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       摘要：国家宏观调控以及东部产业升级战略的实施和深入，推动了各地区承接产业转移的进程。桂东地区由于地缘关系，在承接东部产业转移方面具有独特的前沿优势。文章在全面分析桂东地区承接东部产业转移方面具有的优势条件的基础上提出了相应的对策和建议。
       关键词：广西；桂东地区；承接；产业转移
       中图分类号：F127
       文献标识码：A
       文章编号：1004-1494(2008)04-0079-03
       广西自治区党委提出了要加快承接东部产业转移的决定。这是一项直接关系广西产业经济跨越式发展的重大决策。桂东地区作为广西最东部的地区，也是承接东部地区产业梯度转移的前沿地带，本文在此拟作一些初步的探讨，旨为广西今后全面承接产业转移起到一点抛砖引玉的作用。
       一、桂东地区在承接产业转移中具有得天独厚的优势
       产业转移在我国主要指的是产业区域转移，也叫产业梯度转移，即不同地区之间由于生产要素禀赋、经济基础和发展战略的不同造成在产业结构方面往往具有极大的阶梯状差异，产业在各地区间呈现从高向低转移的梯度转移规律。目前，在我国。产业梯度转移主要表现为随着先富起来的东部地区，主要是广东及珠三角地区的产业结构调整和经济结构升级，某些劳动密集的、消耗大量自然资源的、生产传统产品的产业按梯级顺序转移到中、西部。
       桂东地区主要包括梧州、玉林、贵港、贺州四个城市。总面积为47877平方千米，总人口约1592万，人口结构以汉族为主，主要发展农业和临港工业。作为广西最靠近泛珠三角的地带，也是西部大开发的最东端，桂东地区在产业转移中有着自己独特的区位优势和资源优势，对接纳东部产业有着自己得天独厚的优势条件。
       (一)桂东地区在承接产业转移中具有地理优势
       目前，广西承接的主要是东部(广东和珠三角地区)转移过来的工业产业。桂东地区毗邻广东，是两广交界地带。古往今来两地区人员交往密切、经济往来频繁。在承接东部产业转移中，桂东地区的地理位置比较特殊：位置最接近而出口条件又最完善。譬如：贺州就具有“三省通瞿”之称，它地处于湘、粤、桂三省(区)结合部，背靠大西南、面向粤港澳，同时地处粤港澳经济圈和大桂林旅游经济圈，是大西南东进粤港澳最便捷的出海通道之一。而贵港则是新兴的内河港口城市，是广西通往粤港澳及东盟各国吞吐能力最强的港口之一，素有广西“鱼米之乡”美喻。它凭借梧州的西江水运航道，同时也拥有铁路这个大动脉，积极发展临港工业和物流产业。至于梧州则无论是陆路高速还是港口码头，目前已全线开通广东。就从地缘关系这点来说桂东地区就是广东和珠三角产业转移的首选之地，也应是东部产业梯度转移的第一站。因此，无论是在交通条件选择上还是在路程计算上，桂东地区都具有其他地区无可比拟的优势。
       (二)桂东地区在承接产业转移中具有独特的产业优势
       桂东地区隶属于广西，又面向粤港澳，它同时处于华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈与北部湾沿海交汇的枢纽部位，是享受国家西部大开发优惠政策和沿海经济开放城市优惠政策而又最靠近粤港澳的地区。当地的商贸历来活跃，人们的经商意识尤为浓厚。地理位置的独特和政策优惠的优势在改革开放以来早已吸引了大批的企业主在当地投资办厂、办企，可以说，桂东地区的工业发展早已有一定的规模和基础。譬如：在“岭南都会”玉林，玉柴机器早已闻名遐迩，其福绵管理区被誉为“世界裤都”，博白县获国家级“中国编织工艺品之都”称号。玉林的服装业和中草药业在全广西都出名，它拥有全国有名的中药材市场、工业品服装市场等。
       (三)桂东地区在承接产业转移中具有人力资源优势
       人力资源是产业发展的一个重要因素，而桂东地区在这方面有很大的优势。首先，桂东地区大部分是农业人口大市，人口比重都偏大，桂东四市尤其是玉林市，12839平方千米的土地就聚集了598万人口，人力资源丰富，劳动力富余较多。从东部转移过来的产业大多属于劳动密集型产业，对劳动力资源需求较多，二者刚好能相互匹配，满足供需。其次，桂东地区的职业教育历来办得颇有特色，尤其是玉林的中等职业技术教育在广西都颇有名气，已形成了一定的办学规模和特色，能为产业工业的企业、厂矿输送大量的技术工人。比如玉林的一家普通民办中等职业学校一玉林市电子工业学校，目前就有12个校区，开设电子电器应用与维修、模具设计与制造等18个热门专业，固定资产约3000万元，仪器设备价值800多万元，目前，该校在校生达2万多人，办学规模居广西同类学校首位，名列全国前茅，每年就能为东部厂企输送近万人左右的技术工人。
       (四)桂东地区在承接产业转移中具有技术承接方面的优势
       由于地缘的关系，桂东地区的当地产业与广东的原有产业有一定的相似性，技术交流也比较频繁。比如桂东地区的加工制造业和广东的就相当相近，近几年这方面的产业承接和技术交流就比其他地区的承接和交流要频繁和顺畅。换句话说：桂东地区的产业技术与广东地区的同行业技术梯度差别不是很大，相对而言，承接过来就较为容易。
       (五)桂东地区在承接产业转移中具有综合成本较低的优势
       综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的优势。目前东部产业转移大部分是成本驱动型，转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电的劳动密集型产业，比如纺织服装、建材化工、机械电子等。桂东地区的劳动力、土地、工业用水等基本生产要素供应充足、价格低廉，具有综合成本比较优势。从劳动力价格看，桂东地区产业工人的月平均工资低于沿海发达地区。比如：同等档次的劳动力在桂东地区每人每月平均工资为500元，而在广东则为800元。从土地价格看，桂东地区工业用地比较便宜。桂东地区工业用地最低价格均在每亩10万元以下，与区位相当的沿海发达地区工业用地地价相比差异明显。新增建设用地有偿使用费，桂东地区收费标准在每平方米20元以下，而东部发达地区，普遍都在40元以上。这些都对东部产业转移具有极大的吸引力。
       二、目前桂东地区在承接产业转移方面存在的问题
       桂东地区的产业发展已取得一定的经济效益，在东部产业转移的机遇和挑战并存形势下，必须在看到机会的同时充分地查找存在的不足。综合来说，桂东地区在承接产业转移方面还存在以下问题：
       (一)思想上存在对产业转移认识偏颇的现象
       对每一个新事物的认识普遍都存在有偏左偏右的现象，在承接产业转移这个问题上也不例外。总体来说，桂东地区大部分的县市都已意识到东部产业转移对本地的经济和产业升级是一个机遇，但不可否认，也有些地方经济对转移过来的产业存在有排异心理和行动，认为这是对本地经济的一个打压，因此低调对待这一大好机遇。反之，也有些地方领导误解了产业
       转移，把产业转移等同了产业搬迁，对东部地区的不管何种产业只要愿意迁来都一概“签收”，大量浪费了地方的有限资源，甚至造成了环境污染。
       (二)制度上存在有障碍阻滞现象
       首先是产业转移过程中的审批手续繁琐，办事效率不高问题。长期以来我国大部分地区都存在有行政审批机制长期僭越市场机制，造成审批手续繁琐，办事效率不高的问题。与全国大部分地区一样，到目前为止，桂东地区的行政审批机制还没有找到经过市场有效性检验的替代性机制，再加上长期的行政审批权所形成的利益刚性，因而造成行政审批机制还长期存在。其次是在部分行业产业中还存在多头管理的滥管局面，对某些产业项目，除政府行政主管部门的管理外，还有工商、税务、金融等主管部门的管理，使企业的协调成本和交易成本高昂，让转移到该地投资的项目业主疲于应付，焦头烂额，不能全身心地投入生产经营过程之中。
       (三)投资环境跟不上发展节奏
       投资环境方面存在的问题主要体现在水、电、路、讯等基础设施建设方面。目前桂东地区部分县市水、电、路、讯等基础设施建设还存在不完善的现象，与沿海省市相比都差了好几年，在时间上落后太大，增加了企业的建设成本。另外一个是社会诚信意识弱的问题。主要存在有市场机会主义倾向比较严重，信用缺失问题比较突出等现象。再一个是投资软环境方面。当地某些主管部门办事不够灵活，对一些政策不能活学活用，致使企业一些优惠政策没有及时兑现，打击了转移到该地投资的项目业主的信心。
       (四)承接产业的配套服务尚有缺口
       桂东地区的产业大多属于上游产业，产业链条短，强优企业和名牌产品少，产业产品和企业市场竞争力不强，受市场需求变化的影响比较大，加以在实行专业化生产、形成产业集群方面刚刚起步，专业化协作配套体系不够健全，配套水平不高，配套能力不强。没有形成完善的信用担保体系，缺少为企业融资提供服务的中介机构。再加上目前大部分银行存在的“惜贷、怕贷”的思想影响，使得桂东地区目前的市场体系不够规范，比较零散、不平衡，特别表现在金融市场、劳动力市场、信息技术市场、房地产市场、产权交易市场等要素市场还未完善，企业的融资、招聘人员、交流信息比较困难，使企业发展受到影响。
       三、发挥承接产业转移的前沿地带优势，促进桂东地区经济发展的对策
       (一)实施差异化发展战略，选准承接点
       实施差异化的发展战略，可以避免桂东地区各市之间盲目攀比所造成的恶性竞争，同时可以优化整合整个桂东地区间的优势资源，提高桂东地区整体参与全区乃至全国的竞争力。一般意义上看，桂东地区各县市之间产业资源独特，各行业具有不同的特征，产业分布具有明显的互补性，没有同化竞争的现实基础，有利于形成特色各异的产业体系，有利于实现对接与互动。应该通过对桂东地区整体产业布局的战略性调整，使各县区形成各具特色的产业集群，增强产业竞争优势。结合桂东四市的实际，本人认为桂东地区可以从以下几方面实施对接：
       1　从当地的优势产业方面：在梧州主要是围绕宝石加工、食品工业、机械制造等支柱产业承接；在玉林则是从服装业、中草药业、电子产业等重点产业与东部进行合作，形成双赢局面，带动整体发展；在贵港主要围绕蔗糖、造纸等优势产业承接；而在贺州当然是在石材建材、旅游等支柱产业方面进行承接了。对这些当地的优势产业不能仅仅满足于对转移的承接，要通过产业转移带来的资本和技术努力增强自主创新能力，培育壮大具有自身特色的主导产业集群，提高主导产业的竞争能力。同时要积极引导本地区的企业与发达地区的优势企业、科研院所进行对接、合作，拉长产业链，提高附加值，把本地优势产业做强做大。
       2　从农产品精深加工业方面：主要是利用资源优势承接农产品精深加工产业转移。桂东地区的名优果蔬、木薯、稻米等资源丰富，要以此为依托开展招商、引资，承接和培育一批农产品加工龙头企业，把资源优势转化成经济发展优势。
       3　从现代服务产业方面：随着东部产业转移的步伐加快以及中国，东盟自由贸易区建设的推进，桂东地区的区位优势越发明显。桂东地区要把握机会，依托区位优势，引进客商发展商贸物流、餐饮、交通运输、旅游、房地产、教育培训等现代服务业，激活城乡消费市场，培育新的经济增长点。
       4　从劳动力资源优势方面：要发挥桂东地区农村劳动力资源丰富的优势，承接劳动密集型产业转移。依托丰富的劳动力资源，大力引进服装、毛织、电子等劳动密集型企业，使本地劳动力特别是农村富余劳动力，能够进入企业务工，既解决就业压力，又增加劳务收入，把人口压力转化为人力资源优势。
       (二)打造平台，建立工业园区示范基地
       工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。桂东地区要抓好承接产业转移，必须加强工业园区示范建设，把工业园区打造成为承接产业转移的主要平台。
       1　完善现有的园区基础设施。目前，桂东地区大部分县市都已展开园区建设，但普遍存在有园区建设不配套、基础设施不完善现象，要根据现代园区发展需要，大力推进以道路、供水、供电、排污、通信为主的基础设施建设。
       2　创新园区开发机制。目前，桂东地区很多园区建设的不完善主要原因在于政府资金的短缺。我们可以考虑在政府宏观统筹管理，给予政策优惠的前提下，积极推行园区建设市场化运作、企业化管理的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，以解决资金短缺问题，更好地发挥园区的作用。
       3　创新园区招商模式。可以考虑以项目建设为重点，有针对性地规划和储备承接产业转移型项目。坚持“走出去”和“请进来”相结合，采取灵活多样的招商引资方式，有的放矢地对东部地区的劳动密集型企业进行考察和洽谈，为承接产业转移创造条件。
       (三)发挥大通道优势，创建商贸、物流中心
       桂东地区面向粤港澳，同时处于华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈与北部湾沿海交汇的枢纽部位，外接广东、泛珠三角等经济发达城市，内连广西的首府南宁，既有高速公路纵深交替，又有铁路运输和水运航道，交通四通八达，码头港口优势凸现，具备大通道的优势。应该利用这个优势，创建商贸、物流中心，把广西的产品甚至是周边地区的产品通过桂东地区运输网络运送出去，而广东和珠三角的产品又经过桂东地区的运输网络传送进来。目前，桂东地区在此方面已做出了一番努力：梧州的李家庄货运码头扩建已基本完成，便捷的交通条件不仅拉近了与珠三角经济圈的距离，也极大地降低了投资商的成本；而贵港则利用西江黄金水道，积极发展临港工业和物流产业。相继建成了贵港中转港进港铁路专用线、华润水泥平南、贵港码头等项目，努力使贵港港成为西南地区、华南地区机械化程度最高、吞吐能力最强的内河港口。在玉林和贺州则是既有铁路运输又有高速公路的完善。
       
       与此同时，发挥大通道作用，除创建商贸、物流中心之外还应把桂东地区发展成一个产业信息交流中心，利用桂东地区的地缘优势把东部发达地区的先进产业技术和产业信息及时引进，也把中西部的产业情况向东部地区回馈；同时还可以在桂东地区举办一些产业技术及情况研究交流会，以此来促进东部和中西部地区的交流。
       (四)加强合作，实现与东部地区旅游资源的有机结合
       桂东地区有着丰富的旅游资源，比如贺州的姑婆山、温泉、钟山碧水岩、大桂山；玉林的大容山森林公园、勾漏洞、云天宫文俗文化城；贵港的桂平西山、南山寺、大藤峡；梧州的骑楼城、龙母太庙等等，这些旅游资源可以在当地资金有限情况下引资进行合资开发，同时也依靠接壤广东，靠近粤港澳的有利优势与东部发达地区进行旅游资源整合，尤其是要与广东的旅游企业牵手，建立战略合作伙伴关系，吸引粤港澳等经济发达地区的游客到此来消费，实现利益双赢，推动桂东地区旅游产业的壮大和产业经济的提高，与此同时带动本地服务行业的发展。
       (五)优选项目，有所为有所不为
       优选项目，可以增强承接产业转移的可持续发展能力。在承接产业转移的过程中，桂东地区必须坚持走可持续发展之路，有所选择地承接。首先对引进的项目，企业要严把准入关，所有项目、企业都要通过环境影响评估，坚决防止重复建设、高耗能、争抢资源、不符合环保要求的项目进入，决不能以牺牲环境为代价发展经济，不能走“先污染后治理”的路子。其次要抓好企业的节能减排工作，提高科技含量，实现生产低消耗、低排放、高效率，提升产业的整体竞争力。
       (六)完善设施，优化投资环境
       良好的投资环境是承接东部产业转移的前提和保证。必须切实把改善投资环境作为重要工作来抓，从完善硬件和优化软件两方面入手，打造承接产业转移的强“磁场”。首先要进一步建设完善立体交通网络，发展通道经济，真正达到“建设大通道促进大发展”的目的。其次，要进一步推进行政审批制度改革，打造服务“绿色通道”。要结合开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，认真贯彻落实“三项制度”，大力抓好行政服务中心建设，进一步优化政务服务环境。
       总的来说，承接产业转移，桂东地区要充分抓住时机作好本地区的定位，发挥自身的资源和优势的最大限量，利用前沿地带的特点，做大、做强、做活接纳产业转移这篇文章，促进本地区经济的更快、更好、发展。
       责任编辑　陆　莹