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       在评述民族关系预警研究背景、理论、方法与应用等方面的基础上，探讨了当前我国民族关系预警研究存在的主要问题，并据此提出了民族关系预警研究的重点领域。
       关键词：民族关系 预警述评
       作者范振军，国家民族事务委员会民族问题研究中心研究人员；温军，国家民族事务委员会规划财务司规划处处长。地址：北京市，邮编100800。
       民族关系预警是对未来一个国家或地区民族关系发展变化及面临的问题进行的科学判断、分析评估、趋势预测和预警防控。我国是一个拥有56个民族的发展中大国，伴随着中国参与全球化进程的不断加快，未来我国社会转型面临的一大挑战，就是各民族崛起意识的日益强化，这将有可能使民族问题发展演化成为21世纪中国面临的最为突出、最为敏感而又波及面最为广泛的一大社会问题。为此，开展民族关系预警研究，对于促进少数民族和民族地区繁荣发展，维护民族团结、社会稳定和国家安全，具有重要的现实意义、应用价值和理论贡献。
       1．现实意义。我国是一个统一的多民族国家，少数民族人口约1.06亿，占全国总人口的8.41％；民族自治地方面积有613.3万平方公里，占国土面积的63.9％；③少数民族聚居地区绝大部分是边疆地区，分布有1.9万公里的陆地边界线，占全国陆地边界线的86.4％。这一基本国情决定了民族关系的发展变化，不仅深刻影响着我国经济社会发展全局，也严重影响着我国建设社会主义和谐社会的进程。因此，开展民族关系预警研究，探讨我国民族关系预警的地区差异、影响因素以及面临的主要问题，可为构建社会主义和谐社会提供背景依据。
       2．应用价值。进入新世纪以来，经济全球化和世界多极化在曲折中发展，世界范围的民族问题日益突出。今后五到十年是我国经济和社会发展的重要机遇期，也是各种社会矛盾的多发期。在我国社会主义经济体制改革进程中新的社会矛盾不断出现，民族关系也存在一些不稳定因素，积累到一定程度就会成为影响社会稳定的不利因素。这就客观决定了在经济全球化以及中国面临结构性变革转型的国内外环境背景条件下，开展民族关系预警研究，探讨在全球化开放条件下我国民族关系预警面临的问题、矛盾、挑战及政策措施，可为国家制定科学有效的民族关系预警方案提供决策依据。
       3．理论贡献。目前，国内外有关中国民族关系问题的一般理论探讨已有较为深入的研究，但缺乏专门针对中国民族关系预警研究的理论探讨、评估模型以及方法应用，更缺乏全面系统定量分析中国民族关系发展变化趋势以及预警重点、方法途径、政策措施等方面的研究成果。因此，开展民族关系预警研究，探讨民族关系与经济发展、民族关系与社会发展、民族关系与政治稳定、民族关系与生活环境的相互关系等理论问题，探索民族关系预警的新思路、新机制、新方法和新举措，可填补我国民族关系预警理论与方法等相关领域的研究空白。
       新世纪以来，随着经济全球化进程的不断加快和信息技术的飞速发展，不同国家和民族之间的交往不断增多，联系日益紧密，民族方面的各种思潮和活动相互影Ⅱ向，相互渗透。这些因素对一个国家或地区内部的民族关系影响越来越大。同时，一个国家内部的民族关系问题也有可能影响到国际关系。在国际政治中，民族关系问题对一个国家或地区经济、政治、社会的稳定发展影响作用明显增强。面对这一状况，民族关系预警研究已开始引起世界各国的高度重视。
       在理论研究方面。近年来，民族关系预警理论研究已成为国内外学者关注的重大问题之一。虽然迄今为止尚未见到直接研究民族关系预警问题的有关文献，但是却有大量与此相关的研究和争论，这些研究主要集中表现在有关民族关系问题研究方面。国外研究注重民族关系的现状分析、影响因素，以及变化趋势对国际政治的影响，而国内研究则侧重于民族关系对民族地区经济社会的作用影响。但值得肯定的是，这些研究成果从经济、政治、社会、文化、宗教、心理等理论方面，探讨了民族关系发展变化的主要影响因素，为进一步深入研究民族关系预警问题奠定了一定的理论基础。
       在方法研究方面。长期以来，定性描述的传统分析方法应用较多，定量分析的统计模型方法应用较少。近年来，许多社会科学领域的数学模型与方法，如问卷调查、回归分析以及其他统计等方法被广泛应用于民族关系研究领域，极大地推动了民族关系预警研究。另外，一些数理模型与方法，如依存度模型、多层次模型、概率衰减模型、动态离散模型等，也开始在民族关系预警研究中得到应用。这是民族关系预警研究领域取得的重大进展。
       在应用研究方面。国外研究在强调保护少数民族权利的同时，主要从民族权利、民族意识、社会地位、劳动就业的角度，研究民族关系预警应用问题；国内研究在强调缩小地区差距、贫富差距等方面的同时，主要从我国民族关系状况、形成原因及其对经济发展和社会稳定的作用影响，研究民族关系预警应用问题。但无论国内还是国外的研究，均缺乏对未来民族关系发展变化趋势的预测分析及其预警对策措施研究。
       回顾过去，民族关系预警研究的领域不断扩大和深化，在基本理论与方法和预警应用等方面都取得了一定进展。民族关系预警研究不仅继承和发扬了学术传统，借鉴和吸收了其他学科的研究思路，也充实了民族关系预警的研究手段和理论体系。
       关于民族关系预警理论。民族关系预警的理论研究引入了社会学等相关学科的理论与方法，逐步建立了民族关系预警的基本理论框架。相对而言，国内学者更加重视民族关系预警理论对我国民族关系调控的指导性研究，一些相关研究成果已经取得了重要突破，如民族关系预警的部分指标、民族关系预警机制的建立和运行条件等。这是民族关系预警由学术研讨向为政府决策提供学术支持的思路转变的一种尝试，也是民族关系预警研究的必然趋势。
       民族关系预警理论还吸收了预警理论和思想，这个吸收的过程也是民族关系预警理论发展完善的一个重要过程。与一般的预警系统相类似，民族关系预警系统也由预警咨询系统、预警决策系统、预警执行系统和预警监督系统等4个部分组成，分别负担风险识别、风险评估、风险预警和快速反应等功能，构成一个协调、高效、快速的民族关系预警与应对过程。预警等级一般分为优、良、一般、较差和差；或者参考国外有关安全预警的等级形式，即等级由高到低依次为红、橙、黄、绿、蓝。在确定预警等级之后，民族关系预警系统做出及时准确的决策反应，采取措施消除风险，并对消除风险的效果和相关决策的执行情况进行评价、监督，实现完整的预警过程。但是，现有民族关系预警研究的内容仍集中在基本理论研究方面，以民族关系影响因素分析和民族关系评估为主，或仅对民族关系现状和发展趋势做了预测，而没有对民族关系可能存在的风险做出预报或预警，较少进行民族关系的综合评估、民族关系预警系统的建立等内容的理论探讨。
       关于民族关系预警方法。民族关系预警的大部分研究成果以定性分析为主，主要根据以往研究成果和个人的经验总结，提出影响民族关系的几个主要因素并分别阐述；或利用经济和社会统计数据，分析民族关系现状及其发展趋势。虽然近年来民族关系预警研究在数学模型
       的应用方面取得了一定的进展，但所用数学模型仍以统计学模型为主，能够分析离散数据的数学模型尚处于探索阶段，许多模型和方法有待于进一步改进。
       关于民族关系预警指标。民族关系的预警指标可概括为经济、政治、宗教、社会、教育等方面，每一个方面都有多个因素对民族关系产生影响。国内许多学者从不同角度分析民族关系的预警指标，提出经济发展差距、倾斜的地区经济发展政策、人口的地区流动和族际流动、教育、宗教信仰等因素将影响民族关系发展，而民族地区与其他地区的经济发展差距也将对民族关系产生微妙影响。也有部分预警指标可能对民族关系产生积极和消极两个方面的影响，例如城市化既可通过居住格局变化、人口迁移、族际通婚和文化融合等加强民族关系，也可导致经济利益、权益保障、文化差异、民族意识、流动人口等方面出现不平等现象，从而诱发民族关系问题。国外有关民族关系预警指标的研究成果更注重社会学因素对民族关系的影响，如少数民族人口受到的权利歧视、移民、种族歧视和教育投资、宗教和语言因素对民族关系的影响等。这些研究成果都从特定角度总结了民族关系预警的部分指标，但缺乏综合分析，而这正是民族关系预警所应注重的内容。
       关于民族关系预警应用。民族关系预警是民族学的前瞻性、实践性均较强的研究方向之一，是民族学在社会实践中的具体应用。一般而言，民族关系预警机制是民族关系预警实践的主要形式，是以民族关系预警系统为载体的。例如，通过民族关系预警系统可以在国家和地方政府等不同层面建立一套行之有效的民族关系预警机制等。而这一点恰是目前民族关系预警研究的核心内容和瓶颈所在，也是民族关系预警的突破点。民族关系预警实践不仅促进了民族学理论研究进一步深化，更重要的是在政府决策过程中发挥了越来越重要的作用，使民族关系预警研究全面进入应用层面，显现出蓬勃发展的前景。
       今后，民族关系预警研究将在继续完善理论体系和方法论的基础上，为我国民族关系发展提供理论支撑和实践指导。以下三个方面应是研究的重点。
       其一，民族关系评估体系。由于民族关系预警建立在民族关系综合评估的基础上，因而其首要工作是建立民族关系综合评估体系。根据已有研究成果，民族关系评估指标体系应涉及民族关系的各个方面，如政治关系、经济关系、社会关系、文化关系、思想关系、历史因素、心理因素、宗教因素、环境因素、国际因素等，应通过这些方面对民族关系进行全面系统的评估。国内外对民族关系个别侧面的评估研究较多，但没有建立系统的民族关系综合评估体系，这将成为民族关系预警研究的重点领域之一。
       其二，民族关系预警机制。民族关系预警机制不仅要对民族关系状况和潜在问题与危险做出评价，对民族关系中长期发展趋势做出评估，也要实现预控功能和应急反应功能，即对可能出现的民族关系问题进行前端预防和控制，并尽量以最快的速度和效率对民族关系方面的突发事件做出反应。这也是今后民族关系预警研究的重要方向。
       其三，民族关系调控对策。民族关系预警的根本目的在于，根据民族关系综合评估和预警的成果，为政府部门制定切实可行的民族关系调控对策，对可能出现的民族关系重大变化进行及早预防和调控，引导民族关系的良性发展。民族关系调控对策应体现不同国家和地区的民族特色与实际，从影响民族关系发展的各个因素的角度制定不同的调控措施，切忌“一刀切”式的无区别对待。在我国，各少数民族具有不同的民族文化和宗教信仰，也存在经济和社会发展的巨大差别，因而制定民族关系调控对策时更需要从不同民族地区的具体实际出发，遵循有关方针政策，由地方政府制定长远的少数民族发展战略，以及促进民族关系发展的经济和社会政策。
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