很低，且不断下降，特别是广大农民的生活消费更是很低。需求不足必然导致经济与就业增长不足，城镇失业人口不断上升，下岗失业工人的再就业成为社会一大难题，.在城镇失业人口增长的情况下，很多城市或明或暗地出台了一些对农民工使用的限制措施，限制了农村剩余劳动力在城市寻找就业的机会，因此工业化对农村剩余劳动力的吸纳就受到限制。
       第二，城镇化与第三产业发展滞后，限制了经济增长与农村劳动力的持续转移。人类社会发展的历史表明，一个国家工业化、现代化的过程实际上是城镇化的过程。工业化、现代化和城市化是相互推动和互为因果的统一过程，而且工业化、城市化和第三产业的发展关系密切。因为第三产业是劳动密集型产业，是解决劳动力就业的根本途径，而第三产业的发展与城镇化水平存在着正相关关系。根据发达国家的经验，在工业化过程中工业增加就业1人，在服务业可增加就业3人。改革开放以来，伴随着工业化的加快和经济社会的发展，我国城镇化发展迅速。最近10年间，我国平均每年新增小城镇800个左右，每年转移农村人口1000万人，10年中有超过1亿的人口落户小城镇。但与世界平均水平相比，我国的城镇化却明显滞后。2003年我国的城镇化水平只有40.5％，而世界水平接近50％，发达国家达到70％～80％，因此我们国家大约落后了半个世纪，甚至低于同期的工业化水平，从而导致第三产业发展滞后，也限制了农村劳动力的转移。
       第三，大中城市政策限制了农村剩余劳动力的转移。我国在工业化的进程中，人为地设置了许多限制农村劳动力转移的体制因素。一是户籍制度，长久以来农民工进入城市是没有“绿卡”的，身份的受限使进城的农民工生活在城市的底层，其生存没有保障；二是就业制度，国家禁止一些企业招收进城农民工，就目前来说许多企业招工时也有户口限制；三是入学制度，进城农民的子女入学问题很难得到有效解决，即使同意入学，也要收取高额的赞助费，因此进城农民工的子女一般都在老家上学。其他制约因素还有医疗制度、养老保险制度、住房制度等，这些制度在很大程度限制了农村剩余劳动力的转移。
       中国的工业化是多层次的，农村与城市的工业化层次会有不同，省与省之间也会不同。按照十六大的规定，我国走新型工业化道路，到2020年基本完成工业化的要求，那时我国非农业人口应达到50％以上，而目前我国非农业人口只有36％，这就是说，到2020年我国要提高14个百分点，每年提高0.7个百分点。这是完全可能的，因为新型工业化道路为农村剩余劳动力的转移提供了保证。
       第一，新型工业化道路可以提高城镇化程度，开辟更多的就业渠道。衡量一个国家是否完成工业化，国际上有三个重要的结构性指标。一是农业结构指标，即农业产值占GDP的比重必须降到15％；二是就业结构指标，农业就业人数占全部就业人数的比重降到20％以下；三是城乡结构指标，城镇人口上升到60％以上。可见，随着工业的发展，农业产值比重和农业就业比重是很低的，而城镇人口的比重是比较高的，这种变化是由工业化所推动的城镇化所引起的。另外，世界范围的城市化发展进程表明，工业化对城市化有极大的推动作用。因为工业经济是规模经济和积聚经济，它需要一种高度协作的共同劳动，这种共同劳动将促进人口向城市和城镇的集中。所以，工业化为城市化提供发展机遇，城市化为工业化提供支撑。走新型工业化道路必然提高我国的城镇化程度，而且需要比传统工业化时期更多地从事第三产业及服务业的劳动力进入城市，提供各种服务。第三产业中有一部分对劳动力的技能要求不高，正好能够满足农村劳动力转移的需要。
       第二，新型工业化道路强调“以人为本”，重视发挥人力资源优势。以人为本，就是把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断地满足人们多方面的需求和促进人的全面发展。坚持以人为本、充分考虑就业，是新型工业化道路的一大特征。特别是在新型工业化的发展过程中，近乎3亿人口的农村剩余劳动力的转移安置是一项必须解决的重大难题。
       新型工业化道路中要注意处理传统产业与高新技术产业的关系、资本密集型产业与劳动密集型产业的关系。之所以要这样做，是本着“以人为本”的原则，考虑到我国的就业现实。因为高新技术产业、资本密集型产业一般技术含量高、附加值高、劳动生产率高，是先进生产力的代表，通常是国民经济的支柱产业，从长远来看，我们必须大力发展。而目前我国人力资源丰富，劳动就业压力大，特别是大量农村剩余劳动力的存在，使我们在今后几十年内都不能放弃传统产业和劳动密集型产业的发展。传统产业和劳动密集型产业是吸纳农村剩余劳动力的主要源泉。因为劳动密集型产业一般对劳动者文化素质要求不高，劳动力使用成本低。所以在新型工业化过程中，我们要注意多建设和引进一批劳动密集型企业的投资，如外国跨国公司的制造企业。他们在我国投资建厂，我们可以利用他们的技术优势、资本优势、品牌优势，与我们的劳动力低成本优势相结合，形成新的竞争优势，这将有助于解决大量的农村剩余劳动力的就业问题。
       二、新型工业化中影响农村剩余劳动力转移的因素分析
       发展高新技术产业是新型工业化的要求，这是适应世界科技革命发展的大趋势。特别是发展信息产业、对全民经济成长具有全局带动的高新技术产业，是促进新型工业化发展的巨大动力。但是我们应该看
       到，高新技术产业的发展是一把“双刃剑”，它对农村剩余劳动力的转移有双重影响。一方面，高新技术产业发展将促进许多新的产业形成和发展，从而创造出大量的就业机会，为农村剩余劳动力的转移创造岗位。但高新技术产业发展带来的是劳动者素质的提高，其要求劳动者必须具有相应的知识水准，而目前农村剩余劳动力的文化素质很难满足高新技术产业的要求。另一方面，高新技术产业的发展将使某些传统产业在竞争中走向衰败，可提供的就业岗位减少，失业工人增加，这使得传统产业在吸纳农村剩余劳动力方面的作用减弱，从而减少对农村剩余劳动力的需求。
       总之，在新型工业化过程中，高新技术产业的发展对农村剩余劳动力的转移是不利的，其总体趋势是降低对农村剩余劳动力的需求。因此我们要正确处理高新技术产业与传统产业的关系，在相当长的时期内坚持两者并举发展的方针，因为传统产业仍然有广阔的市场需求和发展前景，其中的传统制造业可以为农村剩余劳动力转移提供许多就业岗位。
       我国在新型工业化过程中必然会引起产业结构的变动，而产业结构的变动又会对农村剩余劳动力转移产生影响。根据克拉克一配第定理，一个国家在由农业国向工业国转变的过程中，产业结构会按照第一产业比重逐渐下降，二、三产业比重逐渐上升的规律变动。在这一过程中，第一产业的劳动力会逐渐向二、三产业转移。在工业化初期阶段，大量劳动力涌入第二产业，在工业化发展中后期，第三产业劳动力规模会迅速扩张，就业人数逐渐超过第二产业。由于第三产业就业弹性系数相对一、二产业较高，同量产出可以吸收更多的劳动力就业，所以第三产业在解决劳动力就业方面有其他产业所不具备的优势，是农村剩余劳动力转移的主要方向。据推算，第三产业产值每增长1个百分点，就可解决187万人就业，比第二产业同幅增长多吸纳75.9万人就业。假设单位GDP吸纳劳动力的数量不变，按GDP年均增长8％计算，第三产业增加值在国内生产总值中比重每增加1个百分点，可多创造249万人的就业需求。可见在新型工业化过程中，产业结构的变动有利于农村剩余劳动力的转移。
       新型工业化道路是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低的工业化道路。它强调科技进步的影响和经济增长方式的转变，即从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。转变经济增长方式一定程度上会阻碍农村剩余劳动力的转移。因为经济增长取决于两个因素：生产要素投入的数量和生产要素的使用效率。粗放型经济增长方式依赖于前者，而集约型经济增长方式则取决于后者。在粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变的过程中，企业的技术水平和管理水平相应提高，从而要求有较高素质的劳动者。从我国目前的情况来看，农村剩余劳动力多半文化素质较低，难以适应高素质岗位的要求。
       因此，在新型工业化过程中，我们要正确处理资本密集型产业与劳动密集型产业的关系，提倡发展劳动密集型产业。对追求利润最大化的企业来说，如果劳动力的价格相对于资本来说比较便宜，那么在一定的生产水平上通过多用劳动而少用资本来节约生产成本就是理性的选择。
       三、新型工业化中农村剩余劳动力的转移方式
       第一，发展劳动密集型产业。新型工业化过程中的产业选择必须遵循市场化规律，根据市场需求，把自己的比较优势转化为经济优势。我国劳动力资源丰富，劳动力的供给大于需求，因此我们主张发展劳动密集型产业，把农村剩余劳动力通过发展劳动密集型产业转移。因为劳动密集型产业对从业人员的素质需求与转移出来的农村剩余劳动力的素质相适应。从实践来看，我国浙江的温州、台州等民营经济发展迅速的地方，是城市化、工业化和农村剩余劳动力转移成功的典范。借鉴其成功经验，我们今后应重点发展纺织工业、机械制造、建材加工、食品加工、服装装饰等传统的劳动密集型产业，努力形成有较强劳动吸纳能力、较高产品附加值、较广市场空问的一大批劳动密集型产业体系。
       第二，大力发展城市服务业。美国的社会及个人服务业的就业人口占总就业人口的比重超过了35％，其他发达国家这一比重也都在30％左右。即使是发展中国家，大部分国家的这一比例也在15％以上。我国2005年社会服务业和个人服务业的就业人数占总就业人数的比重仅为10％左右。随着生活水平的提高，人们对社会服务的种类和数量与日俱增，城市服务业将提供越来越多的就业岗位。因此我们要大力发展城市服务业，将更多的农村剩余劳动力吸纳到城市服务行业中来。
       第三，重视信息化推动作用。信息化代表着先进生产力的发展方向。据专家预测，到2010年，人类全部工作的80％与信息技术有关，全球信息产业总值将达3.5万亿～5万亿美元，成为世界第一大产业，越来越多的人的工作将是把数据转化为知识。而且信息产业与传统产业的结合，将大大提高传统产业的生产效率和服务效率，实现生产经营方式的变革，从而信息化的发展将导致无技能的劳动力严重过剩。这些过剩的劳动力将从第二产业向第三产业大批转移，城市也将由单一的“生产型”转变为多功能“服务型”，这为广泛吸收农村剩余劳动力创造了条件。
       第四，加快农村城镇建设。我国人多地少，人地矛盾十分突出。目前全国农户经营的土地面积只有0.5公顷左右，农户经营规模小，农业内部的就业空间有限。因此，必须加快农村城镇化步伐，促进农村剩余劳动力向城镇转移，向二、三产业转移。城镇化是缩小城乡差别和地区差别、就地转移农村剩余劳动力的根本途径。城镇化不仅可以实现城市工业扩张，带动第三产业迅猛发展，转移大量的农村剩余劳动力，而且可以提高城镇文明的普及率和增加农村剩余劳动力技术教育培训的机会，提高他们的劳动素质。在农村城镇的建设中，应本着科学规划、合理布局、协调发展的原则，避免重复建设。在功能上，要对小城镇准确定位，如商贸镇、工业镇、旅游镇等。另外，要制定优惠政策，鼓励各种类型的企业、个人到小城镇投资，繁荣城镇经济，为农村剩余劳动力创造更多的就业机会。
       第五，发展乡镇企业。改革开放后，我国东南沿海地区在大规模发展乡镇企业、实现农村剩余劳动力转移方面，已取得明显成效。以浙江省为例，2003年浙江省各类所有制乡镇企业100多万家，吸纳了45.65％的农村劳动力就业。全省乡镇企业年支付职工工资已突破1000亿元，农民从乡镇企业获得工资收入已占年人均纯收入的52％，乡镇企业所创造的工业增加值占到全省工业增加值的88.24％。目前，我国乡镇企业已进入新的发展阶段，我们必须加快培育大中型乡镇企业，增强乡镇企业的市场竞争力。在布局上，要把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向工业园区和小城镇集中，促进工业化与城镇化协调发展，为农村剩余劳动力转移创造条件。
       第六，发展农业产业化。虽然，我们可以通过各种途径把大量的农村剩余劳动力转移到二、三产业，转移到小城镇中来，但要全部转移是绝对不可能的，农业工业化的内部吸收也是一条途径，这就需要在新型工业化过程中大力发展农业产业化。我国在由农业向工业化的转变过程中，农业产业化是必经阶段。因为在现阶段，农业比重大，农村经济落后，农民人口多，并且伴随着技术落后，资金匮乏，基础薄弱，农村工业化程度远低于城市。所以目前的农业工业化只能是“半步到位”的工业化，或者说是“准工业化”，其表现形式是农业产业化。
       农业产业化的各种发展模式可以概括为：以农业种养加工的某一行业为主导产业，以公司加农户为经营方式，以国内外市场需求为导向，应用工业经济方式对农业资源进行重组和整合，实现了公司和农户的优势互补，提升规模经济和区域经济的比较优势，从而使农产品生产系列化、专业化、社会化，使农产品更有市场竞争力。因此，农业产业化实际上延伸了农业链条，把农业向工业深入发展，从而可以创造出更多的就业岗位，这是农村剩余劳动力“离土不离乡”、就地转移的一条主要途径。
       (责任编辑　吴　彤)