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       摘要：本文从产业路径、产业布局和产业政策的视角，结合福建省邵武市个案分析来研究县域经济发展问题。县域经济发展中的产业路径选择，必须遵循经济增长和产业结构演变的一般规律，特别是要立足资源禀赋，实施比较优势发展战略，地域的具体条件是决定产业布局的依据，不同的地域或同一地域的不同发展阶段，必须采取不同的布局模式。县域产业政策的选择要因地制宜，促进资源配置效率和效益的最大化，在发挥比较优势的同时，更加重视“后发优势”的发挥。
       关键词：县域经济；产业布局；产业政策；邵武市
       县域经济作为中国基本的经济单元，在国民经济中的地位和作用日益凸显。学术界对于县域经济的研究，早在20世纪80年代已经开始，进入90年代后期，这类研究日趋增多，特别是党的十六大提出“壮大县域经济”后，再度引起了学界和政界的高度关注，研究内容不断深入，研究手段不断创新，城乡二元结构、城乡统筹、“三农”问题、政府行为、产业集群、民营经济、中小企业、县域经济发展模式与经验启迪、县域经济竞争力等内容成为县域经济研究新的关注点。笔者认为，县域经济建设的核心是产业发展，只有通过产业又好又快地发展，才能为建设小康社会、和谐社会奠定坚实的物质基础。产业的发展需要有与之相适应的产业政策和科学、合理的产业布局。但是，目前从产业路径、产业布局和产业政策的视角，结合具体个案来研究县域经济发展问题的还不多见。因此，本文将运用县域经济发展和产业发展、产业布局、产业政策等理论，以福建省邵武市为个案进行实证研究，力求从产业视角来研究县域经济发展问题。
       一、相关理论分析：县域经济发展与产业发展、产业布局、产业政策
       县域经济发展的理论基础，凌耀初(2005)认为主要包括刘易斯、拉尼斯——费景汉的二元经济结构理论，舒尔茨的改造传统农业理论，速水佑次郎的借用技术理论，增长极理论和梯度发展理论，可持续发展理论等。范祚军、宋清华(2006)则归纳总结为五方面理论：一是区域比较优势理论，主要有亚当·斯密的绝对比较优势理论、李嘉图的相对比较优势理论、赫克歇尔和俄林的禀赋比较优势说；二是新古典经济学分工理论，主要是杨小凯和博兰从专业化和分工的角度拓展了对内生比较优势的分析；三是区域产业结构优化理论；四是区域经济发展实现模式理论，主要有城郊服务型、产业专业基地型、外向开拓商贸型、自然资源开发启动型四种县域经济发展实现模式；五是区域经济发展中的辐射理论，主要有点辐射、线辐射和面辐射三种类型。关于产业发展的理论，西蒙库·库兹涅茨和罗斯托认为，现代经济增长不仅是一个总量增长的过程，也是一个产业结构成长、演进的过程，两者具有相辅相成的内在关系，随着人均国内生产总值的提高，农业部门在国内生产总值中的比重越来越小，而非农业部门的比重越来越大，引起这些生产结构改变的主要因素是工业技术高度、加速的变动率。霍利斯·钱纳里和莫尔塞·斯塞尔昆建立的经济结构转变的多国模型认为，发展就是经济结构的成功转变，结构转变就是劳动和资本资源从生产率低部门(农业)向生产率较高部门(工业)转移，这种转移能够加速经济增长；并将结构转变划分成三个阶段，即初级产品生产阶段、工业化阶段和发达经济阶段。配第一克拉克定理的主要结论是：随着全社会人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移，这种劳动力在产业间的变化移动，是由于在经济发展中各产业之间出现收人(附加价值)的相对差异所造成的，即人们总是向高收入的产业转移。经济增长和产业发展理论表明，在县域经济发展中的产业路径选择中，必须遵循经济增长和产业结构演变的一般规律，特别是要立足资源禀赋，实施比较优势发展战略，即要在经济发展的每一个阶段上都选择符合自己要素禀赋结构的产业结构和生产技术。只有在经济发展的每一个阶段选择符合自己要素禀赋结构的产业结构和生产技术，经济中的多数企业才会具有自生能力，从而能够促进经济体的资本积累、要素禀赋结构的提升，实现经济的快速发展。
       产业布局是指产业空间的分布的规划，在明确产业发展路径选择后，必须要规划与之相适应的产业布局。一般认为，产业布局理论可以分为三类，一是区域分工协作理论，最为经典的理论模式有亚当·斯密(Adam，Smith)的绝对成本理论、大卫·李嘉图的比较成本理论、赫克歇尔一俄林的资源禀赋理论、约翰·穆勒的相互需求理论、巴朗斯基的地域分工论和普雷维什的“中心一外围”理论等。二是产业布局的区位理论，如杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、地理区位学派克里斯泰勒的“中心地理论”、市场区位学派廖什的“廖什景观”、成本——市场学派胡佛的区位选择理论、发展经济学派佩鲁的增长极理论和谬尔达尔的地理性二元经济结构理论等。三是产业集群理论，如保罗·克鲁德曼的工业集聚模型、迈克尔·波特的“钻石模型”等。此外，我国经济地理学家陆大道根据我国国情，在“中心地理论”的基础上提出了“点一轴系统”理论，认为在国家和区域发展过程中，大部分社会经济要素在“点”上集聚，并由线状基础设施联系在一起而形成“轴”，随着区域社会经济的进一步发展，“点一轴”必然发展到“点一轴一集聚区”。曹颖认为，产业布局的优化既要遵循经济学规律，以经济学理论为指导，又要遵循自然生态规律，以环境学、生态学理论为指导，把产业可持续发展问题引入产业布局中统筹考虑。方维慰认为，在全球化、工业化、信息化和科技革命的推动下，世界产业布局中传统区位因素的重要性降低，技术创新环境、现代基础设施、行政管理绩效、自然生态环境、人才供给状况、地方文化氛围等因素的作用性增强。因此，产业布局必须坚持科学规划、突出特色的原则，充分考虑区域间的比较优势；必须坚持统一布局、分类指导的原则，促进宏观指导与微观操作的结合；必须坚持节约资源、保护环境的原则，促进经济与环境的和谐发展。产业布局是在一定的地域内展开的，地域的具体条件是决定布局的依据。不同的地域或同一地域的不同发展阶段，必须采取不同的布局模式。
       产业政策是政府间接干预经济的手段，一般认为由产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策构成。产业政策的理论依据主要有：一是“市场失灵”理论，认为产业政策有利于解决“马歇尔冲突”问题、可以帮助实现公共产品的供给、可以纠正由经济活动的外部性造成的“市场失灵”、可以减少经济活动中的信息不对称。二是后发优势理论，李斯特认为，工业化起步较晚的国家，有可能经过国家产业政策的保护与培育，发展起新的优势产业；后起国家只有以这种优势参与国际分工，才能打破旧有的国际分工格局，以先进的生产结构占据有利于自己的国际分工地位。第二次世界大战后的日本通过成功地实施产业政策，发挥了“后发优势”，实现了“战后日本奇迹”。三是结构转换理论，认为一个国家的产业结构必须不断实行从低级向高级的适时转换，才能实现赶超和保持领先地位。四是规模经济理论，认为产业发展客观上存
       在生产成本最低的最优规模经济，政府要根据产业发展的不同阶段采取不同的产业政策。五是技术开发理论，认为在技术开发过程中，政府的政策干预是保证技术不断进步的必要条件。如上一世纪90年代，美国克林顿政府实施“隐蔽而卓有成效的产业政策”，其中最著名的是“信息高速公路”计划，使美国在代表21世纪发展方向的一系列产业中重新取得支配地位。国家产业政策是在整个国家层面上进行干预经济的手段，但由于有些大国如中国地域广阔，区域经济发展不平衡，具体的产业政策在各地的实施效果不同，因此，还必须在国家政策允许的范围内，因地制宜制订区域产业政策，特别是县域产业政策，以增强政策的针对性和可操作性。要在遵循市场在资源配置中发挥基础性作用的前提下，通过对产业结构、产业组织、产业区位等进行战略性的主动引导和调控，促进资源配置结构优化，推动产业结构优化升级；调整经济运行和经济布局，按照各地区位比较优势，通过政策引导和政策倾斜，调整区位间比较效益格局，创造资源在区位间移动的市场条件，优化产业区域布局，促进区域经济协调发展；通过制定和完善相关产业政策，巩固农业基础地位，发展制造业，促进服务业加快发展，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后技术、工艺和产品，优化产业结构，推动技术进步，从而从整体上改变经济的增长模式，提高资源配置的效率和效益。
       二、县域经济发展中的产业路径选择——以邵武市为例
       根据比较优势、以人为本、城乡协调和可持续发展的原则，县域经济中的产业发展应当立足当地资源禀赋的特色，坚持以产业结构调整为主线，以国际国内两个市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，围绕优势区域、优势资源、优势产业、优势企业，做大做强主导产业，加快培育特色产业和高新技术产业，促进三次产业协调发展，产业配套能力和集聚力明显增强、核心技术和品牌效应更加突出、竞争力和可持续发展能力明显提高的现代产业体系。
       (一)邵武市产业发展背景与基础分析
       1、邵武产业发展的背景。从世界产业结构演变的新特点来看，随着知识经济在发达国家逐步成为现实的经济形态，国际分工格局出现“产品差别型分工”和“生产工序型分工”等新特点，世界各国产业结构的开放程度日益提高、关联性和互动性增强，产业结构演变突出表现为信息化、高技术化、知识化和永续化的“四化”特征。
       从全国产业结构调整的新要求来看，中国把又好又快发展作为经济发展的主基调。对产业结构调整提出了五方面新要求：一是促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变；二是促进劳动密集型产业向资本、技术密集型方向发展；三是加快传统服务业向现代服务业的转变；四是运用高新技术改造传统产业；五是促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。同时，建设社会主义新农村成为我国现代化建设进程中的重大历史任务，为以农村为主的县域经济发展带来了千载难逢的历史机遇。
       从海峡西岸经济区建设战略的实施来看，福建省委、省政府实施建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展战略，并成为中央决策和国家战略的重要组成部分，为福建新一轮发展注入了强劲的活力。《福建省建设海峡西岸经济区纲要》提出，南平市要发挥纵深推进的前锋作用，积极推进向高速公路沿线拓展，加快闽北工业集中区和新兴城市发展，建设成为海峡西岸经济腹地、南接北联战略通道、中国南方生态绿谷。南平市提出要把闽北建设成为对接长三角辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽东北新兴发展区域。邵武市也提出了建设“充满活力、更具实力、富有魅力的海峡西岸经济区绿色腹地经济强市”的发展目标。
       2、邵武市产业发展的基础与潜力。(1)现实基础。2006年，全市生产总值56.4亿元，财政总收入4.26亿元，城镇居民人均可支配收入11066元，农民人均纯收入4925元。2005年综合经济实力在全省县域经济排名中居第14位，连续3年进入全省经济发展“十佳县市”行列，被国务院批准规划为全省二级城市经济区中心城市之一。农业产业化经营步伐加快，特色优势农产品规模进一步壮大，农业龙头企业带动能力进一步增强。以邵武经济开发区为主体的“一区多园”工业格局和化工、林产加工、纺织三大产业集群初步形成。“商贸走廊”项目启动，区域性的汽贸、汽配、建材、木材等专业市场辐射能力不断增强，新型服务业不断涌现。南武夷旅游区建设进入实质性开发阶段，和平古镇被评为第二批国家历史文化名镇和福建最美的乡村，天成奇峡景区成为金湖世界地质公园的重要组成部分。福银高速公路建成通车，316国道、205省道部份路段改造基本完成，城乡路网结构不断完善，农村基础设施进一步改善，工业发展中的交通、能源、用地、原材料、用工等瓶颈问题得到有效解决。(2)四大优势。一是资源优势。邵武市自然资源丰富，是闽北“林海粮仓”，是福建重点林区和四大林产加工中心之一，是全国六大烟叶出口基地之一。水利、矿石资源丰富，萤石矿储量居全省第一。邵武市人文资源荟萃，是历史文化名城。邵武市旅游资源独特，地处闽西北“绿三角”之旅的中心，北接“双世遗”武夷山，南毗世界地质公园泰宁大金湖，旅游资源得天独厚、门类齐全。二是区位优势。邵武市是闽西北重要的物资集散地，铁路、公路运输方便。鹰厦铁路、京福高速公路入闽第一个互通口均设在邵武，316国道纵贯全境，距武夷山机场仅70余公里；规划中的多条高等级旅游公路、高速公路通过境内。邵武成为了闽北乃至福建连接长三角、珠三角的连接处，具有发展节点经济、接受产业转移的先机。三是生态优势。邵武市地处武夷山南麓，富屯溪畔，依山傍水，景色宜人。全市森林覆盖率达77％，城市绿化率达48.68％，是全国环境综合整治优胜城市和全省环境最优美县(市)。随着工业化和城市化进程的加快，逆城市化的潮流也在涌动，邵武市将以其优越的生态环境持续其后发的优势。四是工业优势。邵武是闽北的工业重镇，已初步形成化工、林产加工，纺织、造纸、食品加工五大主导产业，拥有竹浆厂、邵武电厂、武夷烟叶、正兴轮胎、王滨装饰材料等一批重点企业和名牌产品。同时，交通、电力、电信、供水等工业基础良好，产业配套能力较强，劳动力资源数量充足且素质较高，拥有一大批熟练的技术工人，有利于企业扩大再生产和降本增效，提高竞争力。
       3、邵武市产业发展中存在的三大问题。一是三次产业结构不够优化。2006年，福建省三次产业结构比例为11.8:49.8:38.4，邵武市的比例为22.1:35.3:42.6，仍继续表现为第一产业比重下降、第二产业比重上升，趋势与全国和全省大体相似。从表面上看，似乎邵武市产业结构向高度化演进的速度快于全省，全省三次产业的比例顺序是“二、三、一”，而邵武是“三、二、一”，但邵武这种产业顺序的形成，并不是以农业和工业的充分发展为基础的。2006年，邵
       武第一产业占GDP的比重仍然超过20％，比全省高出10.3个百分点；第二产业占GDP的比重比全省低14.5个百分点，发展水平落后于全省平均水平。因此，从总体上看，邵武目前仍处于工业化的初期向中期过渡的阶段，其工业优势只能是相对闽北地区而言，而在全省范围并没有显示出充分的优势。二是产业内部结构不够合理。工业企业大多以本地资源型为主，非本地资源型企业相对较少；主导产业仍以高投入、高耗能、高排放的化工、林产工业为主，高科技型企业仍然较少；经济增长方式的粗放型特征依然存在，在可持续发展方面面临着巨大的资源压力和环境压力。以农产品为原料的工业发展滞后，农业产业链条短，产业化经营水平不高。工业企业规模普遍偏小，骨干企业少；除林产业外，其他多数企业之间关联度不高，上下游企业不配套；高科技项目、带动性大的项目比较少，缺乏市场竞争力。就业结构变动缓慢，农业特别是种植业就业比重居高不下。三是区域产业特色不够明显。邵武产业种类齐全，但总体发展水平不高，特色主导产业发展相对滞后。一方面，缺乏在国际、国内市场上具有较大影响力的拳头产品。一些领域有产品而无成熟的产业、有主导产业而没有形成大的产业集群；一些产品市场开拓不够，难以有效形成规模生产。另一方面，区域品牌培育与建设滞后。工业企业产品大多为中间产品，而非终端产品，所面对的市场往往是下游企业厂商的再生产领域，而非直接进入消费领域，难以提高其知名度。同时，一些以终端产品进入市场的，仍存在创品牌的力度还不够大，有名品而少名牌等现象；有些品牌虽然被评为名牌产品，但是缺乏应有的知名度与美誉度。
       (二)邵武市产业发展的路径选择
       从邵武市的要素情况来看，自然资源和劳动力相对丰富，而资金相对不足，但近年来引进外资力度明显加大，高新技术企业较快发展，目前产业的发展表现为劳动力相对密集型为主导，并逐步向资本相对密集型和技术相对密集型转化升级的趋势。因此，根据比较优势原则，邵武市应当以发展劳动密集型的产业或者资本密集型产业中的劳动力密集区段为龙头，以发展外资、民营等资金密集型产业和现代高科技为支撑的技术密集型产业为两翼，推动邵武市县域经济的腾飞。
       1、做大做强优势产业。针对精细化工、林产品加工、纺织服装三大主导优势产业存在的问题，下阶段的发展策略应当是做大总量、延伸链条、打响品牌、壮大集群；发展路径应当是以工业园区为载体，充分发挥比较优势，积极承接生产力水平先进地区的产业转移，重点发展一批关联度广、规模大、附加值高、带动力强的企业，提高产业配套能力，推进产业集群做大做强；以高新科技为依托，大力开发新产品，延伸产业链条，提高产品附加值和产业的竞争力。精细化工要重点在“长”上下工夫，即加强技术引进、研发力度，利用煤系、氟系化工的基础原料，积极开发草酸、甲醇、硝酸盐等系列下游产品，延长产业链，带动其他新兴产业的发展。林产品加工要重点在“精”上下工夫，即以提高木竹深加工水平和综合利用率为重点，大力发展功能型活性碳、竹营养素、竹碳及其系列制品等，提高产品附加值；以特色产品加工企业为龙头，做大出口创汇型产业；以林纸一体化建设为突破口，引进先进技术，加大低定量高级彩色新闻纸生产，提高中高档包装纸及纸板比例，开发特种用纸的新领域；推进林板一体化，重点开发木竹与其他材料复合的新板种和人造板二次以上精深加工系列产品，积极开发林产化工产品。纺织服装要在“大”字上下工夫，即扩大纺织棉纺生产能力和洗洁巾的生产规模，提高市场占有率和知名度，努力打响品牌；以化纤、纺织、印染、服装、纺织品等产业为纽带，以开发面料为突破口，大力推行新技术、新工艺，提升纤维、纺织、织造和染整技术，重点培育若干个产业集群、一批具有一定规模的专业化市场。
       2、挖掘传统产业潜力。邵武市农业资源丰富，特色农产品在全省占有重要的位置，但是农产品加工总体水平仍然不高，还没有真正把农业资源优势转化为经济优势，仍有较大的潜力可以挖掘。重点要抓好以下三个关键环节：一要抓特色，重点发展一批烟叶、笋制品、肉食品、蔬菜、食用菌、茶叶等传统农产品加工项目，突出发展绿色食品加工，积极开发一批新产品加工，如清真牛肉加工、玫瑰花精油加工等。二要搞“精深”，积极推进农产品多层次综合利用加工，积极发展生物化学产业，提高农产品转化率和实现多重增值；同时，通过农产品精深加工的发展，促进与之相关的上下游产业的发展，延伸产业链条，加快产业集群的形成。三要打品牌，实施名牌策略，大力提高现有品牌的知名度，抓好农产品品牌的申报、认证、注册工作，加强农产品质量标准建设，做到产品一品牌一标准“三位一体”，培育一批在国内外市场占有率高、知名度高和经济效益好的名牌产品。同时，加强农产品生产基地建设，逐步扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模。
       3、加快发展新兴产业。根据邵武市的比较优势，应当着重发展三大新兴产业：一是旅游业。充分发挥自然资源丰富和历史人文景观众多的优势，主动融入“大武夷”旅游体系，努力建设成为“双世遗”武夷山和“世界地质公园”泰宁金湖两大旅游景区连线上的特色景点。重点是整合旅游资源，加大和平古镇的保护和开发力度，加快天成奇峡景区建设，完善旅游配套设施，丰富旅游产品，着力发展会展、商务、休闲、民俗文化、生态旅游，带动旅游相关产业发展，延长旅游产业链，不断提高旅游总收入占GDP的比重。二是现代物流业。充分发挥地处闽浙赣边沿的有利区位和交通便捷的优势，建设具有跨区域影响力的大型专业批发市场。依托高速公路、铁路专线和仓储设施，加快物流业发展，重点建设具有地方特色的粮油、建材、汽配等物流配送中心，参与全国范围的大流通。积极引进国内外大型物流企业落户，采取多渠道、多形式、多元化的办法，打破所有制、地域、行业界限，加快培育一批大型流通企业集团，提高竞争实力。积极探索发展电子商务等现代流通业态，提高商品流通的效率。批发市场的建设、商品交易市场的改造提升、流通服务配套设施的完善、市场主体的培育以及市场规则的建设同时并重，提高壮大物流业的整体水平。三是高新技术产业。大力扶持高新技术企业，积极推广使用新工艺、新技术、新材料、新能源。抓住当今世界生物技术突飞猛进可能带来新的产业革命的有利时机，加快发展生物化工、生物医药等绿色环保型企业。充分把握现代信息技术发展的新特点，整合专业技术力量，积极开发IT产品，形成新的产业，力争实现产业跨越式升级。
       三、县域经济发展中的产业布局选择——以邵武市为例
       根据“中心地理论”和“点一轴系统”等理论，产业布局的具体模式可以分为增长极布局模式、点轴布局模式、网络布局模式、地域产业综合体模式以及梯度开发模式等多种类型。从邵武市的自然、社会经济和技术条件来看，由于其点轴体系还不够完善，乡镇经济不够发达，城镇化水平还不够高，采用网络布局模式的条件还不够成熟；可以考虑采取增长极布局模式、点轴布局模式、地域产业综合体模式以及梯度开发模式多种模式相结合的产业综合布局。
       
       (一)增长极布局模式
       做大做强邵武市城区这一中心。以建设可持续发展的林产工业中心为重点，建立一个林产品物流中心、三个产业集群，即在邵武贮木场建立以邵武市富兴木竹交易市场为基础的林产品交易中心；在解放路沿线建立以邵武福人林产有限公司、邵武绿源人造板有限公司、邵武中森板业为龙头的人造板加工集群；在城南、紫云工业区建立以邵武王斌装饰材料有限公司、邵武锦祥木业有限公司为龙头的木竹制品加工集群；在下王塘工业区建立以邵武中竹纸业有限公司为龙头的竹浆、纸及其制品加工集群。通过产业集群的不断壮大，带动商贸流通的发展，如在城西建立建材批发中心，城南建立汽车贸易中心和家具生产经营中心，建成肉类及果蔬批发市场；在水北建成以粮食、农资、液化汽、汽配为主的现代仓储物流配送中心和竹木批发市场。通过工商业的发展，带动房地产业的发展，如在城南新区、锦溪花园的基础上开发城东花园、紫荆新区、华光南路新村等城市高尚新区。通过城市二三产业的逐步壮大，增强这一增长极的扩散作用，辐射周边地区。
       (二)点轴布局模式
       重点发展“两带三区”，即构建316国道沿线产业带、武邵高速公路沿线产业带，持续推进城郊工业园区、城南新区、南武夷旅游区开发建设。以国道、高速公路、铁路为轴线，引导产业向两侧集聚。如在316国道沿线的洪墩、卫闽、拿口、大竹、吴家塘、水北工业园等重点发展精细化工、矿产品加工、林产加工、纺织等产业；武邵高速公路沿线重点建设北坑、江富工业园区，发展轻工业和仓储业。依托高速路、铁路，围绕重点产业集群建立闽西北物流中心，整合现有物流资源，发展第三方物流，加快物流人才培养，培育专业物流市场。在城郊工业园，主要以发展竹木、食品加工业和新兴、高科技产业为主，并在其周围形成纸制品产业集聚。
       (三)地域产业综合体模式
       根据邵武的资源条件，要继续做大做强精细化工、林产品加工、旅游业和食品加工产业。如在鹰山化工园，以正兴轮胎、化肥厂、华新、永飞化工为龙头重点发展氟系、草酸、煤系等精细化工产品，加快推进下沙和晒口片氟化工特色基地建设。在水北线，以绿源公司、中森公司、福人公司、中竹纸业为龙头，重点发展林产加工，带动邵中、邵东速生丰产林、工业原料林经济地建设和桂林、张厝、沿山、大埠岗、水北、拿口、金坑七个乡镇丰产笋竹两用林基地建设。旅游业方面，以天成奇峡、和平古镇为重点，着力建设绿色生态游、人文景观游、佛教文化游、农家乐体验等旅游路线，完善旅游配套设施，带动会展、酒店、餐饮、商务、休闲等产业发展。围绕优质稻、烟叶、茶叶、食用菌、畜牧、水产等特色农业产业，加强农产品基地建设，大力引进农产品加工企业，推动现代农业发展。如巩固邵中、邵南传统烟叶种植区，发展邵东烟叶区；建设吴家塘、和平、肖家坊、高峰农场、综合农场、茅岗农场等连片无公害茶叶、有机茶生产示范基地；在大竹、下沙、水北、卫闽等乡镇建设巴西蘑菇、双孢蘑菇等草腐类生态菌生产示范基地；在大埠岗、和平、肖家坊、城郊、水北、沿山等乡镇建立邵南、邵中台湾优质水果示范片；以大埠岗嘉德农业科技园区为依托，重点建立阿里山脆桃、日本甜柿、台湾蜜雪梨等台湾优质水果实验区和早熟梨、早熟桃优势区。着力发展生态畜牧，在316国道沿线巩固和发展奶牛养殖，在大埠岗、拿口建立肉牛养殖基地。
       (四)梯度开发模式
       发挥邵武是海峡西岸经济区前沿平台的区位优势，南接北联，对接“闽东南”、“长三角”、“珠三角”等发达地区，主动承接制造业转移；大力引进服装加工企业，承接发达地区纺织服装业转移，加快发展洗洁巾、Pu革基布等上下游配套产品，完善产业链。更为重要的是要利用邵武在自然资源、自然风景以及在某些特色产业的独特优势，直接引进世界高新技术，进行反梯度开发，实现快速、跨越式崛起，尽快赶上或超过中梯度区域，跻身于高梯度地区行列。如利用高科技发展生物化工、生物制药、提炼玫瑰花精油、竹营养素等。
       四、县域经济发展中的产业政策选择——以邵武市为例
       县域产业政策的选择要因地制宜，扶强补弱，促进资源配置效率和效益的最大化。邵武市经济发展与沿海发达地区还有较大差距，要改变其相对落后的局面，必须在发挥比较优势的同时，更加重视“后发优势”的发挥，关键要在产业政策上下工夫，努力构建具有互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效功能的新型产业政策体系。
       1、增加公共产品供给的政策。一是构建公共服务平台。提升项目经济的软硬环境，注重投资地的市场容量，注重人才聚集程度，实现人才本地化；注重产业链的配套与完善，对主导产业的上下游企业发展给予税收、金融等方面的优惠政策；注重“软环境”，包括政府运作效率、相关政策的透明度等，提供创业风险资金、创业基地等服务政策，吸引优秀人才前来发展、创业。二是加快技术创新平台建设。加快电子商务发展，实施信息化带动工业化，大力促进信息技术的推广应用，以企业信息化为重点，推进产业集群信息化建设。三是加快法律服务平台建设。建立法律服务机构，加强对产业集群和中小企业服务，为邵武经济发展创造良好法律环境。四是加快金融服务平台建设。整合区域金融资源，畅通各种融资渠道，帮助其解决土地、银团贷款、商务等方面的问题。探索建立科技创新风险投资机制，在重点产业集群建设孵化器，吸引各类风险资本，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。五是健全中介服务体系。建立和完善资产评估、涉外律师、信息咨询、物业管理、仓储物流、报关报检等中介服务机构。完善行业协会发展，发挥服务功能，组织或引导产业协调发展，推进专业化分工协作，形成产业集群经济及其在地区上的合理布局。
       2、鼓励高新技术开发的政策。一是实施技术引进政策。加大先进技术自主开发、引进、吸收力度，特别要加快引进电子信息技术、生物技术及医药、新材料和先进环保技术，以重大项目为龙头，培育具有竞争力的高新技术产业。鼓励大型骨干企业积极向生产的上游和下游拓展，延伸产业链，在开发新产品、新技术和新工艺方面取得较大突破。二是推进体制改革和制度创新。对高新技术产业实施有利的倾斜政策，重点扶持高新技术中小企业，并为高新技术产业的发展创造一个较好的宏观环境，鼓励民营、私营企业多上项目，鼓励外商投入高科技项目。三是建立产业联合。高技术领域中许多开发项目都具有高度的复杂性和综合性，要通过多种形式的企业技术合作来进行研发活动，提高项目的成功率，产生协同效应，更快地促进科学技术更新和成果的转化。四是实施研究与开发援助政策。重视组建产学研联盟，可以由政府提供资金进行特定项目研究，也可以采取企业和研究机构对接的方式，使院校和企业发挥各自优势进行技术合作，能够在短时间内实现重大技术突破，促进技术创新。
       3、推进传统产业调整的政策。一是利用先进技术改造传统产业。加快先进技术的引进、消化、吸收和再创新步伐，特别要注重利用信息技术改造传统产业，促进产品升级换代和产品
       深加工的技术创新，逐步使传统产品变成高技术集约的新型产品，提高市场竞争能力。二是创新传统产业组织结构。加快企业间的购并联合，提高产业整合度，及时组建与生产力相匹配的企业集团，建立现代企业制度和新的企业管理模式，提高企业的竞争力。三是创新运营机制。积极探索产、学、研联合新机制，加强企业内部员工培训和人才培养，为科技成果转化为生产力打下坚实的基础。
       4、培育新兴产业的政策。结合邵武市产业发展的实际情况，对新兴的旅游业、现代物流业和高新技术产业，一方面，应该予以财政、税收、金融、用地等方面的优惠政策。对于外部资源投入到邵武这些行业的，也要予以合理的优惠政策，形成这些产业在技术、资金和人才方面的吸引力，加速其崛起，培养新的竞争力。另一方面，要加大基础设施建设的投入，为新兴产业发展夯实物质基础。如进一步完善旅游服务设施，做好景区道路、水、电、餐饮、宾馆等基础设施建设，古城墙、古街区、古建筑的整修；进一步完善现代物流业发展所必需的场地、仓库、运输、通讯、银行等配套设施等。此外，要提高服务水平。鼓励民间资本进入新兴产业，实行平等的市场准人和公平待遇，简化申办程序；加快完善社会服务体系，强化配套服务；加大财政扶持，拓宽直接融资渠道，创新金融服务方式，建立融资担保体系；把民营企业发展用地统一纳入计划，提高土地集约利用水平，改进土地产权办理服务。
       5、发展循环经济的政策。倡导生态循环理念，大力发展循环经济，在保护环境和合理开发利用自然资源的前提下发展经济，实现资源效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化。正确对待发达地区的产业转移，对邵武市转移的资源消耗大、环境污染重的产业，应该坚决抵制，不能以牺牲环境为代价换取短期的利益。调整优化产业结构，在保持劳动力密集型产业优势的同时，努力发展技术密集型产业，关闭淘汰污染严重、安全无保证的企业。在企业中大力倡导绿色经营和绿色生产，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产走上生态化发展之路。探索建立生态工业园区，通过不同企业或工艺流程之间的横向耦合及资源共享，实现资源的循环利用，减少园区内的废物排放，推进再生资源利用的产业化。推广种植、养殖、能源三位一体的生态农业模式，促进生态农业发展。通过走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路，实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢，从而不断增强邵武市的综合竞争力。