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       摘　要：农垦产业园区开发建设是广西农垦发展壮大的基本方向。广西农垦拥有丰富的土地资源，要将广西农垦丰富的资源变成资产、资本，产业园区开发建设具有不可低估的重大意义。广西农垦产业园区建设现已取得一定成效，但困难和问题不少，必须通过政府支持和深化改革，理顺相关管理体制，多方互动才能促进产业园区快速健康发展。
       关键词：广西；农垦；产业园区
       中图分类号：F327
       文献标识码：A
       文章编号：1004-1494(2008)02-0076-03
       农垦产业园区开发建设是广西农垦发展壮大的基本方向。广西自治区党委、政府认为“农垦有丰富的资源，特别是土地资源，要重新认识农垦的优势，把农垦建设成为广西重要的新的经济增长极”，要求“农垦系统要积极参与工业化和城镇化建设……建设好已经规划建设或通过招商引资，实现投资主体多元化的若干个工业集中区、城镇建设示范区”。为此，广西农垦确定了“整合资源、优化产业、大力发展园区经济”的工作思路和总体目标。产业园区的开发建设是广西农垦系统的工作重点，也是农垦经济增长的突破点，应高度重视和大力推进这一工作。
       一、广西农垦建设产业园区意义重大
       近几年来，广西自治区党委、政府多次强调充分利用国有农林场土地推进工业化、城镇化进程，同时高度重视承接产业转移和发展园区经济工作，先后作出了一系列决策和部署，使广西承接产业转移取得重要进展，园区经济呈现快速发展的良好态势，园区经济增长速度远远高于全区平均水平，招商引资取得了明显成效，投资软硬环境日臻完善，形成了一批各具特色的产业园区，产业园区已成为全区工业化的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，产业园区经济成为全区经济发展的新增长点。顺应这一趋势，广西农垦选择将产业园区开发建设列为农垦各项工作的重中之重。
       (一)加快产业园区发展是广西农垦深入实施工业化、城镇化战略的必然要求。工业化、城镇化是广西农垦乃至全自治区加快发展的主导方向和核心战略。产业园区是推动生产要素集聚和产业升级，推进区域特色经济发展的重要载体，对促进劳动力转移，加快农村人口向城镇转移都具有重要作用，完全符合走新型工业化、城镇化道路的方向和要求，是推进工业化、城镇化的重要任务和内容。加快农垦工业化、城镇化进程，要求我们必须把产业园区作为工业化的主战场和城镇化的重要阵地来加快建设。
       (二)加快产业园区发展是全方位承接产业转移的迫切需要。产业园区是承接产业转移的主要载体和平台。改革开放后国家设立的第一个工业园区——蛇口工业区就是为承接香港的产业转移而设立的。当前，国际产业正向中国转移，中国产业正由东部向中西部转移，这是经济发展的大趋势。特别是国家调整加工贸易政策后，东部加工贸易产业正加速向中西部转移。广西农垦要抓住这一重大机遇，在承接产业转移方面有所作为。这要求我们必须因势利导，加快产业园区建设，为承接东部加工贸易产业转移搭建更好的平台，创造更好的环境和条件。
       (三)加快产业园区发展是广西农垦扩大招商引资、提高全区开放合作水平的现实要求。产业园区是内引外联、对外开放和招商引资的前沿和窗口。只有加快产业园区发展，不断完善产业园区投资环境，才能更好地吸引大量的资金、技术、人才为产业园区服务，充分发挥产业园区对外辐射和推进外向型经济发展的作用，广西农垦才能不断提高开放合作的水平。特别是，目前我们明确提出把广西北部湾经济区建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，而“三个基地、一个中心”的建设，许多方面都需要体现到承接产业转移工作中，落实到产业园区建设上。这些迫切要求农垦扎扎实实抓好承接产业转移工作和产业园区的开发建设。
       (四)加快产业园区发展是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。发展产业园区有利于在农垦管区内调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成规模经济效益，提高社会资源利用率，推动经济增长方式转变；有利于优化资源配置。共享基础设施，集中治理污染，集约利用土地；有利于加速资源的综合利用和循环利用，降低单位产值的能耗、物耗水平，加强生态环境保护，实现节能降耗减排，推进农垦资源节约型、环境友好型社会建设步伐。
       (五)加快产业园区发展是农垦培育新的经济增长点，增强经济发展后劲的迫切需要。以2007年上半年为例，广西农垦管区完成国内生产总值32.2亿元，其中工业实现增加值就达22.1亿元，三产实现增加值为6.8亿元，而第一产业实现增加值仅为3.2亿元，可见“无工不富”并非虚言。要把广西农垦当前又好又快的发展势头保持下去，实现“十一五”发展目标，必须着力培育新的经济增长点，不断增强经济发展后劲。管区发展民营经济、县域经济、开放型经济、产业园区经济具有广阔的空间，发展潜力巨大，是当前及今后一个时期全区重要的新经济增长点。我们一定要把产业园区经济与其他经济很好地结合起来，积极培育新的经济增长点，使经济增长后劲持续不断，实现经济持续快速健康发展。
       二、广西农垦产业园区建设存在的主要困难-
       根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，广西农垦“十一五”规划分析广西农垦产业园区发展现状、产业布局及农垦自身的各种优势及特点，决定重点建设好明阳产业园、柳州新兴机动车零配件产业园、北部湾产业园、西江产业园、九曲湾新城、桂林相思江生态家园、中国一东盟风情园、昌菱糖业循环经济园、红河糖业循环经济园、山圩剑麻特色产业园、博白茂青产业园、桂林软件产业园等12个产业园区。目前在产业园区建设中存在着以下主要困难。
       (一)相关管理体制尚未理顺，农垦的经济管理权限未能有效落实
       为理顺和完善广西农垦管理体制，加快农垦发展，充分发挥其在广西工业化、城镇化、农业产业化和社会主义新农村建设中的重要作用，自治区党委、政府分别于2006年就广西农垦下发了《关于深化广西农垦管理体制改革的若干意见》(桂发[2006]11号)文件(以下简称为11号文件)和《印发关于授予自治区农垦局相关管理职能和落实有关政策实施方案的通知》(桂政发[2006]29号)文件(以下简称为29号文件)。由于宣传和沟通的原因，一些职能部门不理解或不了解两个文件的内容，在土地、规划、建设报批的办理及处理过程中，出现了一些延误和推诿现象，影响了农垦产业园区的建设进度。29号文件赋予广西农垦对管区行使地市一级经济管理权限，具有部分独立的计划、财政、税收、土地管理、建设规划和国有资产监管等六大职能。但从现实来看，由于“三定方案”迟迟不定等原因，两个文件的内容目前基本上没有得到落实；而且从属地管理角度看，属地管辖与农垦六大职能的行使存在一些不协调的问
       题。磨合期间办事难、成本高、效率低，未能从根本上加快产业园区的开发建设。
       (二)产业园区开发缺乏土地规划、计划的有力支持
       土地利用总体规划指标的分配权和土地规划的编制、评审、审批权一直都在地方政府，各地的土地规划指标早已落入各地乡镇级土地利用总体规划的图斑，基本上很少分布到农垦农场的土地上。目前农垦凡启动土地开发建设包括产业园区建设，首先遇到的问题常常就是项目用地不在当地土地规划预留建设用地范围内，不符合土地规划，需要调整土地规划。而调整修改土地规划的权力都在地方政府，农垦局没有主动权。地方政府能不能将其他乡、镇的规划指标调剂给农垦产业园区来用，既取决于地方政府，也关连到各乡、镇的利益，同时受到当前“收紧地根”政策的限制，十分难办。29号文件规定：“(农垦局)在服从当地土地利用总体规划的前提下，按照国家有关规划的要求，编制农垦管区内土地利用和开发整理等专项规划，以及农场土地利用规划”，但没有规划指标的支撑，又无规划调整、审批权，农垦仅仅自行组织编制土地规划，难以从根本上推进农垦的土地规划利用和开发建设。由于土地规划调整修编的难度大，到现在除明阳工业园纳入地方土地利用总体规划，使用由地方调剂的规划指标外，其余工业园区即无独立的土地规划可依，也未成片纳入地方土地规划成为预留建设用地。此外，目前按29号文件给农垦切块单列的年度农地转用计划指标也十分有限，难以满足农垦产业园区项目建设农地转用的现实需求。
       (三)前期投入资金短缺。产业园区建设需要大量的资金投入，特别是基础设施建设的资金投入数额巨大，广西农垦集团资金有限，已经难以为继，需要政府给予大力支持。
       三、支持农垦产业园区建设的思路与政策性建议
       (一)建立完善产业园区发展激励机制
       产业园区建设是固定资产投资的重点，是强劲拉动经济增长的主力军，是推动经济社会全面发展的重要平台，是承接产业转移的重要载体。广西自治区政府决定今后继续加大对产业园区建设和发展的扶持力度，农垦下一步应放开手脚，加快步伐，举全管区之力，调动一切积极因素和可利用资源，形成加快工业园区发展建设的合力，对产业园区建设和项目实行动态管理和专人负责制，把产业园区管理和项目工作的责任、任务、时间、要求和措施层层分解，落实到单位和个人。切实做到招商项目抓签约、签约项目抓履约、履约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益。切实提高项目合同履约率、项目开工率、合同资金到位率、项目的竣工率和投产率。针对各产业园区实际确定各园区的工作重点。明阳产业园区重点加快推进污水处理工程、二期基础设施建设和入园项目建设，加强与规划、建设、土地、环保及南宁市有关部门的协调沟通，解决项目入园用地问题，加快土地证的办理和项目开工审批手续。新兴工业基地要着重协调好土地规划调整问题，加快农垦工业园建设，促使入园企业早日开工建设，发挥效益。北部湾产业园区着重抓好洽谈项目的落地、园区土地的平整、规划，加强与北海市的合作。西江产业园区要以承接产业转移为重点，加大引资力度，协调好土地规划调整，争取年内一批项目入园。其他产业园区要加强与地方衔接，抓紧规划，积极引进企业项目入园，加快已入园项目建设步伐。
       (二)扩充产业园区承载能力，为承接产业转移和吸纳企业入园提供足够的空间容量
       目前国家实行严格的土地调控政策，农垦要“挖潜盘活”解决园区用地不足问题。主要办法是：1．提高集约用地强度。强化产业准入制度，建立和完善招商引资评估机制和土地利用评估制度，对产业园区重大建设项目和科技含量高、附加值高、土地占用少的集约高效型项目优先安排用地。2．明确入园项目投资进度，督促企业加快建设。对超过用地协议规定的开工期限、实际投资达不到协议规定的项目，造成用地闲置的，要配合当地国土部门依法收回土地。3．加快多层标准厂房建设。鼓励中小企业进入标准厂房，对建设和租用标准厂房的企业，农垦要配合政府拨付专项资金予以补贴。4．利用自身土地优势，采取联合开发或土地入股等方式强化并灵活与地方政府的合作。
       (三)理顺相关管理体制。政府应加大11号文件和29号文件的宣传力度和执行力度。农垦具有“小社会”的性质，要搞好农垦产业园区开发建设，必须能让其尽快相对独立运行。为此，应尽快出台补充完善29号文件的配套政策文件，充分赋予农垦局以准政府职能，相对独立行使地级市人民政府计划、国土、规划、建设、财税、国有资产监管等方面的政府职权，其下属园区相应机构相应行使内部独立运行的管理职能。
       (四)自治区政府应明确各地将第一轮土地利用总体规划的规划指标按比例调剂给农垦企业及产业园区，将第二轮土地利用总体规划的规划指标按比例戴帽分配给农垦企业及产业园区。支持帮助农垦编制土地规划和城镇建设规划，并做好与地方两个规划的衔接，依法审批。同时自治区应在农垦集团单列年度计划指标之外，将农垦产业园区年度农地转用需求纳入自治区园区专项用地计划，另行安排下达用地指标。
       (五)抓好融资平台建设，多渠道筹融资。一是充分利用好西部大开发有关政策如西部债券、财政专项基金等扶持农垦产业园区建设；二是积极向中央、自治区争取财政资金，认真落实管区税收分成、国有土地出让金返还优惠政策；三是借力农垦糖业集团公司赴港上市，及早发行农垦集团短期融资券和企业债券，及早在国内外筹集设立农垦产业基金；四是通过设立保险代理机构、资产运营机构、区域性场镇银行等，整合财务资源，完善结算中心，形成促进农垦园区发展的金融支持体系；五是强化与农业开发银行、国家开发银行等金融机构的合作，搭建农垦融资平台，拓宽融资渠道，增加授信额度，千方百计扩大银行贷款投放量，争取更多的政策性信贷支持。