科学发展、社会和谐是全面建设小康社会的基础，也是建设中国特色社会主义的基本要求。对于农业人口占大多数而农村经济又相对滞后的国家和地区来说，构建和谐社会的重点在农村，难点也在农村，农村经济能否实现跨越式发展是全面建设小康社会、和谐社会的关键。广西平果县三分之二的面积是大石山区，三分之二的群众生活在农村，发展农业的条件较差，农村经济基础十分薄弱，全面建设小康社会和构建和谐社会的难度相对较大。近年来，平果县以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全力实施“借铝兴平”和“非公兴平”的发展战略，依托铝产业，做大工业蛋糕，壮大县域经济，并通过政策倾斜、财政扶持等方式反哺农业，统筹城乡发展，取得了明显的成效，为构建和谐社会作了大胆的探索，积累了宝贵的经验。
一、加快推进工业化、城镇化进程。夯实和谐社会基础
构建和谐社会，必须以相对雄厚的经济实力为基础。工业化、城镇化是发展壮大县域经济的重要支撑，因此平果县历届党委、政府把工业化、城镇化作为加快发展的主导方向和核心战略，牢固树立把工业经济作为县域经济主体的观念，紧紧依托国家重点工程平果铝业的优势，进一步拓宽“借铝兴平”和工业强县的发展思路，通过建设平果工业园区，加大招商引资力度，狠抓项目建设工作，发展壮大园区经济，大力打造以铝工业为核心的支柱产业集聚平台，逐步形成了包括建材、化工、冶金、制糖和农产品加工的工业产业体系，加快推进特色工业化进程。2006年，全县规模以上工业企业完成增加值38.13亿元，增长18.00％，实现利税总额26.21亿元，增长21.25％，工业在三次产业中的比重达67.30％。由于加快以铝为核心的特色工业的发展，从而促进了全县县域经济的快速、健康发展。
同时，找准城市定位，注重规划先行，围绕城市规划，有步骤地进行城市建设，拉动第三产业的发展。在2006年的平果县“两会”上，明确提出了要把平果县城建设成为南方铝工业城市(力争到2010年铝工业总产值达200亿元左右)、桂西次中心城市(力争到2010年城区面积达20平方公里，城区人口达20万人左右)的目标。按照高起点、高标准的要求，平果县于2006年下半年对城市总体规划设计面向国内外进行公开招标。平果的城市总体规划，符合时代发展的潮流，也体现了平果发展的方向和特点。在城市总体规划的框架内，认真制定和完善城市各项专项规划，形成“工业—办公—商业—休闲”四位一体、层次分明的城市格局。按照这个思路，先后成功盘活了县委、县政府旧址近120亩土地，筹集到8000多万元投入县行政信息中心大楼的建设中；将右江河边原属县供销社的破旧仓库20多亩土地盘活，建设了江滨公园一期工程；将大部分县直机关安排到行政信息中心大楼集中办公后，把这些机关的旧址进行公开拍卖，既筹集到上亿元的建设资金，又达到了改造一个旧城，建设一个新区的目的，提高了城市品位，也拉动了第三产业的发展。(见表)
二、逐步增加财政收入，加大产业结构调整力度。繁荣农村经济
平果县农村贫困面较大，长期以来国家给了很大支持，但未能从根本上解决问题。这些年，平果县财政收入有了较大增加，有了稍多的可以动用的财力，县委、县政府按照实现科学发展、社会和谐、全面建设小康社会的目标要求，统筹、协调城乡建设，加大公共财政支农力度，在加快工业化、城镇化进程的同时，抓好农村产业结构调整和基础设施建设，兴修水利，推广良种，发展商品农业，引导富余劳动力进城务工，增加农民收入。2006年全县农村人均收入达2510元，比2000年的1168元增长114.9％。期间我们还大力修建乡镇、乡村公路，使全县12个乡镇都通了柏油路，85个村通了水泥路。规划村庄建设，整体搬迁不适宜人口居住的村屯，扶持贫困户建砖瓦房2300座、异地安置3400多户，把扶贫工作和社会主义新农村建设结合起来抓，使城乡协调发展。
同时，我们紧紧围绕“农业稳县”工作思路，重点抓“养殖、沼气、种植”三个生态农业链工程，实现了“生态农业—生态保护”的良性循环，推动了农村经济的协调发展，促进了农民增收。2007年上半年，全县农民现金收入1813元，同比增长11.56％，其中生态农业收入占半数以上。养殖是农民增收的基础。我们把以生猪为主的畜牧养殖作为发展生态农业的基础链工程，通过采取政府资金扶持、产业扶持，以规模养殖场带动农户散养，以“公司+基地+农户”的养殖模式，大力发展家禽养殖业。全县牧渔业总产值达2.83亿元，养殖业总产值占大农业的比重达50％。养殖业的发展带起了沼气建设。我们把沼气建设作为发展生态农业、促进农民增收的桥梁纽带链，从1998年开始，就实施了生态农业“152”示范工程生态县项目，在全县范围内大力开展生态项目建设，通过省柴节煤灶、户用沼气池、太阳能热水器等可再生能源以及猪—沼—果、猪—沼—菜等生态农业模式的大量推广应用，目前全县共修建沼气池24592座，受益农户24592户，入户率达75％。
为统筹城乡发展，我们还委托广西农业规划办编写了农业发展规划。该规划在广泛调查研究的基础上，根据平果县发展农业各产业的优势和劣势确定了农业发展思路、方向、重点、目标、任务及应对的对策措施，成为平果县今后11年农业发展的指南。在规划的指导下，县委、县政府积极引导农民调整种植结构，抓好新品种、新技术的示范样板点，在全县范围内建立起水果、木薯、桑树、霸王花、剑麻、甘蔗、淮山等11个经济作物产业样板，以点带面，辐射带动全县的农业生产。目前，以新安镇道峨村为起点，南(宁)百(色)二级公路沿线至果化山营的水果经济带初具雏形；以“水果大镇”四塘镇为代表，旧城的桑蚕、海城的剑麻、黎明的板栗、新安的杨桃等“一乡一品”格局初具规模。2007年上半年全县种植经济作物217361亩，农业总产值4.80亿元，同比增长3.33％。全县形成了优质、高产、高效的生态农业经济结构。
三、打破城乡分割二元结构。转移农村剩余劳动力，积极推进城镇化进程
繁荣小城镇经济，是带动农村经济发展、促进农民增收的有效途径。平果县以农产品加工和农业服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。至2007年6月底，全县乡镇企业10008个，从业人员52926人，营业收入完成14.90亿元，同比增长1.3％；现价总产值完成13.16亿元，同比增长3.5％；实现利润总额1亿多元，同比增长3.0％；上交税金3168万元，同比增长1.9％；增加值完成29631万元，同比增长4.5％。小城镇的发展，为吸纳农村剩余劳动力创造了条件。
转移农村劳动力，使农民从总量上减少．是实现城乡统筹发展的关键。针对贫困农村劳动力技术素质不高、竞
争力不强等实际，平果县以开展农村党员大集训为契机，以县乡党校、农技站培训网络为主阵地，通过采取举办培训班、以会代训、组织专家和技术骨干下乡入村授课等形式，在各乡(镇)村举办各类农业技术培训班，提高农民素质。一是以平果县中等职业学校培训基地为依托，举办5期贫困村劳动力转移就业培训班，完成培训318人，通过培训就业人数318人，2007年4月顺利通过自治区检查验收，综合评分为98分。二是把科技扶贫培训工作与实施“农家课堂”培训工程有机结合，切实提高贫困村劳动者素质。2007年1至8月，全县共投入培训经费54.5万元，培训党员、骨干群众842期4.5万多人次，有2.5万人掌握了2至3门实用技术，共解决就业岗位2000多个，提供农村致富信息2600多条，找到新的增收项目28个。三是大力推进劳务输出，使贫困石山区群众在外出打工过程中开阔视野、学习知识、掌握技术。2003年开始，平果县创造性地实施农民“下山进城入谷”工程，引导受培训的山区农民，到右江河谷、本地和外地城镇打工就业落户，4年来，全县共转移劳力7.37万人。通过转移农村剩余劳动力，拓宽了农民增收渠道，改善了群众生活水平。
推进农村城镇化进程，首要的就是要打破城乡分割二元结构，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。伴随工业化、城镇化，平果县进城务工农民急剧增加，目前从本地和外地来平果县城务工的农民工就有4万多人。为了帮助农民工解决住房困难，今年早些时候平果县委、县政府决定启动“进城务工农民生活小区”工程，工程分两期建设，一期工程建设978套，计划今年年底前交付使用，销售价格每平方米不超过800元，进城农民只花3至7万元就能在城里买到心仪的住房。为了解决农民看病难治病贵的问题，按照中央统一部署，平果县使用公共财政，支持新型农村合作医疗，目前全县参加新型农村合作医疗的人数已占农村人口的81％。此外，还对城乡贫困人口实行了最低生活保障，给五保户、老弱病残者以特别照顾，给100岁以上老人每月补助人民币100元，使人民群众享受到了更多的由发展带来的好处，全县各项事业出现了全面发展、协调发展和全面建设小康社会的喜人景象。
四、加强“平安平果”建设，巩固和谐发展成果
构建和谐社会，社会安全稳定、人民安居乐业是前提。结合百色市委、市政府关于创建“右江百里文明河谷”的工作部署，我们深入开展社会治安综合治理、创建平安乡镇、平安街道等活动，从城市到农村，群众的思想、道德和法律意识得到明显提高，社会治安明显好转，交通事故、治安案件和刑事案件明显减少，群众的安全感明显增强。2006年涌现出平安乡镇5个，平安村(街)25个。同时，我们创新工作机制，拓宽信访渠道，在实行领导包案的同时，把信访工作的重点放在基层，实行接访下沉，变上访为“下访”，转变信访工作观念，切实维护了群众的合法权益。一是建立健全县领导公开接访日制度。对35名副县级以上领导干部列出名单，排好日程，轮流接待来访群众。对群众反映的问题，能立即解决的责令相关部门立即解决；能通过积极做工作解决的，责令相关部门限期解决；确实存在客观困难一时不能解决的，记录备案，制定出切实可行的措施，排出日程表予以解决。二是建立健全“一把手”公开接访群众制度。各职能部门“一把手”定期安排时间，公开接待来访群众。职能部门“一把手”作为接访工作的主要责任人，亲自部署，亲自安排。在接访中遇到群众反映的问题不属于本部门职责范围的，移交责任部门；对属于本部门职责范围，但本部门难以独立解决的，上报分管领导，由分管领导协调解决。三是建立定期反馈公示通报制度。各职能部门将收集到的群众上访事件处理情况，及时统一整理反馈于群众；将收集到的上访信息分类归纳，于每个月底向群众公示；县委办和县府办统一收集整理各职能部门的上访信息，每月统计整理通报，并作为领导决策的重要材料和依据，有力地消除社会不稳定因素。
责任编辑 谭 焰