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       摘　要：扶绥县具有优越的区位、交通、资源优势，为融入泛北部湾经济合作提供了良好的条件。扶绥县要实现加快经济社会发展，建设城际型经济强县的奋斗目标，必须整合资源，发挥自身优势，积极融入泛北部湾经济合作。
       关键词：广西北部湾经济区；扶绥县；经济社会发展
       中图分类号：F127
       文献标识码：A
       文章编号：1004—1494(2008)02—0079—03
       推进泛北部湾经济合作是一篇大文章，是一个重要的发展战略，得到了胡锦涛总书记和温家宝总理等国家领导充分肯定。广西北部湾经济区的开放开发，将成为带动广西乃至中国西南地区经济发展和对外开放的龙头，成为继珠三角、长三角、环渤海湾经济区之后我国经济发展的“第四极”。
       扶绥县位于广西西南部，总面积2836平方公里，辖11个乡镇，全县总人口42万，享有“甘蔗之乡、剑麻之乡、瓜菜之乡、白头叶猴之乡、恐龙之乡”的美誉。扶绥县具有优越的区位、交通、资源优势，为融入泛北部湾经济合作提供了良好的条件。扶绥县要实现加快经济社会发展，建设城际型经济强县的奋斗目标，必须整合本身资源，发挥自身优势，积极融入泛北部湾经济合作。
       一、扶绥融入泛北部湾经济合作具有良好的条件
       扶绥背靠大西南，面向东南亚，地处中国连接东盟各国的陆路大通道，具有沿江、沿铁路、近海港、近机场的优势，为融入泛北部湾经济合作提供了良好条件。
       1．区位优势。扶绥具有明显的区位优势，县城距崇左市和南宁市分别为67公里和52公里，是两座中心城市的“半小时经济圈”和名副其实的城际县；距南宁国际机场28公里，距中越边境城市凭祥市150公里，距越南首都河内300多公里，南友高速公路、湘桂铁路、左江航道、322国道穿境而过，是中国一东盟自由贸易区陆路大通道的中间站。
       2．交通优势。随着南友高速公路的开通，南宁经扶绥至渠黎镇二级公路、崇左经柳桥至上思二级公路、崇左经柳桥至钦州高速公路的规划建设，扶绥的区位优势有了前所未有的提升。从扶绥到东盟各国的公路接口一友谊关仅2个小时的车程，到港口城市钦州、北海、防城港也只有3个小时的车程，使扶绥县东可接广东、香港、澳门、东部沿海发达地区，南可接东盟各国、沿海港口，北可接百色、云南，西可接贵州、四川。这为扶绥县主动融入泛北部湾经济圈提供了快捷的通道。
       3．资源优势。扶绥县土地资源丰富，全县耕地面积150万亩，人均3.7亩，是广西人均耕地面积0.8亩的近5倍，排广西各县前列，土地开发潜力大。县域内蕴藏有煤、锰、重晶石、石灰石等20多种矿产，是广西三大煤炭基地之一、三大重晶石县之一。全县甘蔗种植面积90多万亩，年产原料蔗达450万吨以上，排在全国前列；全县已种植近10万亩剑麻，境内有全国最大的剑麻加工企业广西福园剑麻股份有限公司、广西农垦集团山圩剑麻工业园。是广西重要的速丰林、水果、瓜菜、粮食生产基地，是全国蔗糖、剑麻重点生产加工基地。
       4．发展优势。近年来，经过历届党委、政府的努力，扶绥县经济社会各项事业得到了较快发展，基本打造形成了制糖、建材、矿产加工、剑麻加工、电力、林化等六大工业体系和甘蔗、剑麻、速丰林、水果、瓜菜等五大优势农业种植业。2003年、2006年两度荣获“广西经济发展十佳县”，“第七届中国西部百强县”。全县综合实力显著增强，发展环境明显改善，为加快扶绥融入泛北部湾经济合作夯实了基础。
       二、整合资源．发挥优势。积极融入泛北部湾经济合作
       泛北部湾经济合作的推进，对交通、区位优势突出的扶绥来说是个难得的发展机遇。如何融入泛北部湾经济合作区，加快扶绥发展步伐，要重点抓好以下几方面工作。
       (一)抓好投资环境治理，为融入泛北部湾经济合作营造良好的环境
       良好的环境是一种吸引力、凝聚力、竞争力。在参与区域经济合作中，环境因素是关键，必须下大力气改善投资环境。一是营造良好的政策环境。要制定和完善承接产业转移的相关优惠政策，提高政策的针对性、操作性和持续性，为承接产业转移创造良好的条件。二是营造良好的政务环境。加强和完善行政审批中心建设，把全县行政审批项目全部归到审批中心办理，实行一站式审批，一个窗口收费，一条龙服务，提高办事质量和办事效率。三是营造良好的法制环境。加强对各种违法犯罪活动的打击力度，维护社会治安稳定。严厉查处影响、干扰客商投资的行为，保护投资客商的人身安全和合法权益不受侵害。加快政府职能转变，克服部门利益，严格依法办事、依法行政、政务公开，加强行政执法监督，规范执法检查，对破坏招商引资软环境的人和事给予严厉处罚，让客商有问题能解决、有困难能帮助、有投诉能处置。四是营造良好的人文环境。加强诚信政府、诚信社会建设。加强公共道德建设，积极倡导“文明礼貌，助人为乐，爱护公物，保护环境，遵纪守法”的文明的生活方式。树立“亲商、爱商、安商、富商”的服务意识，积极为客商解决投资遇到的困难，营造“人人都是投资环境，人人都是招商主体”的良好氛围，让客商进得来、留得住、发得财。五是营造良好的金融环境。进一步优化金融环境，为企业发展创造条件。加强与金融部门的沟通联系，为重点企业和银行牵线搭桥，积极引导辖区内各金融机构增加有效信贷投入，优化信贷结构和投向，在切实防范风险的前提下简化贷款手续，减少环节，促进信贷，加快各项信贷业务的发放。要出台相关措施，鼓励金融机构支持地方经济发展。六是营造良好的人居环境。加快城市、学校、医疗卫生、服务业等社会各项事业的协调发展，加强道路、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善社会配套功能，营造良好的人居环境。
       (二)加速基础设施建设，为融入泛北部湾经济合作提供便利条件
       完善的基础设施是参与区域合作的重要保障。下一步，扶绥县的基础设施要抓好三个方面：一是加快全县交通建设。公路方面，重点加快与南宁、崇左等城市对接公路的建设，抓好南宁经扶绥至渠黎镇二级公路的建设，协助做好崇左至钦州高速公路扶绥段的建设，加强扶绥与中心城市及沿海港口城市的对接。铁路方面，协助做好湘桂铁路改造扩能工程，做好扶绥火车站的改造扩建，提高客货运输能力。水路方面，推进港口码头建设，协助海螺公司修建水泥专用码头，规划建设扶绥港口。二是加快电力建设。采取各种有效措施，确保山秀水电站满负荷生产，争取上马建设中国一东盟青年产业园11万伏变电站和山圩11万伏变电站。依托县内丰富的煤炭资源和临近东盟的优势，规划建设火力发电厂。以山秀水电站、上龙22万伏变电站为龙头，加强电力网站的升级改造，保障工农业生产和生活用电。三是加快城镇建设。抓好县城建设，加快城南新区的建设步伐，逐步改造旧城区，完善城市功能和各项配套服务设施，加快闲置土地开发。抓好城
       镇管理，完善城镇功能和各项配套服务设施，推动城镇工业经济和房地产业发展。加快城南新区规划建设，建设好新区路网，抓好已开工的县检察院、工商局等单位新办公楼的建设，尽快形成建设规模。加快推进渠黎、东门、东罗、山圩、中东等重点乡镇建设，提高城镇档次和承载能力。大力推进“城乡清洁工程”，建立完善实施“城乡清洁工程”的长效机制，形成优美、整洁、和谐的环境，为对外开放和加快发展营造良好的氛围。
       (三)抓好工业园区建设，为融入泛北部湾经济合作打造良好平台
       要加快工业园区和文化园区的规划建设，打造参与区域合作的良好平台。一是抓好广西中国一东盟青年产业园建设。利用产业园提升为市级工业园区的机遇，抓好园区基础设施建设大会战，完善道路、供水、供电、通讯、娱乐以及标准厂房、排污等基础设施，增强园区配套服务功能和承载能力。全力抓好招商引资和项目建设，加大宣传推介力度，争取下半年招商引资工作取得新的突破，签约落户项目10个以上，投资总额5亿元以上。抓好在建项目的建设步伐，确保年内实现工业项目投产10个以上。二是抓好城南工业集中区规划建设。根据自治区关于充分利用国有农林场土地推进工业化城镇化建设的有关政策，结合扶绥城镇总体规划和土地利用总体规划要求，争取在自治区种畜场划出3000亩土地，规划建设城南工业集中区，发展以电子、五金电器、针织服装、玩具加工、包装印刷、日常用品等污染少、劳动密集型轻工产业，加快扶绥县工业化城镇化进程。三是抓好城东物流园区建设，利用县城优越的区位和交通优势，在环城大道规划建设物流园区，发展交通物流业。同时抓好龙头建材供应中心、柳桥沙页岩砖园区的建设。四是抓好“科教文化园”的建设。抓住南宁市内高校扩招的机遇，利用扶绥县优越的区位优势、土地资源优势，高要求、高品味做好“科教文化园”规划，科学合理布局，加强园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，完善各种配套功能设施，为高校落户园区营造良好的条件。加强园区的宣传推介，重点加强与有意向落户的学校沟通联系，争取更多的院校落户，尽快形成规模，打造县级文化名城，增旺扶绥人气。继续支持广西城市职业学院进一步扩大招生规模，做好已落户的广西科技职业学院开工的各项前期工作，确保今年下半年实现开工建设。
       (四)做好承接产业转移工作，积极融入泛北部湾经济合作
       当前，东部发达地区的一些产业正在寻求转移，他们想借助西南地区特别是广西这个平台，打开东盟市场。扶绥地处中国通往东盟国家陆路大通道上，对于承接东部产业转移、打开东盟市场具有突出优势，我们要抓住这个机遇，做好承接产业转移工作，为参与合作注入新活力。总体把握上，凡符合国家产业政策、符合可持续发展要求、符合扶绥县经济社会发展需要，不是高污染、无效益，不是与现有企业争夺资源的产业都要积极引进。重点抓好五个产业承接发展：一是消费拉动的产业，以广西及西南地区为主要市场的食品、糖果、饮料等产业，以东盟为主要市场的农机、日用品、装饰材料等产业。二是运输成本大的产业，建材等产业。三是劳动密集型的产业，纺织加工、鞋类、机械电子、化工、玩具等产业。四是知识密集型的产业，家电、空调等产业。五是旅游服务业，文化产业、农业观光业、交通运输业等产业。
       (五)壮大工业支柱产业，提高融入泛北部湾经济合作的竞争力
       要进一步强化工业主导地位，把工业作为经济工作的“一号工程”和县域经济发展的“火车头”，进一步发展壮大制糖、建材、矿产加工、剑麻加工、电力、林化六大工业体系，提高参与区域经济合作的竞争力。制糖工业，积极引导和支持扶南东亚公司和东门南华公司技改，扩大生产规模，加大技术投入，发展循环经济，形成原料蔗一蔗糖一精炼糖一味精一复合肥的产业链，提高蔗糖产业附加值和综合效益，形成产业集群。建材工业，支持扶绥海螺水泥公司继续扩大生产规模，抓好扶绥海螺水泥二期工程建设，并推动以海螺水泥为主的其它配套产业发展；支持柳桥、岜盆页岩砖生产基地等新型砖材产业发展，努力实现建材产业再上一个新台阶。矿产加工业，鼓励新东煤矿公司恢复开采5号、3号、4号井，扩大生产规模，支持低度铁矿精炼项目建设；支持东罗客兰锰业公司搬迁恢复生产。剑麻产业，鼓励、支持福园剑麻公司、山圩剑麻工业园、扶绥华侨天然纤维制品公司三家企业加大投入，引进先进技术设备，发展综合性剑麻加工业，努力形成和开发剑麻—麻绳麻布—剑麻地毯的产业链条，努力打造成为全国最大剑麻生产加工基地。电力产业，支持山秀水电站建设，支持总投资5亿元的扶南东亚糖业公司蔗渣产电—精制糖综合能源循环利用项目；进一步完善全县供电设施、电网改造，把电力产业培育成为一个新的支柱产业。林化产业，以广西东正木业公司、南方木业公司等林木加工企业为龙头，鼓励企业、群众发展速丰桉种植，壮大林化产业。
       责任编辑　赵　静