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       [关键词]加工贸易；转型；升级；对策
       [摘要]随着国际经济环境的变化和国际产业转移的升级，尤其是国际国内竞争的加剧，使得山东传统的加工贸易面临诸多压力与困扰。因此，加快加工贸易转型升级就成为山东摆脱困境，培育新的国际竞争力，谋求新的发展的必然选择和迫切任务。山东加工贸易应从观念更新、产业选择、技术创新、优势培育、环境494e．；、境外输出、区域协调、以及软件外包承接和社会责任标准引入等九个方面加以改进。
       [中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1003-8353(2007)06-0186-03
       加工贸易是山东对外贸易的重要组成部分，是山东融入国际产业分工，加快经济国际化进程的重要战略选择，在促进山东对外贸易增长、利用外资发展、产业结构调整，劳动就业扩大等方面发挥着重要作用。改革开放以来，山东加工贸易一直呈快速发展，占据对外贸易的半壁江山。2006年山东完成加工贸易总额430.6亿美元，占全省进出口贸易总额的45.2％与上世纪80年代相比，增长了近100倍。但近年来．随着国际经济环境的变化和国际产业转移的升级，尤其是国际国内竞争的加剧，使得山东传统的加工贸易面临诸多压力与困扰。如企业出口产品层次偏低、核心技术和研发能力缺乏、劳动成本提高、贸易摩擦频繁、创汇增长艰难等。因此，加快加工贸易转型升级就成为山东摆脱困境，培育新的国际竞争力，谋求新的发展的必然选择和迫切任务。为此，山东在认清形势和问题的基础上，应积极寻求加工贸易转型升级的科学思路和举措。
       一、加快山东加工贸易转型升级的重要意义
       加工贸易转型升级主要包括：一是产业结构的升级，高新技术产业所占比重上升；传统产业中的高新技术贡献率增大。二是组织方式的优化，通过技术改造与创新，提高产品附加值与增值率，实现从以贴牌生产为主向自包品牌为主转化。三是产业链不断加长，从生产领域向研发设计和服务业等领域发展。四是空间布局优化，通过加工贸易产业的梯度转移，平衡东西部地区的产业发展。五是服务支持体系优化，建立一个有生命力和促进力的加工贸易转型升级支持性政策体系和生产服务体系。而上述几个方面正是山东加工贸易迫切需要发展和完善的。因此，要充分认识加工贸易转型升级的主要任务，充分认识山东加工贸易存在的主要问题，提高对山东加快转型升级的必要性与迫切性的认识。要用超前的眼光审视国际经济新形势，把握加工贸易的发展新趋势，充分认识在新的转折期和新的机遇期面前，加快山东加工贸易转型升级是山东走新型工业化道路的战略性选择；是迎接新一轮国际产业转移，提升优化山东经济结构的迫切需要；是更好地利用两种资源两个市场，提高对外开放水平的必然要求。
       二、山东加工贸易转型升级要实现三个突破
       山东加工贸易要尽快实现由传统到现代的转型，必须要有突破性发展。一是要突破“差价驱动型”思维定式。把忙忙碌碌加工生产只为赚取低加工差价的思路转移到争取高附加、高竞争力的思路上来，从单纯关注价格向关注配套协作、效益驱动方向转移，寻找新的增长点，为加工贸易发展思路增添更多的现代因素，以新的思维方式和新的目标取向指导山东加工贸易转型升级的发展。二是突破市场区域定位。山东加工贸易市场区域主要集中在美国、日本、韩国、欧盟和香港等五大市场，占全省加工贸易出口总额的80％左右。市场区域的局限容易带来市场的依赖性和风险性，贸易摩擦增多。因此，山东应采取有力措施，根据非洲、大洋洲、南美洲等市场特点，结合自身产业优势，有针对性地拓展其市场。合理定位市场区域，有取有舍，先易后难，把市场做大做稳固。三是突破政府监管定制。传统的监管观念认为，经营加工贸易的企业应当具备一定生产能力，否则不得开展加工贸易；加工贸易应以有形物质为监管对象，无形知识产权的生产不能成为加工贸易监管对象。在这种理论基础上制定的加工贸易政策和监管模式，已严重不适应当前产业垂直分工引起的产业链环节外包化的加工贸易发展趋势，如不加以调整必将严重制约加工贸易的转型升级。因此，山东政府部门必须针对加工贸易转型升级的需要进行监管职能和实务适时相应转变，要将定制转为变制，针对“大进大出”和“快进快出”的加工贸易发展特点和高新技术产业比例增大的产业格局，从监管模式、手段和效率上进行更新升级，加快政府、海关服务的信息化建设，强化政府监管与服务效能，及时从平面监管向立体监管跃升，从传统监管向科学监管演进，使宏观层面的制度与管理更好地为加工贸易转型升级服务。
       三、山东加工贸易转型升级要处理好三个关系
       加工贸易转型升级重在抓好关键点，注重各种关系的协调发展以及与整个经济发展的和谐共进。一是处理好与产业结构调整的关系。加工贸易转型升级主要任务就是要不断优化产业结构和产品结构，提升产业档次和产品深加工增值能力。因此，必须积极引导企业从传统的劳动密集型产业向高附加值、高新技术产业方向发展，重点扶持电子信息，机电一体化等加工企业；充分发挥各类开发区尤其是出口加工区的载体功能和便利条件，引导更多的高新技术企业进入各类园区；在搞好产业调整的同时，对有发展潜力的传统加工贸易产业要给予高新技术改造，提高其产业投入产出率。二是要处理好与区域协调发展的关系。在转型升级过程中，区域协调发展应是关注的重点，要加快打造中西部地区适合外来资本进入的产业环境和成长洼地，鼓励东部对中西部相邻地区的技术援助、资金注入和劳动培训，促进东部高劳动密集型加工贸易向西部地区转移，创造更多东西部地区产业配套协作机会，真正形成“东部接单、西部生产、沿海直接出口”的有机合作模式。三是要处理好引进外资的量与质并重的关系。消除单纯追求数量指标意识和来者不拒的做法，正视目前山东能源紧张局势和环境的脆弱性，重点选择那些技术含量高、产业带动力强、效益大、安全性好的资本，尤其是要盯住跨国公司战略性资本，通过政策环境、服务环境、市场环境等方面的优化，多渠道、多形式推介山东的投资环境，利用专业化、市场化、网络化等招商方式，充分展示山东发展加工贸易的优势，用足用好国家吸引外资的政策，将更多优质资本项目，尤其是世界500强的研发、生产和服务项目引进来，带动山东产业链向更宽泛的产业领域拓展。
       四、山东加工贸易转型升级要
       立足实际重视特色培育和优势创新
       加工贸易转型升级一定要坚持从山东实际出发，立足山东省情，使转型升级建立在可行性基础之上。为此，一是要正确认识山东加工贸易发展水平，既要重视高端产业在加工贸易中的比重，提升产业档次和优化产业结构，又要实事求是，量力而行，切忌揠苗助长，盲目追求产业高端化。二是注重产业特色的保持和创新。产业特色就是优势，就是国际竞争力。要保持与培育产业特色首先要明确认识我们的特色
       和优势，清楚山东在加工贸易当中仍以劳动力密集型产业见长，尤其是在农副产品加工、纺织服装加工等方面，拥有较稳固的国际产业和产品地位。由此可见，在一个相当长的时间里我们在国际分工中仍然以劳动密集型产业为主。我们的主要任务和关注焦点是在原有基础上不断提升传统产业中技术、环保、服务、品牌等现代要素含量"提高产业效率，继续培育和放大这一特色和优势，巩固和扩展我们的国际市场份额。三是创新产品的品牌优势。山东加工贸易拥有一定的产业与产品优势，但缺乏品牌优势，其中很大一部分是从事贴牌生产，这是我们加工贸易增值率不高的重要原因。所以，转型升级的重要任务之一在于打造山东自己的加工贸易品牌，通过对产品自身的精心培育和对产品上下游的连接互动，扩大产品的影响力和美誉度，使产品加工逐渐从OEM向OBM转化，即变贴牌生产到原创品牌制造。
       五、山东加工贸易转型升级要抓好向高新技术方向的突围
       技术更新是山东加工贸易转型升级的要务和关键因素。实现加工贸易的转型升级重点要做好技术引进与技术创新两方面的工作。因此，我们需要努力的一是要想办法“引进来”。技术引进环节关键取决于投资环境的完善和产业配套能力的提升。在产业配套方面我们重点是消除本地企业“宁为鸡头”观念，强化主动配套意识，打造有特色的产业圈和产业集群，为跨国公司核心技术与业务的引进并落地生根提供良好的产业配套环境，充分发挥和利用高技术外资的“溢出效应”；借鉴国外科技工业园经验，加快山东四大出口加工区建设，尽快封关运营，为高技术资本的进入和扎根提供良好的载体。二是要努力抓好技术创新。从企业角度说，要走技术引进、消化吸收与自主创新相结合的路子，重点放在创新上，只有创新才有主动权，才能切实避免外资引进中的技术依赖，才有快速升级的可能，尤其是高新技术企业，要始终跟踪本行业世界先进技术水平，集高素质人才，从高起点研究，谋高质量成果，提高企业自主开发能力；从政府角度说，要有明确的政策导向和积极的创新促进体系，鼓励科研体制创新，同时要提高对基础研究的投入，加强人力资源培育和储备：从社会角度说，要强化创新舆论，形成垒社会创新共识和创新氛围，促进产学研的互助合作，为科研成果的转化和产业化打造良好平台。
       六、山东加工贸易转型升级需要抓好产业单向转移向双向转移的升级
       在注重境外高端产业输入的同时搞好境内产业的对外输出，谋求双向努力、互动发展的格局，这也是转型升级的应有之义。将省内成熟产业对外输出，有利于腾出产业空间发展和开拓新的产业，也有利于两种资源和两个市场的充分利用。山东的境外加工贸易还处在起步阶段，力量非常薄弱．这项工作的开展也不十分顺利。主要原因：一是对境外加工贸易认识不足，现行的政策对企业境外投资限制较多，扶持不力。二是国家的相关政策尚未配套。比如，我国企业在境外开展加工贸易的过程中，遇有流动资金短缺的境况时，难以得到国内银行的信贷支持等。三是信息反馈机制不健全。从市场信息需求看，有些企业对国外有关法律，政策和投资环境知之甚少。有些企业想到国外发展，不知从何人手，对国际上加工贸易相关原产地规则与国际通行的做法不熟悉。鉴于此，山东在加工贸易转型升级过程中，要特别关注这一薄弱环节，在境外投资行政审批、境外投资资格条件、申报程序、金融信贷等政策与措施上给予境外加工贸易企业更多的支持、鼓励和保护，选择那些实力强、管理科学、产品信誉好的加工企业做为扶持重点，帮助和推动像“海尔”这样有能力的企业通过加工贸易的方式，向一些经济发展水平落后于我们的欠发达国家进行垂直型投资，开拓国际市场；同时，还要引导一些有实力的企业向经济发达国家进行水平型的跨国投资，努力培育山东自己的跨国公司，带动国产设备、材料、技术出口，促使山东加工贸易向更高层次发展。
       七、山东加工贸易转型升级要建设与之相适应的政策服务环境
       良好的外部环境尤其是政策环境有利于加工贸易企业的发展和转型升级的推进。要在全省上下形成支持，服务于加工贸易转型升级的环境，特别是完善加工贸易的出口退税、深加工结转、出口贴息等方面的政策，本着处处为企业着想的原则，尽可能为加工贸易企业的良性发展创造条件。一是加大加工贸易政策宣传力度，利用各种方式进行政策推介，提高加工贸易企业对政策的理解和执行水平，并邀请专家和主管部门为企业进行加工贸易发展新形势讲座，更新其经营观念。二是对加工贸易企业的转型升级给予政策上的配套，出台相关的、易操作的推进政策，鼓励和引导企业积极开展更宽领域、更高层次的加工贸易业务。建议国家尽快出台办法和措施，统一各种贸易方式下国产料件出口的退税率，以比较合理的税收优惠，引导加工贸易更多地采用国产料件，带动山东原材料、零部件、设备出口。三是进一步优化加工贸易服务环境。各级政府、各职能部门应目标一致、步调统一，把发展加工贸易作为对外开放的重要工作来抓，努力构建一个积极而规范的加工贸易服务推进体系，为加工贸易的转型升级提供良好保障。重点是建设高效廉洁的政务环境、公正公平的法治环境、规范有序的市场和信用环境、低成本的企业经营环境；大力发展相关的信息、商贸、物流、金融保险等现代服务，为加工贸易的快速、良性发展营造良好的服务氛围。
       八、山东加工贸易转型升级
       要积极发展软件外包合作
       软件外包近年来做为加工贸易新的方式和投资合作的新途径颇受关注，山东也把积极承担国际软件外包业务列入重要的议事日程，以期借助这一新的加工贸易方式，提高山东加工贸易的产业层次和技术水平。美国和日本是重要的软件外包发包国，在国际市场上占据相当大的份额，而这两个国家也恰恰是山东对外贸易合作的重要伙伴，产业合作关系融洽，具有良好的合作基础。尤其是山东的近邻日本。因此，在加工贸易转型升级实践中，山东要充分发挥山东地域及语言文化相近、软件产业基础良好、加工成本低廉等优势，积极寻求与发达国家在软件产业上的投资合作。为此，一是要充分发挥政府引导作用，将软件外包作为加工贸易新的增长点，支持和促进省内软件企业面向国内外两个市场，顺应潮流，积极融人软件产业发展的主流模式，争取更多的软件生产加工项目。二是针对外包特点，努力营造适合软件定单在山东落户的良好政策、人才、融资、诚信等投资环境，增强山东软件外包吸引力。三是整和软件企业资源，实现各地软件园区的联系与互动，消除内耗，打造外包整体实力。四是优化软件企业管理水平，改变短腿现象，从管理和技术两方面与美国、日本等国家发包企业进行有机对接。五是积极谋求高技术含量大定单，改变对外软件外包合作处于代码服务和编程加工的低端状态，争取进人业务核心流程。
       九、山东加工贸易转型升级应注重社会责任标准的同步应用
       社会责任管理体系(Social Accountability8000，简称SA8000)是以保护劳动环境和劳工权利为重要内容的管理标准体系。SA8000的核心内容在于对劳工的制度关注．从劳工人权、工资、健康、安全等方面做出标准性规定，旨在通过有道德的企业经营活动，改善全球工人的工作环境和条件，实现公平而体面的工作。SAS000既是对加工贸易企业的一种约束，也是企业争取新的竞争优势的新的渠道，尤其是对于劳动密集型的加工企业来说，积极推行SAS000标准，加大劳工福利承诺，不仅可有效改善劳资关系，增强员工对企业的忠诚度与归属感，提高劳动生产率，也可跨越各种贸易壁垒，消除贸易争端，为实现加工贸易转型升级增添新的砝码和动力因素。为此，山东加工贸易企业要顺应潮流，积极调整发展思路，打破依靠低工资、低保障水平实现低成本运作的传统思路，重视劳动力的创造性与能动性，将优化劳动环境，提高员工待遇作为企业社会责任，营造和谐互动的企业经营氛围；重视对本行业劳工标准等信息的收集与分析，尤其要针对贸易对象国的标准与要求，主动调整企业制度与应对举措，使得贸易双方的企业标准能实现最大程度上的对接；重视SAS000企业认证，进一步改善国际上对山东劳工标准的片面看法，积极争取参与国际市场的社会责任竞争通行证。