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       摘　要：进入新世纪以来，我国东部经济发达地区随着产业结构的调整和升级，产业转移速度不断加快。广西作为东部近邻，泛珠三角经济区9+2的成员，具有独特的区位优势，探讨广西如何抓住机遇，发挥比较优势，积极承接东部产业转移的问题，意义重大。文章根据我国东部地区产业转移的特点，分析广西承接东部产业转移现状和存在的问题，并据此提出承接东部产业转移，促进地方特色产业发展，提升产业竞争力，加快广西经济发展的思路和对策建议。
       关键词：广西；产业转移；产业结构调整与升级
       中图分类号：F062.9
       文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2008)02-0070-03
       产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。当前，我国正面临着新一轮的产业布局调整，其中“东丝西迁”、“东茶西扩”、“北糖南移”、“北钢南下”等产业转移趋势明显。广西地处我国东、中、西部的结合部，必须抓住这一机遇，充分发掘比较优势，积极承接东部产业转移，加快广西经济发展。
       一、我国东部经济发达地区产业转移的特点
       改革开放20多年来，中国东部地区积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。但是，近年来东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，致使企业经营成本一路飚升，产业优势已经处于急剧减弱甚至濒临丧失的危险境地。东部地区原来依靠低素质人力资源、发展低加工度、低附加值劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低，其衰退性产业出于保持、提升竞争优势的需要，努力在寻求产业的区际转移。
       与此同时，突飞猛进的科学技术的发展和日益加剧的经济全球化趋势，加快了发达国家产业结构的知识化、高度化。国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移。金融保险、服务贸易、电子信息、房地产等领域日益成为国际产业转移的重要领域。目前经济发达国家在加强传统产业技术改造的同时，大力发展以信息技术、航天技术、生物技术等为重点的高新技术产业，相应调整和发展金融、资讯等服务业，建立以现代服务业为主导的新经济结构。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。因此，加快传统产业技术改造，提升产业结构，转移劳动密集型产业已是势在必行。随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业正在向中西部地区迅速转移。
       目前，从总体上看，东部产业转移呈现以下明显的特点：
       (一)产业转移的规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右。
       (二)产业转移的速度正在加快。根据国家发改委公布的资料显示，2007年上半年，中西部轻工业发展明显加快。1月至6月，东、中、西部轻工业发展速度分别为25.7％、34.7％和32.7％，中、西部地区发展速度分别快于东部地区9个和7个百分点。与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优，其中，中部8个省份中的5个省增速超30％，转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲。
       (三)对资源、能源依赖较强的产业向西转移趋势更为明显。东部地区对资源和能源依赖较强的产业，如有色金属加工、建材、轻纺等行业，为了降低运输成本，直接转移至离原材料产地较近和能源较丰富的中西部地区是最明智的选择。尤其是能源产业，因为它是资本与技术高度密集型产业，东部地区凭借其雄厚的实力，可以实现能源产业的可持续发展。因此，目前东部对资源、能源依赖较强的上、中游产业向西转移趋势越来越明显。
       (四)产业转移的来源地相对比较集中。东部地区产业转移的来源地相对集中自长三角、珠三角、闽南三角区和环渤海湾等地，特别是长三角和珠三角。两个被称之为“双三角”的地区，作为全国最具活力的两大经济区，其产业转移的力度不断增大。以珠三角为例，2005年以来，广东省先后组织企业4次赴广西、2次赴湖南进行经贸考察、协作活动，推进与广西、湖南的经贸合作，成为启动泛珠三角区域合作的重要内容。广东与广西、湖南签订的经贸合作合同金额达844亿元人民币。其中广东与广西签订的合作项目共100个，合同总金额486.31亿元；广东与湖南签订的合作项目98个、合同总金额为358.34亿元。自从1997年党中央、国务院确定广东与广西结对帮扶的战略举措以来，两省遵循政府搭台、企业唱戏、优势互补、互惠互利、共同发展的市场规则，不断推进以市场为导向、企业为主体、项目为中心、扶贫为契机、政府引导服务的多领域、多形式、多层次的经贸合作，使两广经济技术协作取得了突破性进展。使广东的资金、技术、产品和市场与广西的资源、劳动力优势得到了很好的优化组合。在2004年4月份的粤桂经济合作协议中，就有近七成的投资都属于产业转移项目。
       东部产业转移的这些趋势和特点，对广西承接产业转移提供了良好机遇。承接产业转移，不仅是广西加快发展的必然要求，也是广西加快发展的现实途径。广西是后发展地区，目前还处在工业化初期阶段，工业规模偏小，经济总量不大。大规模承接产业转移，有利于尽快壮大广西工业，扩大经济总量，实现经济跨越式发展。
       二、广西承接东部产业转移的现状与障碍分析
       统计数据显示，2003年以来，广西与东部地区企业签订合作项目4198个，占广西签订项目总数的62％，项目资金1914亿元，东部企业实际到位资金554亿元，占广西到位资金总额的71％。特别是通过“百企入桂”引进的国内一些知名龙头企业，对推动广西相关产业发展起到了重要作用。
       当前新一轮国际产业转移主要是高新技术产业和服务业，我国东部地区已成为国际产业转移的首选地之一。然而，我国东部地区目前仍集中了全国80％左右的加工工业，由于前述的原因，其加工工业向中西部地区的区域性产业转移趋势越来越明显。但由于种种原因，目前仍存在不少影响广西承接东部产业转移的障碍因素。
       (一)区域行政壁垒的限制。在我国现行体制下，各个地区均存在自己的局部利益。地方政府为了保证其辖区的GDP增长、工业产值、就业率等指标，使其财政有稳定的税收来源，往往会使用一些不规范的行政手段来阻碍生产要素的合理转移。
       (二)产业转移成本过高。广西作为西部欠发达地区存在劳动力价格优势和土地价格优势，这两个优势可以使单位产品的生产成本降低，从而使产品具有比较价格优势。但是，当上述两者价格的降低不足以弥补由于物流成本较高、劳动生产效率降
       低、管理成本上升、规模经济下降所带来的成本上升时，仍然会引起单位产品生产成本的上升，从而降低产品的竞争优势，阻碍产业的转移。
       (三)产业配套能力不足。在东部地区，传统产业经过多年的发展，已经形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。导致任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接东部发达地区产业转移的基地。作为西部欠发达地区的广西，工业化进程仍处于工业化初级阶段，很多产业部门还未得到有效发展，产业配套能力严重不足，从而限制了产业的转移。即便某些企业转移过来，由于中间产品外购成本过高也难以集群植根。
       (四)投资环境欠佳。十五期间，广西投资软环境得到了极大的改善。但近年来，在少数地区，软环境恶化的趋势有所抬头。如重招商轻安商、失信违约、后任不理前任事、办事效率低、吃拿卡要、均贫富心理严重。这种现象如任其发展，广西承接东部产业转移将面临巨大困难。
       三、广西承接东部产业转移的对策建议
       当前和今后一个时期，广西承接产业转移必须以科学发展观为统领，围绕推进广西新型工业化，抓住当前国际国内产业转移的难得机遇，坚定不移地推进开放合作战略，充分发挥广西比较优势，选准产业转移的承接点，创新承接平台，优化承接环境，努力把广西建设成为承接产业转移的重要基地，进一步做大做强产业，壮大经济总量，实现广西跨越式发展。
       (一)明确承接产业转移的重点方向。瞄准产业转移的重点区域，选准产业转移的承接点。要充分发挥广西的比较优势，利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移，增强承接产业转移的针对性和有效性。东部产业转移主要是成本驱动型的制造业，广西劳动力、土地、工业用水等基本生产要素供应充足、价格低廉，具有综合成本比较优势。应当充分利用综合成本较低这一优势，大规模承接东部劳动密集型制造业的转移，构筑广西承接产业转移的新优势。抓住东部产业转移的机遇，提升制造业水平，促进传统产业改造升级，有利于实现广西经济增长方式的转变。
       (二)充分利用好区位优势承接市场在外产业转移。广西在多区域合作中具有得天独厚的区位优势，东面与产业转移地的粤港澳相连；西面毗邻西南地区，直接连接广阔的大西南市场；南面与越南接壤，直接连接东盟市场，同时广西还有中国一东盟博览会等多区域合作平台。要创造和发挥区位优势，使广西不仅成为承接东部转移产业的重要基地，而且成为我国东部转移产业立足广西、走向大西南和东南亚的交流桥梁和合作平台。利用资源优势承接精深加工产业转移，如广西的北钦防港口承接原材料工业，做好沿海石化、林浆纸、钢铁、能源等产业链延伸和服务。广西是有色金属之乡，以铝锡锰铅锌为龙头的有色金属精深加工要承接东部相关加工产业的转移，大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，做大做强广西资源加工型产业，不断扩大市场在外产业的拓展能力。
       (三)利用产业优势承接配套产业转移。广西已培育发展了制糖、有色金属、冶金、电力、汽车、机械、建材等一批优势产业和围绕这些产业发展的配套产业。要坚持以广西优势产业为依托，吸引更多东部地区相关要素的进入，进一步促进地方特色产业发展。通过利用东部的技术、资金、人才和现有的经济技术基础，发展特色产业。紧紧围绕提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，促进广西工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。
       (四)注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。引进跨国公司和世界500强企业，全面参与全球国际分工。鼓励和吸引在东部落户的跨国公司和大企业集团，前来广西设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地，以及物流采购中心、研发中心、管理营运中心和地区总部，引导和鼓励广西企业与已经进入东部的跨国公司、大企业集团配套合作，逐步进入跨国公司的全球生产营销网络，为全面参与全球分工创造条件。在承接东部产业转移中，要注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，带动整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。
       (五)发挥工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的载体作用。目前，广西共有37个重点建设工业园区，其中包括6个国家开发区。要以这些园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。在着力建设好现有园区的基础上，有条件的地方要建设一批承接东部产业转移的专门园区，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的龙头。要进一步完善园区基础设施，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力；创新园区管理体制和开发机制。确保园区管理机构权责分明，服务到位；创新园区招商模式，围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面；依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；积极采用网上招商等方式，推行信息化招商，要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展重点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的有效性和针对性。
       (六)积极营造承接产业转移的良好环境。把优化投资环境作为承接产业转移的一项重要工作，努力打造精品投资环境，降低产业转移成本，为承接产业转移创造有利条件，让外来企业“无障碍进入，无障碍发展”。加快交通等相关基础设施建设；加大政策创新力度努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力；加强政务环境建设，转变干部作风，推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境；要深入实施“城乡清洁工程”，优化招商引资环境；要坚持依法行政，切实保障投资者的合法权益；抓好人才教育培养，加大职业技术培训力度，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力；加快发展与产业转移相关的生产性服务业，为引进企业提供完善的专业配套服务；营造良好的社会环境。要加大宣传力度，提高全社会对承接产业转移重大意义的认识，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
       (七)承接东部产业转移，必须坚持可持续发展的原则，走节约、环保、高效之路。青山绿水、生态环境优良是广西参与区域竞争的优势和财富，产业转移不是污染转移，在承接东部产业转移时不能走先污染后治理的老路，要把生态保护理念贯穿于承接产业转移的整个过程中，不能饥不择食，以降低环保门槛来承接产业转移，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒接。
       责任编辑　奠仲宁