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       摘要：和谐社区的深层含义包括社区成员较强的认同感、归属感、积极参与社区事务以及一种普遍信任、有效规范、互助共济、诚实公平等人文环境。而和谐社区建设与社区组织的发展密切相关，社区服务组织的发展及有效运转可增强社区成员的认同感、归属感和参与社区事务的积极性；社区自助组织则有利于培养社区成员问的有效规范、普遍信任、互助共济和诚实公平。
       关键词：和谐社区；服务组织；自助组织
       中图分类号：C316　文献标识码：A　文章编号：1008—1569(2007)05—0123—06
       随着我国城市化进程的高速发展，城市的环境、生态、卫生、安全、服务以及管理体制中的问题等日益暴露出来。城市社区作为一种以地域为基础的经济社会生活共同体在城市经济社会生活中的地位和作用迅速提高，城市社区建设必然是城市建设的重点之一。在社区建设中引进和谐社区的理念和模式，对于实现社区生态环境建设以及社区经济繁荣、社会进步、文化发展等社区建设目标具有重大作用，而社区组织的培育和有效运转则是和谐社区建设的重要途径。
       一、社区、和谐社区、社区组织
       社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。所谓和谐社区是以符合生态环境要求的社区硬件和以和谐社区文化的社区软件为基础，人与人、人与社会、人与自然和谐相处、共同发展的社区。和谐社区有两层含义：一是符合生态环境要求的社区硬件，指社区内整体布局、房屋建筑、公共设施及居民的家居设备等应符合和谐环保、可持续发展要求，包括公共设施齐全、管理有序、安全卫生、环境优美、无污染、无生态破坏和无扰民问题等。二是包括社区人文环境的社区软件，指社区成员对社区有较强的认同感、归属感，并积极参与社区事务，以及社区成员之间具有一种相互信任、有效的行为规范、互助共济、诚实公平等人文环境。
       从上述含义中可以看出，和谐社区意味着经济、社会、文化、政治、人力、知识、资源、环境等各领域的协调发展和全面进步，这不仅包括社区生态环境等硬件方面的建设，而且更重要的还包括社区人文环境等软件方面的建设。也就是说，此处的“和谐”不仅仅是生态环境意义上的环保，更是一种以人为本，社区成员相互信任、守望相助，共同参与社区的活动，参与社区的管理，使社区更安定更和谐，更具有亲和力和归属感，并体现人与人、人与社会、人与自然之间的一种和谐之温馨。在这样的和谐社区中，人们心情愉快、生活幸福，处处充满生机。这样一种深层意义上的和谐社区建设如何才能得以实现，笔者认为，社区组织的建设将发挥至关重要的作用。所谓社区组织是指自下而上自发形成，产生于社区，服务于社区，活动手社区的民间非营利组织。社区组织一般分为两类：一类是以满足社区居民各种需求为目的的社区服务组织。包括提供福利和社区服务、维护居民权益等；另一类是以文化、艺术、健身为内容的社区自助组织。加强社区服务组织和社区自助组织的建设及其有效运转是和谐社区建设的一种可行且有效的路径。
       二、社区服务组织与社区成员归属感、认同感
       我国社区建设已经进行了十几年，表面看来，社区建设取得了巨大成就，但实际上还存在着许多问题。其中，在当前的社区建设中，社区居民间人际关系冷漠，关系网络缺乏，居民参与不足是普遍性的问题，其根源在于社区居民共同意识没有真正形成，也就是社区居民对社区的认同感和归属感淡漠。所谓认同感和归属感是指一种“我们的”的意识，一种对居住社区的“家乡”的感觉，这种意识和感觉是社区与社区成员联系起来的最基本的纽带。可以想象，如果一个社区成员对自己所工作、生活的社区缺乏起码的认同感和归属感，不将自己居住的社区看作是自己的，就会出现社区成员不爱护自己社区的环境和公共设施；对社区建设和社区利益漠不关心；社区成员间形同路人，少有情感的交流等等，那么，真正的和谐社区建设何从谈起?但如果一个社区成员对自己所工作、生活的社区普遍存在着较高的认同感和归属感，人们就会表现出对社区活动的积极参与、对社区利益的关心以及对社区环境和声誉的爱护。早在1887年，滕尼斯在他的《社区与社会》中就提出，传统的农村社区作为人们生活的共同体，是一种亲密无间、相互信任、守望相助、休戚与共、同甘共苦、默认一致、服从权威并且基于共同信仰和共同风俗之上的人际关系。人们关心、爱护这个社区，就是因为人们在这个社区共同体里可获得工作生活所需要的一切，因而形成了社区成员对自己所生活的社区有着很强的认同感和归属感。由此可看出，人们对社区的认同感和归属感极大地影响着和谐社区的建设和发展。因此，社区成员对社区的认同感和归属感是现代社会和谐社区建设的关键。
       而一个社区成员对自己社区的认同感和归属感的高低取决于其基本需求是否能够在该社区得到满足，以及在多大程度上得到满足。社区成员基本需求的满足又取决于社区服务组织的建设、完善及有效运转。社区服务组织是指那些旨在满足社区成员各种不同的需求，改善和提高居民的生活方式和生活质量，帮助弱势群体解决困惑，提高居民的社区意识和归属感，缓解社会矛盾，维护社区秩序和稳定，引导居民关心和参与社区发展的非政府非营利组织。这种社区服务组织的培育和发展对于和谐社区建设有着极其重要的作用，因为它在满足社区居民生活的不同需求，提高居民的生活质量和社会生活价值的同时，提高了居民的社区意识和归属感，进而增强社区居民的参与度。人们之所以需要这种服务社区的组织，是因为生活中有些问题靠自己的力量是无法解决的，而必须依靠服务组织才能解决。在改革前的我国社会中，单位在很大程度上取代了社区服务组织的作用，单位成了一种总体性多功能社会组织，单位办社会成为一种普遍的现象。在当时的情况下，人们日常生活中有什么问题，都是通过单位而不是通过社区组织来解决，这样社区就成了一个单纯居住的地方。随着我国的政治体制、经济体制改革的深入，以工作单位为社会基本组织形式，包揽人们从衣食住行到生老病死全部生活和工作的体制被打破，传统上的单位型社区正在逐渐解体，以社会分层为主的社区迅速发育。目前，人们日常生活中的许多事情都和社区建设的状况联系在一起，人们许多需求的满足需要社区的服务组织来承担，这样，社区服务组织的建立和完善就更显迫切。
       然而，我国目前城市社区服务组织的建设还不完善，存在诸多不尽如人意的地方，诸如：一是社区服务组织运行过程中的行政化趋向；二是社区服务组织营利性取向过强，过度市场化又缺乏严格的监管，改变了社区服务组织非政府、非营利的性质；三是社区服务组织队伍的整体素质不高，专业技术人员、专业社会工作者、管理人员的匮乏等使社区服务项目的拓展和服务质量难以进一步提高；四是对社区服务认识滞后，使得在实际工作中对发展社区服务组织重视不够、投入不多、力度不大，组织机构、资金、场地和政策措施得不到良好的落实等等，这些问题阻碍了社区服务组织的健康发展，最终影响到社区居民对社区的认同感和归属感。社区服务
       是公共服务的一个重要组成部分，政府虽说不应全部包揽，但政府在社区服务中应发挥主导、引导、监督和扶助的作用。这种主导、引导、监督和扶助，主要通过社区服务组织进行，而不是直接地以行政手段替代。所以，在当前的社区建设中加强社区服务组织的培育及其功能的完善，对于扩大居民社区参与度和社区认同度，提高政府对社区的公共服务绩效具有重要意义。也只有达到了“社区是我家，建设靠大家”的境界，真正实现了社区成员对社区的认同，实现政府、社区组织、社区居民的联动，和谐社区建设才能水到渠成。
       三、社区自助组织与社区普遍信任、有效规范
       普遍信任和有效规范是和谐社区建设和发展的重要条件，这也是我们目前社区建设和发展所面临的严峻问题。普特南认为，普遍信任影响人们从事互惠互利集体行为的能力，在一个普遍的信任感较强、人们愿意在信任和互惠的基础上从事社会活动的社区中，交易成本无疑要小得多，这个社区也就会更有效率。弗朗西斯·福山认为，普遍信任对一定范围内的人际关系加以整合，通过提高有效利用率，激活、放大有限的物质资本和人力资本，普遍信任程度较高的社区具有较高的效率和活力。而一个社区中普遍信任的形成取决于一种平等交换、互利互惠规范的培育。
       普特南认为，甲施恩于乙，乙便有责任回报甲。反之亦然。如果这种关系形成一种规范，个人便能够不计较眼前的得失而为他人或群体的利益做出贡献。因为在平等交换、互利互惠的规范下，可预期其他人将做出相同的贡献。平等交换、互利互惠的规范将导致那些经历重复互惠的人之间的信任水平的增加，有效地减少了“一次性博弈”中的机会主义问题，对于自愿合作的形成以及集体行动困境的解决具有重要意义。要发展这样一种规范，必须存在通过社区成员间不断的交往而形成的密集的社会关系网络，透过社区成员间不断的交往、沟通，社区成员间彼此就不再视同陌路，并能唤起一些有助合作的价值和创造一种群体的身份和意识。
       林南指出，这样一种社会关系网络，能够提供给人们所需要的认同、信任、情感等社会支持，有利于以增强相互间的信任、情感、依赖等为目的的表达性行为的成功。社会关系无疑是任何一种社会组合的基础，也是作为一种社会生活共同体的社区必不可少的基础。社区生活的许多其它方面，也都是与社会交往和社会关系密切联系在一起的。没有这种社会交往和社会关系，社区也就成了一种没有什么社会意义的纯粹地域性的概念。在日常的工作和生活中，人们建立了各种各样的社会关系，并形成了各种人际关系网络。这些由相互熟悉的人组成的关系网络为人们提供了新的资源。它主要表现为相互关心、相互信赖关系的无形资本或公共物品，因此成员间注重信赖及相互间的义务交换。科尔曼指出，在一个由亲属、邻里、亲密的朋友形成的持久性的关系网络中，人们一般具有较高的信任、情感、责任和义务。而基于情感、信任、资源共享和生活方式的共享的关系越密切，关系各方的资源分享和交换就越容易，并且，相互间的支持和承认还与自我资源的提升密切联系在一起。因此，这样一种关系有利于社会债务的形成、信任的增强以及债务的宽免。关系网络中的成员通过频繁、紧密的沟通和互动，使成员闯易于相互理解、形成共识，有利于相互间情感成分的培育，加深交往双方的感情，增强相互间的信任和依赖。人们从这种关系网络中可以获得归属感、理解、同情、情感支持，经济支持、劳力支持、决策咨询等等，尤其是它能够提供给人们所需要的情感支持，包括：在情绪低落时给予同情、面对挑战时给予鼓励、在孤独时给予友谊。它在人们的日常工作和生活中发挥着相当重要的作用。并且，互动频繁和密集的社会关系网络也是普遍信任产生和维持的基础，如科尔曼所言，由于密集或紧密的社会关系网络代表了更互惠的关系，这些关系依赖并提升了信任。
       然而，现代城市社区中这样一种社区居民广泛参与、密集的社会关系网络如何形成?一般来说，这种关系网络的形成最终依赖于社区居民自主组成的多种多样的兴趣娱乐自助组织或志愿团体的建立和发展。这就涉及到社区自助组织的培育和发展问题。社区自助组织是指由组织和个人在街道、居委会范围内单独或联合举办的以自娱自乐自助为目的各类民间组织或志愿团体，诸如街道自下而上形成的舞蹈队、合唱团、票友队、健身武术队、读书会、书法绘画俱乐部、运动俱乐部和球类活动小组等以文化、艺术、健身为内容的自发组织。多种多样的兴趣、娱乐等自助组织或志愿团体的建立将为社区成员提供沟通的媒介和互惠交换规范形成的环境，为社区普遍信任的产生提供平台和条件。人们也正是在各种不同的社区组织中，通过丰富多彩的社区活动而相互熟悉、加深相互间的了解，改进集体行动的策略，并将构成社区成员日常生活的组织框架，从而形成互信互惠的社区规范和普遍信任。
       四、社区组织的培育
       综上所述，社区组织的培育和发展在和谐社区的建设和发展中发挥着极其重要的作用。那么，一个社区如何培育这些社区组织呢?笔者认为，应根据两类社区组织的不同特点，分别采取相应的措施。
       (一)社区服务组织的培育和管理
       作为社区服务组织必须满足以下条件：一是它必须是非营利组织；二是要有很高的透明度；三是社区居民有足够的权力和能力对社区服务组织组成人员的构成和重大决定施加影响。
       首先，是社区服务组织的培育。建立社区服务组织应本着从社区广大居民的客观需求出发，政府可组织有关专家、政府政策研究和行业管理部门、业务主管单位和登记管理机关等有关人员，对社区居民的客观需求和社区已有资源及潜在资源进行深入调查研究，掌握情况，分析问题，在充分把握社区居民需求、社区现有资源的基础上，制定出门类齐全、结构合理、数量适当的社区服务组织发展规划。在规划的基础上，政府需要出台优惠政策，加大扶持力度，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性社区组织。制定扶持社区服务组织发展的相关财政政策和宽松的社区服务组织税收政策。着重解决在社区服务组织的税收减免、票据使用等方面存在的问题；在政府资助和社会捐赠的基础上，建立社区服务组织发展专项基金，为社区服务组织发展提供长远的资金来源，并采取有力措施，在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予扶持。具体地，政府可运用公开招投标方式选择社区服务的直接承担者和经办者，即政府可先请民办非营利组织做服务项目方案，进行经济核算，并论证服务项目的社会效益以及实施项目的管理能力，之后由政府召集有关部门和专家召开项目审查论证会，严格准入门槛。然后根据政府应该承担的经济责任给予承办服务的社区服务组织或团体配置相应的资源，使其在现代社区服务体系中承担应有的职能。同时，积极探索社区服务组织从业人员的劳动、医疗、养老保险等社会保障新路子，充分调动他们参与社区服务的积极性。
       其次，是社区服务组织的管理。对社区服务组织的科学管理是使社区服务组织健康发展、有效地发挥其应有作用的关键。这就需要政府承担宏观引导、政策制定、监督协调、资源调控
       等职能。研究和制定社区服务组织的有关法规，以法律来确认社区服务组织的社会地位、社会功能以及所承担的社会责任。采取政府委托、购买的形式将社区服务转移给社区服务组织，通过建立健全监督与评估社区服务组织的法律法规，对社区服务组织的具体实施服务的全过程实行严格的监督和评估，发现问题，及时纠正，以保证对社会弱势群体人群提供的基本生活保障和福利服务落到实处，并对一些基础好、发挥作用好、致力于公益事业的社区服务组织予以扶持和奖励。还可扶持专事监督与评估的非营利机构，发挥其客观公正的评估作用，并鼓励新闻媒体客观、公正地报道社区服务组织的服务状况，发挥对社区服务组织监督的时效作用，从根本上解决政府各部门直接管理服务社区和社区服务组织职能不到位的问题。要发挥社区居民对社区服务组织服务质量的民主监督和民主管理的作用，建立相应的政府、社区服务组织、社区居民间的沟通管道与沟通机制，充分发挥社区服务组织服务社区居民需求，提高居民生活质量，培育、提升居民的社区认同感与归属感的功能。
       (二)社区自助组织的培育和管理
       多种多样的社区自助组织的建立和兴旺，为社区成员间建立各种社会关系提供了平台，为社区广泛、密集的社会关系网络的形成提供了必要的条件。它有利于丰富人们的业余精神生活，促进社区成员间的交流和了解，使社区成员生活更加轻松、愉快；有利于使社区成员在共同的活动中形成信任和有效规范。从目前情况看，社区中很多自发开展活动、达不到登记条件的社区自助组织，一方面因为没有合法身份，其活动得不到广泛认可，积极作用受到限制；另一方面其活动行为不规范，给社区规范管理带来了困难。而已正式登记的社区自助组织参与社区建设缺乏系统规划，随意性较大，影响了社区工作的效果。因此，需要各级政府加强对社区自助组织的培育与管理，使其规范有序，引导社区自助组织为建设环境优美、普遍信任、有效规范、人际关系和谐的和谐社区做出积极贡献。第一，要通过深入细致的调查，准确把握社区居民的兴趣、爱好、需求、素质、条件等，规划社区自助组织的类型和数量，组建各种社区自助组织；第二，根据社区自助组织的情况，按照有关规定，建立以区市民间组织登记管理机关为中心、街道办事处为主体、居委会为基础的管理体系，积极引导、培育和规范各类社区自助组织；第三，明确各社区自助组织的召集人、引导者和团队，形成相对规范的运作模式；第四，根据社区和社区自助组织已有资源和潜在资源，提供必需的场地、设施、及辅导人员，合理安排各社区自助组织的活动时间、地点、内容、方式；第五，努力为社区自助组织发展创造宽松环境，强化其民间性，在提高社区自助组织能力的基础上，积极推进社区自助组织的健康快速发展。
       总之，就一个社区而言，社区居民间的情感、互信、公民参与网络，意味着一种更为和谐的人际关系，意味着社区的一种互助共济、相互守望、互惠互信、诚实公平、注重团结与参与的人文环境，同时也意味着社区发展的一种更为有利的条件。它能够极大促进和谐社区的建设和发展，提高社区成员生活的状态和质量。而这种状况的形成依赖于社区居民对社区的较强归属感和居民间一种平等交换的规范，它有助于社区成员互助共济和相互守望意识和规范的形成，有助于发展人与人之间的普遍信任。要发展这样一种规范，必须通过社区成员间不断的、长期的、频繁的沟通和交往，唤起一些有助合作的价值和创造一种群体的身份和意识。那么，在现代社区中，有什么网络可供社区居民进行联系沟通，进而建立平等交换的规范和互信?透过一种社区居民广泛参与的、密集的社会关系网络，社区居民可以进行联系和沟通，这种关系网络为人们提供了沟通和交流的途径。而这种关系网络的形成最终依赖于社区服务组织和社区自助组织的建立和充分发展。