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       2005年5月,中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会召开,胡锦涛总书记在会议的报告中指出:“加快少数民族和民族地区经济社会发展,是现阶段民族工作的主要任务｡”依据这一精神,由中国社会科学院民族学与人类学研究所所长郝时远研究员､民族理论研究室主任王希恩研究员主编的《中国民族发展报告》(2001—2006)一书(社会科学文献出版社2006年5月出版),对现阶段,尤其是进入新世纪以来我国少数民族和民族地区发展所取得的成就､面临的主要问题,以及我们解决这些问题的政策措施等进行了全面叙述和分析｡该书是我国第一部反映中国民族发展状况的蓝皮书,以总报告､分报告､热点问题､地方和族别研究为架构,既有宏观理论论证,也有个案具体分析,点面结合,内容丰富,具有理论和实践的双重意义｡1.把握新世纪新阶段民族工作的主题｡改革开放以来,党中央对现阶段我国民族问题比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快发展的认识逐步明确｡进入新世纪以后,胡锦涛更加明确地提出了共同团结奋斗､共同繁荣发展这一民族工作的主题｡《中国民族发展报告》自始至终贯穿了这一主题,郝时远撰写的总报告《共同团结奋斗,共同繁荣发展》也对这一主题作了集中阐述｡文章指出,各民族共同团结奋斗､共同繁荣发展,集中反映了我国现阶段和未来相当长的历史时期解决民族问题的基本立场,深刻体现了我国平等､团结､互助､和谐的社会主义民族关系基本内涵｡牢牢把握这一工作主题,加快少数民族和民族地区经济社会发展,不仅是全面建设小康社会的基本要求,而且也是构建社会主义和谐社会的基本条件｡此外,他还深入论证了“发展”这一第一要务,以及落实科学发展观､完善民族区域自治制度对于构建社会主义和谐社会乃至实现各民族共同繁荣进步和中华民族伟大复兴的重大意义｡2.详述民族发展的成就､问题和对策｡经济发展是一切发展的基础｡本报告对民族地区的经济发展给予了特别的关注｡由龙远蔚和刘小珉合撰的分报告《新世纪之初民族地区经济发展态势分析》,简述了新世纪初我国民族地区经济发展的基本状况｡文章指出,进入新世纪,我国民族地区的经济情况出现了良好的发展势头,无论是固定资产投资,还是地区生产总值的增长速度等均高于全国的平均增幅,从总体上缩小了与全国平均水平的发展差距｡但部分以资源型经济结构为主的民族地区,现阶段还缺乏持续､快速增长的基础｡为此,中央政府仍然需要加大对民族地区的政策扶持力度,而民族地区各级政府则需要积极转变政府职能,努力提高地区经济的竞争力｡西部大开发战略是党中央推动民族地区发展最为重要的战略,刘锋和朱天松合撰的《西部大开发与民族地区发展》详细介绍了国家实施西部大开发战略的基本情况,概括和总结了近5年来民族地区的主要成就,从发展战略视角出发,对当前民族地区发展中存在的主要问题进行了深入研究,正确分析了民族地区与东部地区业已存在的差距,并提出全面推进民族地区小康社会建设的相关对策性建议｡在用两个分报告关注民族地区经济发展的同时,该书又用9个分报告从基本政治制度､民族关系､干部队伍建设､民族教育､生态建设､少数民族地区文化事业发展､少数民族人口发展､民族理论研究等方面详细分析了我国的民族发展问题｡郝时远和吴兴旺合撰的《中国少数民族人口的发展与问题》,针对我国少数民族人口发展存在的主要问题及特点,提出实施人口政策时应根据不同民族状况,立足于提高少数民族人口素质､实现人的发展这一基本立场,坚持分类指导原则,通过一系列切实可行的推动措施,从解决问题着手,实现少数民族人口的健康发展｡沈林在《社会主义和谐社会建设与杂散居地区的民族关系》一文中指出:杂散居地区的民族工作是建设社会主义和谐社会的重要内容,随着中国社会经济生活的变迁和城市化的不断发展,杂散居民族工作面临着很多新情况和新问题,各级政府要探索中国政治､经济改革不断深入和人口流动日益频繁条件下,通过政策､法律､社会工作等机制更好地保障杂散居少数民族的权益,推动良好民族关系的发展｡杨盛龙所撰的《新形势下民族政策和民族工作体制的发展》重视对民族事务管理效能的研讨,在指出现存的管理机制具有基础性特点的同时,提出应强化管理机制,构建服务型管理体制,提高依法行政水平,强化综合协调效能,使民族事务管理更为科学､更有效率｡王希恩所撰《新世纪之初中国民族理论的新发展》一文则从中国共产党关于民族问题基本理论和政策的发展入手,在对中国民族理论学术研究深入分析的基础上,提出民族理论应在坚持马克思主义立场和原则的前提下,立足于维护全国各民族人民的根本利益,把握创新和发展的正确方向,建立和发展中国特色的民族理论｡周竞红撰写的《科学发展观与民族地区的生态建设》认为,在发展变革的基础上,中国政府从谋求可持续发展目标出发,积极采取各种措施,全面治理和改善生态环境,民族地区的生态建设业已取得一定成绩｡但是,确保民族地区全面发展的生态目标尚未实现,正在进行的生态建设还存在诸多问题｡针对这些问题她提出了自己的建议｡各分报告对所研究的问题都有较高的理论把握,相关讨论建筑于丰富的信息基础之上,对于少数民族发展和民族地区建设具有很好的参考价值｡3.具有典型意义的民族发展个案分析｡在从一般角度对我国的民族发展做出论述的同时,该书还选择了新疆､云南迪庆和辽宁新宾作为自治区､自治州､自治县三个不同层级民族地方的个案,朝鲜族作为族别的个案对民族发展问题作了更深入的研究｡这些个案研究的作者均为本地方或本民族民族问题研究的专家,对各自阐述的对象有着深刻的了解,因而论述详实,有很强的针对性和现实性｡在李建生撰写的《新疆维吾尔自治区发展报告》中,作者阐述了西部大开发与新疆发展战略的密切关联性,分析了新疆经济社会发展的现状,回顾和总结了党的各项民族政策在新疆贯彻落实的历史,指出了新疆当前经济社会发展中存在的主要问题,对今后应如何进一步“稳疆兴疆､富民固边”提出了具体发展思路｡范祖锜撰写的《云南省迪庆藏族自治州发展报告》,对该州的基本概况､2001至2005年6月期间的经济社会发展成就､2005年以至今后一段时期面临的困难和问题进行了回顾､总结和预测,并提出了理清思路,发挥地方自然､人文资源优势,加快发展,争取把云南迪庆建设成为全国最好藏区的设想｡由王洁､曲秀成､何晓芳撰写的《辽宁省新宾满族自治县发展报告》,也介绍了该县经济社会发展的基本状况,分析了当前发展中存在的主要问题,就加快发展提出了对策建议｡上述分报告表明,三个民族自治地方都有不同的自然､文化､人口构成等方面的特点,在发展过程中面临的问题在规模､深度和类型上也有较大的差异,同时三个民族自治地方也探索出了各具特色的发展思路｡这些都是具有重要参考价值和启示意义的｡与此相类,由郑信哲撰写的《中国朝鲜族发展现状与对策》一文,对朝鲜族的发展作了深入分析｡文章简述了朝鲜族的历史及其对中国的贡献,分析了经济社会发展的现状,指出了当前存在的主要问题,并针对问题提出了对策｡4.关注民族发展中的热点问题｡我国民族问题上的“西藏问题”､“东突”问题和“台独”问题历来为人们所关注,本《报告》中的三个分报告对此分别做了阐述｡廉湘民撰写的《“西藏问题”的由来和现状》一文,依据大量历史事实,对“西藏问题”的由来､演变和现状进行了分析,并对其发展走势做了预测｡作者认为,尽管“9•11”事件后,国际形势发生了巨大变化,“西藏问题”进入了相对沉寂期,但由于“西藏问题”的要素还将长期存在,帝国主义和国外反华势力“西化”､“分化”中国的图谋依旧,利用“西藏问题”遏制中国的手段未变,西藏分裂分子还没有彻底放弃西藏“独立”的主张和完全停止分裂活动,西方社会对“西藏问题”的认识也并未根本改变,因而这一问题在相当长的历史时期内还会继续存在｡但只要中国综合实力和国际地位不断得到提升,国家统一和民族团结不断得到维护和加强,藏区经济发展､社会稳定､民族团结､边防巩固,人民生活水平稳步提高,“西藏问题”终将会得到妥善解决｡木拉提•黑尼亚提撰写的《“东突”问题的发展和现状》,分析了“东突”分裂势力的形成与发展,详细介绍了20世纪90年代以来新疆对“三股势力”的打击,准确分析并指出“9•11”事件后新疆打击“三股势力”面临的新形势和新特点,依据新疆的经济社会实际,对如何打击“东突”和国际恐怖主义势力提出了相应的对策｡作者认为,必须坚持在“文武”两条战线持续开展反分裂斗争;制定促进新疆发展的特殊政策,奠定新疆稳定的基础;做好隐蔽战线和国际合作两个方面的工作,重视对民族分裂犯罪分子的改造;强化“四个认同”(即对祖国的高度认同､对中华民族的高度认同､对中华民族文化的高度认同和对中国特色的社会主义制度的高度认同)教育｡郝时远在《当代台湾的原住民､“四大族群”与“台独”问题》一文中强调指出:台湾是中国的一个省,台湾岛内的民族问题是中国民族问题的组成部分｡由于两岸存在着意识形态和社会制度的差异以及台湾岛内“台独”势力分裂中国和中华民族的活动,台湾的民族问题除了汉族与少数民族(原住民)互动关系外,还包括原住民的发展问题､台湾当局利用西方“族群”概念划分“族群”､撕裂民众所引起的“国家认同”和“中华民族认同”等问题｡作者亦同样从历史发展的角度,依据大量而又翔实的材料,分别就台湾少数民族从“山胞”到原住民､台湾的“族群”分化与“四大族群”､台湾的“族群政治”与国家认同､“原住民的政治诉求”与“台独”势力的操弄､台湾原住民面临的生存与发展等问题进行了深刻而又透彻的分析｡作者指出:台湾原住民问题主要体现在生存与发展方面｡但是,民进党等“台独”势力操控和推动的撕裂族群､“去祖国化”､“统独议题”,不仅掩盖了台湾经济社会发展的诸多问题,而且也使原住民群体的发展问题陷入了“族群政治”的泥潭｡事实上,在台湾的原住民问题中,目前最实际､也是最困难的问题就是经济发展问题,只是这个最基本的问题往往被“台独”势力所制造的“族群政治”淹没在政治诉求的造势､文化复兴的仪式和历史荣耀的光环之中｡总之,《报告》以民族发展为主线,全面阐述分析了新世纪新阶段中国民族问题和民族工作的新成就､新问题､新思路,为当前落实中央民族工作会议精神和深入研究我国的民族问题提供了一本极具实用价值的参考书｡
       (作者揣振宇,中国社会科学院民族学与人类学研究所党委书记,编审｡地址:北京市中关村南大街27号,邮编100081)〔责任编辑刘世哲〕