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       摘要：提高党员干部特别是党员领导干部的素质能力，是在世情、国情、党情发生深刻变化条件下发展中国特色社会主义，实现广西经济社会又好又快发展的迫切需要。要着眼提高领导干部的思想政治素质、党性修养和精神境界，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。着眼推动科学发展上新水平，提高领导干部推动科学发展的能力、科学执政民主执政依法执政的能力、开拓创新的能力、履行岗位职责的能力。着眼发挥提高领导干部素质能力的主渠道作用，创新干部教育培训工作。
       关键词：领导干部；素质能力；教育培训；创新
       中图分类号： D63 文献标识码：A文章编号：1004-1494（2008）06-0001-04
       当前，从国际到国内，正在发生广泛而深刻的变化。我们所面临的环境之复杂、任务之艰巨前所未有。适应世情、国情和党情发生深刻变化条件下发展中国特色社会主义事业的需要，最近中央部署了新一轮大规模培训干部的任务。从广西来说，在正确把握当前我区发展面临形势与任务、机遇与挑战的基础上，自治区党委、政府提出了努力把广西建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极的战略目标，作出了实施科学发展三年计划的决策部署。新形势新任务，对我们各级领导班子执政能力和领导水平，对干部队伍特别是各级领导干部的理论素养、知识水平、业务本领提出了新的更高要求。我们必须从强化理论武装、加强能力建设、创新干部教育培训工作这几个方面入手，把提高领导干部的素质和能力这项重要而紧迫的战略任务切实抓紧抓好。
       一、着眼提高领导干部的思想政治素质、党性修养和精神境界，用中国特色社会主义理论体系武装头脑
       理论上成熟是政治上成熟的基础和前提。马克思主义理论素养是党员干部素质的核心和灵魂。提高领导干部的素质和能力，必须按照理论创新每前进一步、理论武装就要跟进一步的要求，持续不断地用党的理论创新成果武装领导干部的头脑。
       改革开放以来，我们党先后形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想这两大指导思想，实现了两次与时俱进的跨越。特别是党的十六大以来，提出科学发展观这一重大战略思想，为党的理论武装工作提供了新的理论武器。党的十七大对科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质、根本要求进行了全面、深刻、鲜明的阐述，并将其同邓小平理论和“三个代表”重要思想一道，作出了中国特色社会主义理论体系的新概括。在当代中国，学习马克思主义理论，必须重点学习中国特色社会主义理论体系，把学习和掌握马克思主义中国化最新成果作为理论武装工作的中心内容，使党的创新理论入脑、入心，帮助领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，始终保持和发展党的先进性。这是在错综复杂的国际国内形势中保持政治上清醒和坚定的根本保证，是提高领导干部素质和能力的必然要求。
       学习中国特色社会主义理论体系，当前要按照中央的部署要求，突出抓好学习实践科学发展观活动，加深对科学发展观历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。对我区来说，学习实践科学发展观，就必须将之与学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要指示精神结合起来，按照自治区党委确定的“推动科学发展，构筑新高地，打造新一极”主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来。
       坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，必须要有正确的态度和科学的方法，坚持理论和实践相结合，改造主观世界和改造客观世界并举。我们必须既要紧密联系工作实际，用科学发展观的理论指导改革发展的实践，按照科学发展观的要求谋划工作，按照科学发展观的标准推进工作，以落实科学发展观的成效衡量和检验工作，不断提高科学理论指导实践、推动实际工作的成效，做到学有所成、学以致用；又要紧密联系党性修养方面存在的突出问题，自觉用于指导主观世界的改造，致力于提高党性修养、道德品行和精神境界，提醒自己常修从政之德、常弃非分之想、常思贪欲之害、常怀律己之心、常有敬畏之感。要有敬畏之心，敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生，做出经得起实践和历史检验的工作业绩。要做到一身正气、一尘不染，不断增强拒腐防变的能力，始终保持政治上的清醒和坚定，始终坚持立党为公、执政为民的核心价值理念，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色，更加自觉地高举中国特色社会主义的伟大旗帜，成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实实践者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
       二、着眼推动科学发展上新水平，提高领导水平和执政能力
       党的十七大指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。我们要按照十七大的要求，针对我区党员干部队伍特别是领导干部领导水平和执政能力方面存在的突出问题，围绕解决“知识恐慌”、“本领恐慌”，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证，切实加强领导班子和领导干部的能力建设。
       （一）提高推动科学发展的能力。推动科学发展，是贯彻落实科学发展观的最直接体现。作为领导干部，提高领导和推动科学发展的能力，主要从以下几个方面来把握和努力。一是要准确把握宏观形势。既要树立国际发展眼光，加强对国际政治经济形势的研究，了解和把握世界政治、经济、军事、文化、宗教等领域的新动向和新特点，又要深入分析国内发展动向，了解各省区市的工作思路和部署，从而拓宽视野，找准广西在全国发展大局中所处的方位，提高科学判断形势、进行战略思维的能力，有效地抓住机遇，趋利避害，应对各种风险挑战。二是要准确把握区情、市情、县情。对实际情况的准确把握，是领导和推动科学发展的基础。不同的行业和地区，情况千差万别，就是同一个部门和地方，情况也是动态的、发展变化的，不同阶段表现出的特征也是不同的。如果不善于观察和调查研究，对区情、市情和县情认识不够、了解不透、把握不准，就找不准科学发展的切入点。因此，善于用发展的眼光、辩证的方法深入研究情况，准确把握发展趋势，是领导干部必须培养和提高的重要能力。在实际工作中，就是既要看到前进过程中的机遇，又要看到面临的挑战和困难；既要增强发展的信心，又要提高忧患意识。三是要转变发展方式。转变发展方式是科学发展的核心内容，现在的发展在理念和方式上与过去有很大的不同，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；摈弃过去那种不协调、不全面的增长方式，在“好”的前提下实现加快发展。作为领导干部，要敢于自我否定，在观念转变上进行自我革命，摈弃狭隘的发展观，力戒以牺牲资源和环境为代价来实现发展的短视行为，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。四是注重发挥特色优势。各地所处的地理区位不同，拥有的发展资源不同，发展思路和工作举措自然也有很大的区别。领导和推动科学发展，还需要充分认识和发挥好区位、政策、资源等各种优势，最大限度地聚集资金、技术、人才等要素，做大经济总量，提高发展质量，增强经济综合实力，建设结构合理、特色鲜明、优势突出的特色经济体系，努力形成竞争的新优势。
       
       （二）提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。领导干部的执政能力是党的执政能力的重要方面，领导干部的执政能力在不同时期有不同的要求。在新的时期，领导干部的执政能力主要体现在以下几个方面：一是做到科学执政，就是遵循和把握社会发展的客观规律，为民执好政、掌好权，使思路和行动更符合客观实际，更反映社会发展趋势和人民的意愿。以科学的态度对待面临的问题和困难，集中人民群众的力量和智慧，切实把科学发展的要求转化为谋划发展的思路和政策。二是做到民主执政，就是坚定不移地走群众路线，依靠群众，充分发扬民主，广泛听取意见，尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分调动人民群众的积极性和主动性。尤其是在一些方向性、前瞻性、战略性问题上，不是靠拍脑袋、拍胸脯来决策，而是广泛听取群众意见和专家意见，以帮助我们做到民主决策、科学决策。三是做到依法执政，就是模范遵守国家的法律法规，自觉接受法律监督，依法办事，秉公用权，依法用权，廉洁用权。四是做到执政为民，就是要把民生问题作为提高执政能力建设的出发点和落脚点，重视解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过推进教育、分配、医疗、养老、住房等方面的改革，最大限度地满足人民群众物质文化各方面的需要，使群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。尤其要高度关注弱势群体的问题，加大对弱势群体的扶持力度，使全体人民更好地共享改革发展的成果。五是增强妥善防范应对风险能力，探索建立重大事项社会风险评估和防范制度。对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等要进行事前评估，对危害社会和谐稳定的各种风险挑战，做到早预测、早防范、早化解，实现由“保稳定”到“创稳定”的根本转变。
       （三）提高开拓创新的能力。领导干部的创新能力指的是领导干部提出解决新问题、创造新知识和开创新局面的能力。在信息社会高速发展的今天，国家和地区之间发展的竞争，归根结底就是创新能力的竞争。而领导干部又是推动创新的关键力量，领导干部只有切实提高开拓创新能力，才能在解决具体问题和矛盾的过程中不断破难题、解困境、谋发展，开创新局面，把科学发展观落到实处。一是大力营造良好的创新氛围。营造一个鼓励创新、敢于创新的良好社会氛围，就是要宽容创新中的失败，鼓励为了科学发展敢闯敢拼的行为，激发广大党员干部干事创业的激情。二是在抓住机遇中创新。机遇稍纵即逝，能够在抓住机遇中创新，就能够成就一段辉煌的历史。广西北部湾经济区开放开发是一个千载难逢的机遇，只有抓住并用好这一重大机遇，加大创新力度，用新的视野、新的角度、新的途径，才能实现经济社会的跨越发展。三是在实践中推进创新。创新并不神秘，说到底，创新就是在实践中解决新的问题，破解存在的难题。陶行知先生曾说：“人人是创新之人，天天是创造之时，处处是创造之地”。这实际上说的是，创新就在我们的身边，创新和实践有着紧密的联系。在实践中去创新，就要从自身的实际出发，寻找创新的切入点，灵活运用掌握的知识和经验，去分析和解决实践中出现的新矛盾、新问题，努力做到敢破敢立。从执行的角度看，创新就是要善于把党中央的决策部署、上级党委政府的决策部署和方针政策与本地区本部门的实际结合起来，在结合上下功夫，创造性地贯彻执行。
       （四）提高履行岗位职责的能力。领导干部履行岗位职责的能力是党的执政能力建设的重要组成部分，是加强执政能力建设的一个重要途径。作为党员领导干部，提高履行岗位职责的能力，就是要把思想建设放在首位，打牢履行岗位职责能力的政治基础，并以此推动各项机制制度的不断健全，着力在自身的岗位上不断做出新的业绩。特别随着改革发展的不断深入，干部交流任用力度不断加大，跨岗位、跨行业、跨地区的干部交流也是常有的，这就对领导干部履职的能力提出了新的要求。因此，不管在哪里工作、做什么性质的工作，作为领导干部，都应自觉地服从组织安排，提高岗位转换的适应能力，干一行爱一行，爱一行精一行，忠于职守、兢兢业业地干好本职工作；应本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，加强履职能力的培训学习，加强政策法规培训、加强科学文化知识培训、加强知识和岗位的技能培训，提高政策水平，更新知识结构，尽快成为行家里手；要强化终身学习的意识，不断加强学习实践，把自己锻炼成为复合型人才，不断提高履行岗位职责的本领。
       三、着眼发挥提高领导干部素质能力的主渠道作用，创新干部教育培训工作
       提高各级领导干部的素质和能力，一靠实践锻炼，二靠学习培训。加强干部教育培训工作，是提高各级领导干部素质和能力的重要途径。我们党历来重视干部教育培训工作，在不同的历史时期，通过干部教育培训，培养和造就了一批又一批适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。我们要实现党的十七大提出的大幅度提高领导干部素质这一战略目标，必须紧密结合全区改革发展实际，以能力建设为主线，与时俱进地创新干部教育培训理念、内容、方法和体制机制，不断提高培训质量和效益，为实现加快建设富裕文明和谐新广西提供坚强的人才保障和智力支持。
       （一）创新培训理念，满足培训需求。干部教育培训理念的创新，是提高干部教育培训质量和效益的关键所在。全国干部教育培训工作会议在培训理念上提出了“按需培训”即按社会需求、组织需求、干部工作岗位需求进行培训的新要求。为此，针对党员领导干部的培训，必须以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导和推进科学发展能力为重点，充分体现统筹兼顾、科学发展的理念。特别是要树立以人为本、按需培训的理念，树立素质教育、终身教育的理念，树立质量为先、注重效益的理念，树立扩大教育培训的覆盖面、统筹开放教育培训资源的理念，树立面向世界、面向未来、面向现代化的大教育、大培训的理念。
       （二）创新培训内容，更新培训课程。培训内容的充实完善，是干部教育培训创新的重要方面，也是提高领导干部素质的重要条件。要按照大规模培训干部的思路和要求, 科学设置培训内容，着力抓好领导干部的理论教育、知识教育、党性教育。要以中国特色社会主义理论体系为中心内容，不断完善马克思主义基本理论培训课程；以提高领导干部推进科学发展的能力为重点，不断更新现代知识培训课程；围绕干部履职和成长的个性化、差异化需求，不断开发特色课程。
       （三）创新培训工程，抓好各类干部培训。培训工程是一个统筹协调兼顾的过程，创新培训工程就是科学培训的实施过程。要坚持分级分类培训的原则，继续抓好不同类别干部的教育培训，重点抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训。要坚持因地制宜，切实抓好不同区域干部的教育培训。要认真抓好重点对象的教育培训，主要领导干部要重点培训，后备干部要强化培训，急需人才要抓紧培训，基层干部要加强培训。结合广西的实际，当前要着力推进主要领导干部培训工程、后备干部培训工程、少数民族干部培训工程、妇女干部培训工程等十二项培训工程。
       （四）创新培训手段和方法，提高培训质量。培训过程是教与学双向互动的过程。灵活多样的培训手段和方法，可以有效提高培训成效。要不断完善干部教育培训机构的教学布局，突出教育培训的特点、重点和系统性。改革班次设置方式，实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向短期学制为主转变。要完善教学方式，从课堂系统讲授式教学为主，转向研讨式、案例式、体验式教学为主。各级党校、行政学院在教学方式的转变上，要加大探索的力度，加强研讨式、案例式、体验式教学，进一步增强教学的吸引力和感染力。
       （五）创新办学体制，建立大培训格局。体制创新是最有效的创新。多年来，我们的干部教育培训体制创新滞后于培训内容、方式和手段的创新，要加大干部教育培训体制创新的力度，首先要创新办学体制。要坚持开放竞争、优化统筹，构建充满活力的办学体制，整合干部教育培训资源。要充分发挥党校、行政学院主渠道、主阵地作用。各级党校、行政学院要进一步解放思想，坚持特色立校、质量兴校、品牌强校，不断强化创新能力，提高教育培训质量和效益，增创竞争的新优势。同时要大力推进县乡党校教学和管理体制改革，努力构建资源优化整合、运行高效的党的基层教育培训新体系。广西县乡党校教学和管理体制的改革经过几年探索，走出了一条新路子，但还需要进一步加大探索和创新力度。要充分发挥普通高校在科学文化素养培训方面的优势，使之成为干部教育培训的重要方面军。要按照“鼓励先进、淘汰落后、开放引进”的原则，引入有序的竞争机制，激发办学活力。
       （六）创新管理体制，提高培训效率。管理体制的创新是管理创新的基础。为了顺应干部教育培训事业的发展趋势，必须在不断深化干部教育培训内容、方式和手段改革的基础上，推进管理体制的创新，充分激发干部教育培训的内生动力。要进一步转变干部教育培训主管部门的职能，实现各级党委组织部门“三个转变”，即由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管规划、管政策转变，由直接办培训向管培训转变。要进一步建立健全干部培训机构与干部管理部门的沟通协调机制，理顺关系，切实把干部教育培训情况作为干部选拔使用考核的重要内容，有效地解决培训与使用相脱节的问题。要按照《干部教育培训条例》改进干部教育培训管理方式，依法治教，使干部教育培训管理更加制度化、规范化。
       （作者系中共广西壮族自治区委员会副书记、秘书长，自治区党校校长）