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       摘　要：上林县位于桂中南，具有融入中国—东盟“一轴两翼”经济格局的有利条件，文章分析了该县融入“一轴两翼”经济圈在工业、农业、城镇化发展水平、旅游业等方面的发展路径选择，特别提出改善软环境，搭建发展平台是重要条件。 关键词：中国—东盟“一轴两翼”经济圈；上林县；县域经济 中图分类号：F127
       文献标识码：A
       文章编号：1004-1494(2008)02-0082-03
       随着中国一东盟自由贸易区的建立、泛北部湾开发的风生水起和“一轴两翼”的深入实施，作为“M”型战略核心城市的南宁处在了多区域合作、多机遇重叠的最佳发展时期，而上林县作为南宁的一员，同样面临千载难逢的历史机遇，只要扩大开放，积极主动融入“一轴两翼”区域经济合作新格局，属于落后欠发达地区的上林一样可以大有作为，实现县域经济跨越发展，提升县域经济综合实力。
       一、上林县具备融入“一轴两翼”格局的条件
       1. 区域位置便利。上林县位于桂中南，大明山东麓，东邻工业重镇柳州市和新兴城市来宾市，西靠“M”型区域合作战略核心城市南宁市，南向西南港口群北海港、钦州港和防城港，县城距广西首府南宁市128公里，距黎塘火车站73公里，距贵港市码头123公里，距防城港318公里。处于西南出海大通道和“一轴两翼”的一轴起点之上，充分占有“近水楼台先得月”的先机。
       2．基础设施完善。随着经济的发展和投入的加大，上林县各项基础设施日趋完善，特别是“十五”期间，上林县积极争取上级支持，重点实施交通大会战，先后建成上林至宾阳、上林至马山二级公路，随着2008年将开工建设的忻城周安经上林至宾阳二级公路以及“十一五”规划实施的平果至梧州高速公路(横穿上林)的投入使用，上林交通干线将更加丰富，路网将更加完善，既纳入南宁市“一小时经济圈”，又是云、贵、川等中西部省市取道上林出海的最便捷的通道。
       3．资源条件丰富。上林县农业资源、矿产资源、水力资源、旅游资源、动植物资源等特色资源丰富。优质米、大红八角、大明山茶等特色农产品早已闻名区内外。已探明的矿产资源主要有滑石、石英、方解石、煤、五氧化二钒、黄金等，其中五氧化二钒理论蕴藏量价值达一千多亿元人民币，是全国三大钒矿矿床之一。全县水力资源理论蕴藏量为13.8万千瓦，可开发利用3.12万千瓦。县内有大明山、大龙湖、三里洋渡、不孤村四大旅游景区以及多个各具特色的旅游景点，其中大明山景区已被列为国家级自然保护区以及南宁市十大旅游景点之一，明代著名地理学家徐霞客于1673年曾驻足上林县观赏考察长达54天。
       4．发展基础扎实。近几年特别是县十二届党代会以来，上林经济社会快速发展，各项事业取得了丰硕成果。2006年，全县生产总值完成17.55亿元，同比增长13.6％；全社会固定资产投资完成6.9亿元，同比增长32％；财政收入完成12886万元，同比增长13.97％。继2005年之后再次荣获全区县域经济发展进步奖。全县发展潜力不断释放、发展后劲不断增强，为下一步更好更快发展打下了坚实的基础，同时也为融入中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作创造了良好的条件。
       二、准确定位，在发展理念上先行融入
       思路决定出路，要在融入区域经济合作中抢抓机遇、加快发展，必须认真分析县情，在四个方面准确定位，找准、谋准上林的发展方向和思路。
       1．观念定位要新。融入“一轴两翼”区域经济合作，最根本的就是对外开放。对于边远欠发达地区的上林来说，进一步扩大对外开放，不断提高合作水平与成效，更是当务之急。必须解决以前那种自我封闭、宁可过穷日子也捂着金山不松手、不让别人占便宜的陈旧观念，树立大开放、大开发、全开放、全开发的强烈意识，抢抓区域合作的机遇，全方位开放、全方位创新，敢于把最好的资源拿出来、最好的项目亮出来，在开放中发展上林、在合作中富裕上林。
       2．思路定位要清。上林的优势在资源，上林的出路在工业，要融入“一轴两翼”区域合作，实现更好更快发展，必须在资源上做文章，在工业上下功夫。经过一年多来的实践证明，县十二届党代会确定的发展思路是符合科学发展观要求的，切合上林实际，很有成效。在融入“一轴两翼”合作中，要坚定坚持打造资源工业基地和建设首府南宁“后花园”发展定位的信心和决心，大力推动“1234”发展战略：抓住一个中心(项目建设)，突出两个轮子(工业、旅游)，加快“三化”联动(工业化、城镇化、农业产业化)，推进四大板块(资源工业经济板块、生态旅游经济板块、特色城镇经济板块、优势农业经济板块)，努力实现“三个三”奋斗目标：到2010年，全县生产总值突破30亿元，规模以上工业产值突破30亿元，财政收入突破3亿元。
       3．角色定位要对。上林不沿边、不沿海、不沿铁，属于“三不沿”边远山区，因此在融入“一轴两翼”区域合作中，必须要认清角色、找准位置，既要演好建设南宁首府“后花园”和资源工业基地这个“主角”，更要演好“M”型战略核心城市南宁市的“配角”，主动对接南宁、服务南宁，建设相应配套产业，借助南宁这个大平台、搭上南宁这个顺风车，更好地融入区域经济合作中，实现上林的大发展。
       4．产业定位要准。“一轴两翼”区域合作涉及面广、产业繁多，上林要在合作中谋得一席之地，必须在服从南宁产业布局的前提下，全力引进符合“一轴两翼”布局的大产业、大企业。要依托资源，做足“特”字，集中精力发展资源循环型工业、农产品加工工业以及旅游业，把重点放在铝钒等矿产品深加工、服装加工、食品加工上，切实将资源优势转化为经济优势。
       三、全力落实。在发展实际中主动融入
       思路确定，目标明确，关键在于落实。要认真按照既定的发展思路和目标，重点抓好工业化、农业产业化、城镇化和旅游业四个方面，带动县域经济融入“一轴两翼”经济圈。
       (一)以资源工业为重心，加快工业化进程
       1．加快资源工业基地建设。以“煤—电—铝”、“煤—电—钒”和“茧—丝—绸”三条产业链建设为主线，加快推进工业化进程。一是“煤—电—铝”产业链。在一期1.6万吨电解铝生产线建成投产、1.4万吨生产线开工建设的基础上，扎实推进20万吨铝综合加工项目，争取2008年内开工建设，同时积极争取50万吨铝综合加工项目列入自治区重点项目规划，在自治区层面统筹推进项目建设，把上林建设成为广西五大铝工业基地之一。项目建成投产后，年工业产值将突破100亿元，实现利税8亿元以上，可为社会提供近3000个就业机会，将为上林实现跨越式发展和南宁加快发展作出重大贡献。二是“煤—电—钒”产业链。集中力量推进中电绿科、天凯、明珠、祥盛、贵禾等五家钒矿企业建设，特别是重点推进总投资13.5亿元的上海中电绿科
       集团公司钒综合利用加工项目在开展中试、征地、项目设计等前期工作的基础上开展厂房建设，推进已开工建设的天凯钒业有限公司年产1000吨复合催化剂、2500吨碳酸钙项目和明珠矿业有限公司年产1200吨五氧化二钒项目尽快建成投产。三是“茧—丝—绸”产业链。采取强力措施，确保年内全县桑园面积达到10万亩，把上林建成广西桑蚕重点县，继续指导支持斯尔顿丝业有限公司、海润丝业有限公司、中兴缫丝厂、金鑫丝业有限公司等4家缫丝企业开展技改扩建，全力推进已签订合同的由山东大染坊丝绸有限公司投资6000万元、南宁第一个丝绸加工项目尽快建成投产，完善产业链。
       2．抓好承接产业转移。一是按照规划做好产业对接。上林的产业接点就是资源，做足资源文章，承接产业转移工作就能取得好成效。把煤—电—铝、煤—电—钒、茧—丝—绸产业链作为主要的产业接点，同时抓好相关上下游产业的引进，实现产业板块漂移进驻上林，建设产业群。如要积极争取把山东大染坊丝绸有限公司的纺织、印染、服装等产业一起引到上林来，形成“茧—丝—绸—服装”产业群。二是积极谋划新项目、好项目实现新的产业对接。主动对接产业转移的趋势、特点和规律，突破产业“梯度转移”的观念局限，把好的项目、好的资源、好的资产整合包装，以资源换产业，以产业配资源，为承接产业转移做好项目准备。三是创新招商办法，引进新产业、新项目。创新招商办法，坚持“走出去，引进来”战略，继续采取小分队招商、感情招商、以商招商、产业招商等行之有效的招商方式。主动为客商量身定做好的产业接点，不断丰富上林的项目库，扩大招商成果。
       3．加强产业区域布局和基础设施建设。按照全县地理位置条件和城镇发展规划，科学规划产业区域和布局，以象山工业集中区为辐射源，把澄泰乡规划为工业基地，所有引进、投资工业项目都优先放人工业基地，实行基地化发展。加强象山工业集中区基础设施建设，积极争取上级项目资金支持，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力。把“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合起来，积极借鉴和探索以企业为主的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与工业集中区建设。对于不具备让项目落户的乡镇，采取共建共享、收益分成的办法，积极发展“飞地经济”，提高乡镇的积极性。
       (二)以县城建设为重点，加快城镇化进程
       一是抓好规划。科学做好城镇发展规划的同时，合理调整布局，发展工业主导型、特色农业型、商贸市场型等有明显经济特征的城镇。如在县城大力发展商贸业，形成以商贸为主要发展方向的商贸市场型城镇。通过培养特色产业，建设特色城区。如大力发展大丰镇、西燕镇的八角、澄泰乡的蔬菜、白圩镇的优质米及覃排乡的网箱养鱼业、中可乡的桑蚕业等特色农业，创建特色农业型城镇。抓好镇圩乡的滑石矿开发，创建矿业主导型城镇。二是重点发展县城。充分利用上林县被列为全区城镇化示范县的契机，重点加强县城建设发展，在城东一、二、三区、城西小区、寨柳小区、文化小区等城区开发建设成功的基础之上，加快城北小区和寨柳新城的开发建设，扩大县城规模。对明山大道、澄州大道等主干道进行美化、亮化、绿化改造，推进澄江河开发，打造集房地产、商贸、观光、疗养为一体的澄江河经济带、景观带、防洪带，提升县城整体档次和品位。三是加强城市管理。按照国家颁布的康居住宅标准和物业管理条件，搞好城镇住宅建设和物业管理服务。认真抓好路、花草树木、灯、水、楼和环境管理，努力创造良好的人居环境。大力开展“文明单位”、“文明庭院”等创建活动，继续扎实推进城乡清洁工程，让市民共同参与到城镇化建设上来。严厉打击“黄、非、赌、毒”和封建迷信等各类违法犯罪行为，使上林县的城镇更加文明、美丽。
       (三)以农产品加工业为龙头，加快农业产业化进程
       立足农业资源优势和气候地理优势，依托大南宁大市场，致力打造南宁市绿色农副产品重要供应地，推进农业产业化进程。一是扶持龙头企业壮大。大力扶持蔗糖、缫丝、木材、八角香精、酒精、水产品等农副产品加工企业的扩张发展，重点发展茧—丝—绸产业链和产业集群。二是扶持基地建设。按照现代农业发展要求，采取“公司+基地+农户”的模式，围绕农业龙头企业的培育，因地制宜、合理布局，集中精力狠抓农业生产基地建设，建设以优质米为重点的水稻生产基地、以八角、速生桉为重点的经济林产业基地、以罗非鱼、品改牛、瘦肉型猪为重点的养殖基地以及甘蔗生产基地、桑蚕生产基地、无公害蔬菜生产基地等特色农副产品生产基地，逐步实现基地化生产、规模化管理、集约化经营，提高农业效益，增加农民收入。三是打造特色品牌。重点发展优质米、无公害蔬菜、无公害养鱼等特色农业，打造上林优质米、清水河鱼、大红八角等特色农产品品牌，提升上林农产品市场竞争力，增强农业产业化发展后劲。
       (四)以特色旅游为亮点，加快旅游业发展
       围绕自治区打造“北有桂林、南有南宁”和南宁市打造“环大明山旅游圈”的发展思路，按照建设首府南宁“后花园”的发展定位，整合全县旅游资源，主动融入大南宁旅游圈。重点抓好总投资2.5亿元的木棉湖旅游资源综合开发项目建设和被列为国家级文物重点保护单位的唐城唐碑遗址的规划建设，继续打造名山(大明山)、名水(大龙湖)、名人(徐霞客)、名村(不孤村)、名物(唐城唐碑)、名歌(三声部民歌)等“六名”旅游品牌，发展特色旅游，努力把上林打造成为一个集旅游、休闲、娱乐、度假、健身、会务为一体的首府南宁市“后花园”。
       四、创优平台，在发展环境上保证融入
       软环境是县域经济发展的关键条件和平台，要确保顺利融入“一轴两翼”经济圈，实现上林经济跨越发展，必须努力改善创优政务环境、社会环境、政策环境和人才环境，营造良好发展条件。
       1．优化政务环境。抓住全区正在开展的转变干部作风加强机关行政效能建设契机，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。对重大项目进驻，工商、税务、用地申请、报建等环节实行全程代理制，开辟“快速通道”，确保外来企业“无障碍进入，无障碍发展”，形成高效、廉洁新风，根除门难进、脸难看、事难办的机关“三难”陋习。采取领导现场办公、项目联席会议、项目推进责任制、领导联系项目、集中办公等各种强力措施，切实有效地协调解决重大问题，加快项目落地建设，促进项目投产达效。
       2．营造良好社会环境。加大宣传力度，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，让投资者在社会上有地位，政治上有荣誉，权益上有保障，用感情和服务吸引客商，留住客商，使客商在上林安心发展，舒心生活，成功兴业，形成“搞好一个，引进一批，带动一片”的生动局面。加大平安上林建设力度，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事案件，重点打击针对投资者的侵权案件，切实增强投资者安全感，保障投资者合法权益，让投资者放心投资、置业、发展。
       3．创造优惠政策环境。在国家有关政策法规范围内，灵活制定投资优惠政策，在税收、土地征用、用水、用电等各种服务配套项目上给予优惠和倾斜，主动降低“门槛”，增强项目投资吸引力，形成“低位”效应，吸引大小客商“流”入上林，牵引县域经济快速发展。
       4．改善劳动用工环境。加强引进人才工作，着力全面提高本地劳动力素质，把劳动素质、劳动技能培训列为转移农村富余劳动力的重要内容，特别是加强农民培训，实行“政府买单，社会承办，订单培训”的办法，培养技能型、专业型农民工，把劳动力资源优势转化为人才资源优势，切实解决企业用工问题。加强职工职业技术培训，组织开展多种形式的企业管理、职业技能、职业资格、特种岗位、学历教育等培训工作。强化劳动者素质，创建人才平台。
       责任编辑　陆　莹