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       摘要：新阶层社会组织是近几年迅猛发展起来的新型社会组织，加强新阶层社会组织党的建设，有利于把新阶层人员团结在党的周围，改变以前新经济组织中党的建设存在的薄弱环节。
       关键词：新阶层社会组织；党的建设；结构模式；透视
       中图分类号： D262文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2008）06-0047-03
       On Strengthening CPC"s Building in the Organizations of New Social Class
       YANG FanCHI ZhenXIAO Xiao-mingDAI Xiang-yang
        (China Executive Leadership Academy, Jing Gangshan, Jiangxi, 343600 )
       Abstract: The organizations of new social class are new types of social organization. To strengthen CPC"s building in these organizations will help to rally the people of new social class round the CPC, which can improve the influence of CPC in new economic organizations.
       Key words: organizations of new social class; building of CPC; model of structure; analysis
       改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。改革开放以来出现的新社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。来自中央统战部的数字显示，目前我国新社会阶层人数大约有5000万人，加上在相关行业的所有从业人员总人数约1?郾5亿人，掌管约10万亿的资本，使用全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献全国1/3的税收，每年吸纳全国半数以上新增就业人员。新社会阶层普遍具有学历高、收入高、流动性大、政治诉求强等特点。
       经过多年的发展，新社会阶层人员正逐步结束分散、不统一的状态，呈现专业化、联合化、集体化的特征。新阶层人员之间的交往正在加深，产生了一些新的社会组织，统称为新阶层社会组织。新阶层社会组织是新社会组织形态的一种，专门用于组织新阶层人员，对新阶层人员更加注重政治管理的功能，使新阶层人员联系得更紧密的社会组织。如重庆新的社会阶层专业人士联合会（下简称新专联）。重庆新专联目前有8个团体理事以及以高级知识分子为主的158名个人理事。与现有的新阶层联谊会职能重在交友结谊，管理相对松散不同，重庆新专联的职能是政治管理、综合服务，组织联系更为紧密。新阶层社会组织的出现，为加强新阶层人员的党建工作开辟了全新道路、找到了全新模式，具有重大的现实和理论意义。
       一、新阶层社会组织的产生对于推进党的建设的意义
       从哲学的角度讲，新事物是指符合事物发展的客观规律和前进趋势、具有强大生命力和远大前途的事物。任何新事物的产生都不是偶然的，有其内在必然性。新阶层社会组织的产生首先取决于我国经济的高速发展。从江泽民同志在庆祝建党八十周年大会上的讲话中首次概括六类新阶层人员至今，我国经济实力大幅提升。经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年显著增加。[1]其次，得益于我国民主法制建设的新进步。近年来，我国政治体制改革稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，基层民主活力增强，人权事业健康发展，爱国统一战线发展壮大，中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻，行政管理体制、司法体制改革不断深化。[1]同时，新阶层社会组织的产生还要归功于党和政府的重视。从2001年“七一”讲话提出“新的社会阶层”概念，到十六大报告明确新社会阶层都是中国特色社会主义建设者，再到新社会阶层党员代表参加十七大，直至全国政协今年3月8日举行“新阶层人士谈社会责任”记者招待会，表明党和政府对新阶层人员的重视程度在不断增加，客观上也促进了新阶层社会组织的产生。新阶层社会组织是党的基层组织建设的全新领域，和党的建设具有紧密的联系，列宁说过：“身体的各个部分只有在其联系中才是他们本来应当的那样，脱离了身体的手，只是名义上的手。”新阶层社会组织的产生对于推进党的建设具有积极的作用。
       （一）新阶层社会组织的产生有利于促进党建理论的创新
       中国共产党是一贯重视理论指导和勇于进行理论创新的党。在把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的过程中,不断作出新的理论贡献,不断产生新的理论成果。十六大以来，党中央以加强执政能力建设和先进性教育为建设方向，在全面推进党的各项建设的同时，继续加强对某些薄弱环节和重点方面的建设。2004年6月,胡锦涛提出大力加强党的执政理论建设，完善执政理论体系，认识和把握执政规律的思想，进一步推进了我们党对于执政党建设规律的研究。十六届三中全会以来，党总结改革开放实践的经验和战胜“非典”疫情给我们的启示，提出了科学发展观的思想，这是马克思主义关于发展思想的最新成果。十七大，党又继续提出了有中国特色社会主义理论，这是马克思主义中国化的最新成果。
       实践的需要是党建理论创新的内在动力，实践需要理论的指导，离开科学理论指导的实践是盲目的实践，迟早要碰壁、要失败。理论创新是实践创新的思想先导和精神动力。只有在科学理论的指导之下，才能逐步解决实践中出现的各种矛盾和问题。譬如，中国特色社会主义理论体系的诞生就是中国特色社会主义实践呼唤的结果。经过三十年的发展与孕育，新阶层社会组织就像站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，就像喷薄欲出的一轮朝阳，就像快要成熟了的一个婴儿[3]，必将推动党建理论的创新与发展。
       （二）为在新阶层社会组织中加强党的建设探索了新道路与新模式
       在新的历史条件下，如何加强新阶层社会组织的党建工作，保证党的政治领导权全面落实，是关系到党的执政基础是扩大还是缩小，是加强还是削弱的重大问题。加强新阶层社会组织党建工作是新时期坚持和改善党的领导的需要，是新社会阶层自身发展的需要，也是加强基层管理前沿阵地，拓展社区和农村党建工作功能的需要。
       目前，在新阶层社会组织中，党建工作还存在一些薄弱环节：第一，新阶层社会组织中党组织的上级管理部门不明确。关于新阶层社会组织管理部门，有人认为是企业局，有人认为是私营企业协会，有人认为是工商局，有人认为是工商联，还有人认为是企业工委，等等。说明新阶层社会组织党建工作的主管部门尚不明确，对新阶层社会组织党建工作“无心管”、“无法管”、“无力管”和“漏管”现象不同程度存在。第二，新阶层社会组织中党组织工作无章可循。尽管宪法从原则上规定了党的领导地位，但是，由于党章没有相应的明确规定，在实践中操作起来难度大、可塑性大、随意性大。另外，有关部门对新阶层社会组织党的建设工作认识不足。一些行政主管部门认为只要生产上能照章办事，遵纪守法，管不管党的建设，党员的作用发挥好不好同自己部门没有关系。第三，新阶层社会组织中党员的思想政治素质有待提高。新阶层社会组织中党员来源复杂，由于党员教育管理工作未跟进，有的甚至长时间不过组织生活，党员意识淡薄，政治素质得不到提高。
       
       十七大报告指出，党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。党的十七大对新形势下党的建设提出了新要求，这也决定了新社会阶层的党建工作必须适应新时期的需要。在新阶层社会组织中建立党员意识强、党性修养高的党员队伍，科学合理地设置党支部，在日常活动的过程中贯穿党建工作，充分发挥党支部在思想政治教育、联系群众等方面的战斗堡垒作用，这是对新社会阶层党的建设工作的一大创新。
       （三）新阶层社会组织的产生有利于加强和改进流动党员管理、提高发展党员质量，优化党员队伍结构
       加强和改进流动党员管理、提高发展党员质量，优化党员队伍结构是党的组织建设的重要问题。党的组织建设是党的工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础，要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，完成各项任务，不仅在政治思想上合格，而且要有组织做保证。十七大报告提出，要认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构。在新阶层社会组织中设立党支部，建立健全选人用人的公正工作机制，健全干部民主推荐制、干部考察预告制、干部定期考核制、干部工作评价会审制，加强选人用人的透明度和新阶层人员对干部的公认度，能够实现新阶层社会组织内部对选人用人权力的相互制约和相互监督，防止在选人用人上的不良之风，使新社会阶层的党建工作提高到一个新水平。
       二、新阶层社会组织中党建工作的结构特点和几大关系
       为了全面、有效地推动新阶层社会组织的党建工作，适应各种类型、各种层次新阶层社会组织的需要，在新阶层社会组织党建工作的新模式的框架下，新阶层社会组织党的组织形式可以有二种结构模式:
       第一种是独立设置型。就是在有条件的新阶层社会组织（即有3名以上党员的单位）直接设置独立党支部，以支部为单位开展工作。一方面，独立党支部在组织关系上隶属街道党委，在街道党委的统一领导下，充分发挥自我能动性，全面推动党支部的工作。另一方面，街道党委通过组织各种活动，直接引导独立党支部进行全面党的建设。由于党员来自于同一个新阶层社会组织，相同的经历以及相同的环境使其工作重心偏向于组织内部，所以独立党支部自始至终坚持全面建设、依法监督的职能。
       第二种是组织联合型。就是将几个新阶层社会组织的党员联合起来建立共同党支部。联合党支部在组织关系等方面同样隶属街道党委，并在街道党委直接指导下开展工作。由于其党员来自于不同的新阶层社会组织，不同的经历和不同的背景使其工作重心偏向于组织外部，即社会和社区，这使联合党支部及其党员自觉或不自觉地游离于自己所属的组织和企业，而精力集中于党支部本身的建设和社区事务。
       上述二种结构模式的设置，其基本目的都是为了尽快地把分散在不同新阶层社会组织中的党员组织起来，同时也能满足不同新阶层社会组织的需要。但要指出的是，构建这二种结构模式有更深层的意义，就是积极探索未来新阶层社会组织党的组织建设特点，寻求新阶层社会组织党建工作的最佳切入点，开创新阶层社会组织党建工作的新局面。
       新阶层社会组织的党的建设是由不同要素构成的有机整体，处理好不同要素之间的关系可以说是进行新阶层社会组织的党建工作的前提条件。这些关系主要有:
       （一）正确处理街道党组织与新阶层社会组织中党组织和党员的关系。街道党组织行使对新阶层社会组织中党支部和党员直接领导和管理的职责，但绝对不能沿用简单的和命令式的管理方式，而要重点加强对其政治上的引导和教育，把握好方向。同时要配合主管部门，加强政治思想教育。新阶层社会组织中党支部和党员要在街道党组织的统一领导和部署下，根据自身的特点，充分发挥党建主动性，把新阶层社会组织党支部建设成为党的坚强战斗堡垒。
       （二）正确处理街道党组织与新阶层社会组织的关系。街道党组织要加强与新阶层社会组织的信息沟通，提供各种配套服务，提高亲和力，并在服务与沟通中宣传党的路线，培养和激发新阶层人员的政治热情。新阶层社会组织要在保持组织的独立性、不干预管理的条件下，用党的思想和自己的先锋模范作用去影响新阶层社会组织的广大成员。
       （三）正确处理新阶层社会组织中党支部和党员与新阶层社会组织的关系。新阶层社会组织的党支部和党员要以生动活泼、丰富多样的组织生活来教育自己，不断地提高自己的思想觉悟，要通过组织生活来促进企业的生产与工作，还要把高尚的思想境界转化为劳动热情，敬业爱岗，与企业的发展同存共荣。
       三、在新阶层社会组织中加强党的建设的措施
       新阶层社会组织是一种新兴的社会组织，加强新阶层社会组织党建工作是事关党的基层组织建设的大事，需要采取有效措施，充分发挥它的战斗堡垒作用和新社会阶层党员的先锋模范作用。
       （一）要加强政治教育。加强新经济组织党建工作，首先要加强政治教育。中国共产党是执政党，在整个社会生活中必须居于政治核心地位，不能因为经济组织不同而动摇或改变党的这一定位。新阶层社会组织中的党组织必须定位于“政治核心”，不能有丝毫动摇。要坚定地突出党组织的政治核心作用：第一是增强党组织的政治向心力、凝聚力，把新社会阶层中的各种政治力量吸纳到自己周围，提升党组织的政治威望，形成让其他政治力量心悦诚服的政治核心。二是利用自己的政治优势协调关系，保障职工的民主政治权力与企业的合法权益，运用自己的智慧与力量引导新社会阶层人员坚持走社会主义道路。
       （二）在新阶层社会组织中加强思想建设。我党历来重视思想建设，坚持思想建党的原则。要以思想建设引导、带动新阶层社会组织党的建设。在新阶层社会组织中加强党的思想建设，首要的任务是用“三个代表”和中国特色社会主义理论等重要思想武装新阶层人员的头脑。“三个代表”和中国特色社会主义理论等重要思想作为党章规定的党的指导思想，它是我国社会主义建设事业取得成功的法宝，其思想体系囊括了我们党的性质、宗旨、理想、使命、奋斗目标，涵盖了马克思主义理论的基本领域，包括了建设中国特色社会主义的各个基本方面，对于具有如此丰富内涵、完整体系的思想理论，必须提高贯彻执行的自觉性和坚定性。要围绕中国特色社会主义理论等重要思想组织学习培训，突出重点认真读书，抓住难点搞好辅导，围绕热点组织讨论，针对疑点开展交流，切实使党的思想理论观点入脑入心。
       （三）加强党的政治宣传工作。新阶层社会组织中党组织虽然是一个新生事物，但是它毕竟是我们党成熟时期的基层组织，因此，其主要任务就是宣传党的路线方针政策，维护国家和社会利益；做好党员的教育，管理工作，壮大党的组织，增强党的凝聚力、战斗力；领导工会、共青团、妇联等群众组织，开展职工思想政治教育，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。
       （四）加强制度建设。加强新阶层社会组织中党支部的制度建设，要做好以下几点：第一，建立新社会阶层先进分子入党公示制。为了不让那些素质不高、入党动机不纯的人进入党的队伍，应当建立新社会阶层先进分子入党公示制，以保证新党员入党前，让群众、党员有监督的权利。第二，要建立新社会阶层先进分子入党责任制。一旦发现群众和党员不满意者入党，要根据实际情况追究入党介绍人与组织部门有关人员的责任。第三，探索党员教育管理新机制。新阶层社会组织党员教育管理要从实际出发，在活动规模上，把相对集中与分散活动相结合，以分散为主，坚持小型、灵活、多样，倡导开短会，个别谈心。在活动时间上，把脱产与业余相结合，以业余为主,既要严格组织制度，又要根据生产经营实际开展活动；在工作方法上，坚持原则性与灵活性相结合，继承与创新相结合，处理好党组织与业主的关系，把引导监督企业依法经营与支持业主搞好生产经营有机结合起来。第四，建立健全各种培训制度。新阶层社会组织要建立党员学习培训制度，使党员能够积极地发挥先锋模范作用；建立党支部成员定期培训制度，提高其党务工作水平；建立业主定期培训制度，使之提高对党的路线方针政策的认识水平和贯彻执行的自觉性。
       参考文献：
       [1] 胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R]．北京：人民出版社，2007．
       [2] 列宁．哲学笔记[M]．北京：人民出版社，1974：217．
       [3] 毛泽东．毛泽东选集[M]．北京：人民出版社，1964：103．
       责任编辑 余 青