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       摘要：作为桂林市正在建设发展中的新城区，面对泛珠三角经济圈区域合作这一难得机遇。雁山区既要充分发挥自身土地资源、旅游资源丰富和高等院校、科研单位聚集等优势。更要客观审视自身积累能力低、发展基础薄弱等制约因素，把积极参与泛珠三角区域合作列为重中之重的工作，抢抓机遇，强化全方位区域合作和对外开放，积极承接东部产业转移，推动新区的建设与发展。
       关键词：泛珠三角；区域合作；雁山新区
       中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1004-1494(2008)05-0083-03
       泛珠三角区域合作是贯彻中央提出的科学发展观、形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展新格局的重大举措。正如张德江同志指出的那样：以珠江水系为纽带，山水相联，人缘相系，经济联系密切的省区和港、澳特别行政区，形成泛珠三角区域合作关系，成为我们的共同利益和必然选择。那么，什么是泛珠三角区域合作，参与泛珠三角区域合作有何意义，雁山区又应从哪些方面着力，才能参与泛珠三角经济区域合作，并在合作中获得发展，现就此谈点粗浅看法。
       一
       所谓泛珠三角经济合作区域，包括珠江流域及周边的广东、广西、湖南、福建、江西、海南、四川、云南、贵州9个省、自治区，再加上香港和澳门两个特别行政区形成的经济区域，简称9+2。
       泛珠三角是一个经济圈。所谓经济圈，实际上是一个经济意义上的“虚拟”范畴，是经济触角所延伸的由经济联系密切程度所决定的经济势力范围。目前，我国环渤海、长三角、珠三角等三大经济圈并存的格局已经形成，三大经济圈内部如何加强互动、相互间如何竞合已成为一个现实问题。
       区域合作比区域竞争更重要，合作的根本目的在于整合资源，取得共赢。泛珠三角经济合作区域面积占全国面积的l，5、人口占全国人口的1/3强，GDP占1/3。“9+2”既有地缘优势，又有合作基础，应通过区域合作来拓展市场，优化产业布局，使区域合作成为经济发展的新动力。
       二
       (一)广西发展面临新的机遇
       广西提出参与并积极融入泛珠三角经济区的深层原因，是经济全球化和区域经济一体化的大势所趋。世纪之交，经济全球化和区域经济一体化两大潮流日益深化，经济发展要求广西加快融入上述两大潮流之中。近些年来，广西从国家整体战略和区位优势出发，提出并不断深化以推动泛北部湾经济合作为重点，构建由泛北部湾经济合作区、南宁—新加坡经济走廊、大湄公河次区域构成的中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的战略构想。广西要实现这一战略构想，必须以参与泛珠三角区域合作为平台，通过加强泛珠三角区域经济发展的互动合作，丰富和充实广西参与区域经济合作的内涵，加快中国一东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作区建设、南宁一新加坡经济走廊、大湄公河次区域构成的中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作区建设。实践证明，自2004年6月3日《泛珠三角区域合作框架协议》正式签署以来，通过合作，不仅为广西构建泛北部湾经济合作区、南宁一新加坡经济走廊、大湄公河次区域构成的中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局带来了全新的发展理念，也带来了先进发达省区雄厚的资金、技术及人才资源。
       (二)雁山区积极融入泛珠三角区域经济合作，也具有重大的实现意义和深远的战略意义
       雁山区是1996年底经原桂林市委、市政府报国务院批准，对原桂林市郊区行政区域进行重新区划后更名成立的新城区。当前。雁山区正在按桂林市委、市政府“建设新区、疏解老城，组团发展、再造一个新桂林”和建设“科教文化旅游休闲”南部新城区的战略部署，在提出建新城、兴工业、建设社会主义新农村的同时，进一步加快以雁山新城为重点的新区建设。无论是建新区、兴工业，还是建设社会主义新农村，都必须投入大量的资金、引进大批项目、技术和人才。雁山区作为一个发展基础薄弱、自身积累低、区域经济发展缺乏产业集群带动的新区，从目前的情况来看，要加快新区建设和区域经济发展步伐，靠本身的力量显然不够。
       泛珠三角地区很多省区、特别是广东、福建、香港和澳门在国内甚至在世界都处于发展的前列，都既有着丰富的发展经验、崭新的发展理念，又有在发展的过程中，积累下来的大批资金、技术和人才，且在率先发展、扩张发展的过程中，有一大批资金、技术、项目必须向外转移，以腾出发展空间。不断加强与泛珠三角地区的紧密联系与合作，积极主动融入泛珠三角地区经济合作之中，从战略的意义上看，它将促使雁山区把新区开发建设和产业、资源等要素融入泛珠三角区域合作，实现优化配置和优势互补，这将对雁山区产业结构的优化升级、综合实力和竞争力的提升，加快雁山区建新城、兴工业、建设社会主义新农村步伐产生深远的影响，也将为泛珠三角地区产业的转移、发展提供广阔的空间。从现实的意义上看，它至少为雁山区实现又好又快发展创造了三个方面的机遇：
       一是对外开放的机遇。雁山区加强与泛珠三角地区的紧密联系与合作，积极主动融入泛珠三角区域合作，重要的原因之一，就是泛珠三角地区特别是其中的粤港澳闽地区给雁山区带来了扩大对外开放的机遇，有利雁山区实施“借船出海”、借力发展战略，加快推进雁山新城建设和辖区工业化、城镇化进程。一方面，雁山区加强与泛珠三角地区的紧密联系和合作，积极主动融入泛珠合作之中的一个重要方向，就是要进一步扩大对外开放，进一步提升对外开放水平，使雁山区更好地参与国际竞争和合作，搭上新一轮的发展快车道。泛珠三角地区特别是粤港澳闽是我国最早实行对外开放的地区，在三十年对外开放的历程中，与国际的接触十分广泛，拥有丰富的对外开放经验和崭新的发展理念，加强与泛珠三角地区的紧密联系，积极融入泛珠三角区域合作，有利于雁山区结合抢抓中国一东盟自由贸易区的建设谋求更好、更快发展。另一方面，雁山区要加快区域经济发展和新区建设步伐，只有内外并举，在充分配置、运用好本地资金、技术、项目、人才的同时，抢抓机遇，扩大开放，加大招商引资力度和承接产业转移工作力度，使先进发达地区的资金、技术、项目、人才源源不断涌入，才能更好地满足本身经济发展和新区建设的需要。粤港澳闽作为雁山区加快发展的资金、项目、技术和人才的重要来源地，加强与泛珠三角地区的紧密联系与合作，不但有利于雁山区接收先进发达地区的资金、项目、技术以及发展的辐射，而且也有利于雁山区主动、从优、从快承接泛珠三角先进发达地区产业升级而转出的部分产业，加快二、三产业发展。实践上已充分证明了这一点。近些年来，雁山区结合新城建设和推进工业化城镇化工作，不断加大对泛珠三角地区特别是粤港澳闽地区的招商引资工作，先后引进了一大批项目和资金，取得了显著的成效。
       二是农业产业化的机遇。雁山区虽然是一个农业型城区，但农业规模化、产业化生产还处于较低的水平，其中重要的原
       因在于辖区农业产业化程度不高、农产品竞争力低、市场空间狭小。加强与泛珠三角地区的紧密联系与合作，积极融入泛珠合作之中，有利于雁山区进一步拓展市场，充分发挥在农业领域的优势，大力发展特色农业、旅游农业、生态农业、创汇农业、绿色农业、加快产业带建设，形成专业化、区域化的生产布局。
       三是旅游资源开发的机遇。雁山区作为桂林旅游圈的重要组成部分，许多旅游资源亟待挖掘、开发、包装、整合、推出，加强与泛珠三角地区的紧密联系与合作，有利于以崭新的理念和市场经济头脑，加强与泛珠三角区域省区在旅游规划和资源开发方面的协调和衔接，整合以愚自乐园、冠岩景区为龙头的旅游资源，加快以桂阳公路沿线为重点的文化产业带建设步伐，努力使雁山区成为泛珠三角区域的旅游休闲基地。
       三
       雁山区的崛起，离不开参与区域经济合作。积极参与泛珠三角区域合作，融入发达地区的经济合作圈，有利于雁山区和其他地区的优势互补和共同发展，这无疑给雁山区带来了前所未有的发展机遇。雁山区要抓住机遇，实现进一步融入泛珠三角经济区域合作并在合作中获得发展，当前和今后一个时期，必须着力做好以下几个主要方面的工作：
       (一)彻底解放思想，更新观念，进一步推进与泛珠三角区域的联系与合作。既然思维意识对客观存在具有能动作用。那么，解放思想，更新观念对雁山区加强与泛珠三角地区的紧密联系，积极融入泛珠三角经济合作圈来说，就显得尤为重要。因为“人的意识不仅能反映客观世界，并且能创造客观世界”。
       (二)认真结合新区建设特别是雁山新城建设，切实做好承接东部产业转移的工作。泛珠三角地区特别是粤港澳地区经过20多年的高速发展，近些年来已出现了产业升级和产业转移的要求，这对雁山区是一个机遇，也是雁山区加强与泛珠三角地区的联系与合作的重要内容。但机遇归机遇，毕竟产业转移是企业行为、市场行为，是转移方与接纳方的共同选择；而且许多后发达地区对于承接发达地区的产业转移的工作都十分重视。竞争也很激烈，如何在加强与泛珠三角地区的紧密联系与合作中获得承接发展前景好的产业转移机会，就雁山区来说，当前重要的是要结合新区建设，充分发挥土地资源和劳动力价格等优势，认真规划建设承接产业转移园区，规划建设好产业转移的载体。一方面，要从推进工业化进程，壮大区域总体经济实力的要求出发，加快、扩大奇峰创业园、雁山创意产业园等工业园区建设；另一方面，要从推进城镇化进程、服务好高校教育园区的要求出发，加快雁山新城以商贸服务物流业为主的第三产业布局的规划建设。
       (三)进一步扩大开放，加大招商引资工作力度。一是认真做好招商引资项目前期的准备工作。发达地区之所以经济繁荣，关键之一，在于他们注重项目库建设，手中随时都有一批项目可以推出。雁山区作为一个后发展地区，要想在与泛珠三角地区的紧密联系与合作中取得招商引资的新突破，首先必须注重项目建设，使自己拥有内容充实的项目库。二是必须充分发挥党委、政府的推动作用。应该指出，党委、政府推动，是强调招商引资工作的整体推进，是有重点、有特色的推进。三是必须正确处理好对泛珠三角区域的招商引资工作与对其它发达地区、其它经济合作圈招商引资工作的关系，加大聚合经济的后发能量。四是要加大宣传力度。加大宣传力度，是使外界充分了解自己的重要手段，也是一个地方扩大开放、加大招商引资力度的体现之一。当前，像雁山区这样的后发展地区的投资价值，并不是已经完全被国外大财团、大公司所了解、所认识；不了解、不认识，就不会进行投资。能否敢于科学地宣传自己，推销自己。是决定招商引资能否取得新突破、新发展的关键。因此，在筑好巢，引好凤的同时，也要大胆走出去，推销自己。
       (四)要充分发挥辖区高校、科研单位聚集的优势，实施高校科研推动战略。无论是泛珠地区还是长三角地区或是其它发达地区的产业升级转移，其本身也存在一个追求在其转移的过程中获得进一步发展、以充分获取投资回报的要求。雁山区辖区聚集一批高等院校、科研单位，具有较强的科研能力、科技创新能力，这对于企业利用科研实现投资回报最大化有极大吸引力，有利于吸引先发展地区的转移产业落户雁山区。
       (五)认真挖掘辖区文化旅游资源，大力实施文化驱动战略。泛珠三角区域在形式上是经济圈，但其本质却是文化圈，是以文化为纽带的经济协作区域。雁山区现有国家4A景区2个。有当今世界最大的雕塑主题公园——愚自乐园、岭南第一园——西林公园和素有华南植物宝库之称的中科院桂林植物园，以及古桂柳运河、相思江等颇含文化底蕴的旅游资源。雁山区要按桂林市委市政府关于建设科技文化旅游休闲的南部新城区的功能定位，以文化为品牌，进一步在发掘丰富文化内涵上下功夫，在促进文化与经济的融合上下功夫，在创新人文精神上下功夫，整合文化资源，发展特色文化旅游产业，大力推动以桂阳公路为重点的文化产业带的建设与发展。
       (六)切实加强泛珠江三角区域农产品生产流通合作。泛珠地区农业的资源禀赋、产业结构和产业素质的差别大，区域间农业产业链的互补性强。在泛珠经济合作圈的省区中，广东、福建是农产品需求大省和农产品深加工和农产品流通的强省，粤港澳是农产品国际贸易的大买家和超级服务商，这使雁山区的农业面临着一个巨大的发展空间。因此，要切实加强与泛珠三角地区特别是粤港澳闽的农业品生产流通合作。一要大力推动区域内农产品流通公共信息平台建设。要以农产品流通信息平台为依托，着力构建可提供农产品实时价格信息、农产品物流信息、农产品电子商务、农业政策、农产品展示等综合服务功能的农产品流通公共信息平台。要优先扶持农产品流通信息内容服务商的发展。二要大力扶持农业流通合作经济组织间的跨区域合作。要深化现行的农业合作经济组织改革，至下而上地逐步建立起区域间合作经济组织联盟和专业联盟。大力开展区域间农产品运输、销售、生产专业合作组织之间的流通合作，特别是通过互为产销地的农业合作经济组织之间通过彼此代理、销售渠道合作、品牌合作。三要着力引进农业龙头企业，通过引进农业龙头企业，发展规模生产，延长农业产业链，形成农业产业化和区域农业特色。与此同时，要进一步加快农产品批发市场发展，大力推进农产品市场的集群化发展，促进农产品向粤港澳闽流通，并通过以粤港澳闽为桥梁、纽带，促使本地农产品尽快以规模化走向国际市场。
       责任编辑 陆　莹