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       摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。当前，农村基层党组织面临新的情况和新的挑战，加强农村基层党组织建设具有现实紧迫性。必须紧紧围绕增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和吸引力，切实加强和改进基层党组织建设。
       关键词：加强；农村基层党组织；建设
       中图分类号：D267　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2007)05－0049－03
       我国是一个传统的农业大国，农民占人口的绝大多数，农村的党员和党的基层组织在全党占有很大的比重。目前，全国农村有乡镇党委37500多个，村党组织645000多个，乡镇、村党组织约占全国基层党组织总数的19.7％；有农村党员3030多万名，约占全国党员总数的43％。我国的这一基本国情，决定了执政党必须始终重视和加强农村基层党组织建设。
       一、农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心
       农村基层党组织承担着党在农村的阶级基础、群众基础，团结带领群众建设社会主义新农村的重要职责；担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到农村的重要责任；在推进改革、发展经济和保持社会稳定方面，都要依靠农村基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥。
       第一，农村基层党组织是党在农村执政的组织基础，是党的路线方针政策的最终落实者。上面千条绒，下面一针穿，中央的方针政策需要农村基层党组织贯彻落实，需要依靠基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结党员群众付诸实践。如果投有基层党组织的贯彻落实，中央再好的方针政策，也是一纸空文，得不到贯彻落实，党对农村的领导也就不可能落到实处。
       第二，农村基层党组织是带领群众发展农村经济、增加农民收入的组织者。农民富不富，关键看支部，说明农村基层党支部带领群众致富的作用。农村基层党组织战斗堡垒作用强。能够根据本村的实际，理出一条好的发展思路，规划好本村的发展目标，群众跟着走、跟着干，发展就有希望，致富奔小康就没有问题。
       第三，农村基层党组织是党的形象在农村的体现，也是党的形象在农村的象征和捍卫者。党在农村的形象如何，党在农民群众中的形象如何，关键要看农村基层党组织和农村党员干部的形象。换言之，在农村，我们党要保持密切联系群众。立党为公，执政为民的先进性形象，最直接的就是靠农村基层党组织去塑造、去体现、去维护、去捍卫。
       第四，农村基层党组织是壮大党的队伍，搞好党的组织建设、思想建设的培训者和实践者，农村基层党组织是党的组织在农村健康发展的基本单位，党只有通过农村基层党组织，才能实施对农村党员的教育、培训、管理和监督。农村基层党组织担负着对要求人党的积极分子进行教育、培养和及时吸纳的工作，这一工作直接决定着农村党员的质量和党员队伍的素质，是保持农村党员队伍纯洁性和先进性的人口。
       第五，农村基层党组织是农村社会力量的领导核心。村民小组、共青团、妇委会、民兵、治安、调解以及其他农村基层组织等都是农村工作的基础，而党的基层组织则是农村各类组织的核心。党的基层组织可以通过党的政治影响力及在农村的核心领导地位，整合协调这些组织的关系，使其充分发挥各自的职能作用，促进农村各项工作的健康发展。
       总之，农村基层党组织是农村政权建设的基础和完成党在农村各项任务的基本细胞，是党联系群众的桥梁和纽带。只有把农村基层党组织建设好，党的路线方针政策和工作部署才能落实为广大农民群众的自觉行动；党对农村的领导才能坚实有效；党的执政基础才能不断得到巩固和加强。
       二、当前农村基层党组织面临新情况和新挑战，加强农村基层党组织建设具有现实紧迫性
       改革开放以来，适应社会主义市场经济的发展，农村基层党组织的整体状况发生了很大变化。党组织建设总体上在不断得到加强。但是，随着形势和任务的不断发展变化，当前农村基层党组织建设存在着一些不容忽视、与农村经济社会发展不相适应的问题，面临着新的困难和新的挑战。
       第一，农村党员年龄老化、文化程度偏低的状况较为严重，一些基层党组织难以履行新时代赋予的历史使命。据调查，有些村50岁以下的党员不到党员总数的3％，60岁以上的党员却占到了党员总数的40％以上。这些老党员年龄大了，已基本上失去了社会活动能力，党员的先进性很难在农村中体现出来。
       第二，部分村党支部书记感到工作难度大，不安心工作，支部书记选任难。据调查，很多村特别是贫困村的党支部书记。感到工作难以开展，工作不安心，甚至提出辞职，不愿做党支部书记。
       第三，农村基层党组织在素质和能力方面存在许多与当前形势要求不相适应的地方。执政意识不强。不少农村党组织认识不到基层党组织的领导作用对党的执政地位的意义和影响，他们觉得“执政是中央和各级地方党委的事，与我们基层干部关系不大”。工作理念不新、工作方式陈旧。部分基层党组织在管理理念和工作方式上，仍然习惯于过去那种吹哨子、喊号子，摘强迫命令、行政干预，存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不顶用、软办法不管用”的问题。领导发展的能力不强。一些基层党组织增加农民收入思路不清，点子不多，或自我满足，或死守摊子，错失许多发展良机。做群众工作的本领不高。面对农村社会出现的新矛盾新问题，一些基层党组织束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决这些新矛盾新问题，甚至引发矛盾冲突，发生冲击党政机关的恶性事件。
       第四，一些农村基层党组织的群众基础发生动摇。有些基层党组织在贯彻上级党委意图时，对群众工作作风生硬，不习惯也不愿意做耐心细致的工作，在一定程度上造成了干群关系紧张，使群众对基层党组织和基层干部缺乏信赖感。一些基层党组织软、懒、散。自身作风不正，在群众中威信很不高，以至有些地方出现了村民有问题“不找书记找族长”的情况。
       第五，一些村党组织不开展经常性的活动，放松对党员的教育和管理，使一些党员长期游离于党组织之外，不能发挥党员作用。在有些村，一年难开一次党员大会。有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织生活讲价钱、要工资。更为严重的是，一些村党组织由于忽视对党员的教育管理，使一些党员世界观偏离，人生观脱轨，价值观扭曲，思想道德滑坡。有的党员参与黄、赌、毒，搞封建迷信，打架斗殴。有的地方甚至宗派势力抬头，地方家族观念、封建宗法观念抬头，派性反映到党组织中来，一些党员干部也参与其中。
       上述问题的存在，严重影响了农村基层党组织作为“党在农村全部工作和战斗力基础”作用的发挥，它既使农村基层党组织的凝聚力、战斗力和吸引力受到削弱和下降，也使党和国家政权建设在农村面临新的挑战。因此，加强农村基层党组织建设具有现实紧迫性，必须引起执政党的高度重视和注意。
       
       三、紧紧围绕增强农村基层党组织凝聚力、战斗力和吸引力，切实加强和改进基层党组织建设
       中央提出加强农村基层党组织建设的整体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，以农村基层领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新观念，强化功能，改进方法，提高能力、不断增强农村基层党组织的生机与活力。围绕这一总体思路，笔者认为，加强农村基层党组织建设当前要着力从以下四个方面下功夫。
       第一，抓好村党支部领导班子建设，特别是要选配好村党支部书记，真正解决“有人管事”的问题。群众富不富，关键在支部；班子强不强，关键在班长。实践证明，选好配强农村党支部领导班子特别是党支部书记，这是抓好农村基层党组织建设的关键。支部书记如何选，班子如何配。一是要创新选人用人机制，主要是积极推行“两推一选”、村党支部书记和村委会主任“一肩挑”以及村支两委成员交叉任职。二是要拓宽选人用人视野。按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式、多条渠道选配好村党支部书记。既可以从乡镇党政机关及其所属部门选派，也可以从县市所属部门或先进村中选派；既可以向社会公开招聘，也可以从大中专毕业生中选拔。三是要更新选人用人观念，除了要创新选人用人机制和拓宽选人用人视野外，要特别注重把那些思想好、作风正、有能力、群众赞成的年轻人大胆选拔为党支部书记，而不要搞求全责备。四是上级党组织要支持。对选任的党支部书记，作为上级党组织一要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要尽量本着保持稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治和业务素质，帮助他们改正错误和缺点，做好工作。而不要动不动就把他们撤职、免职。当然，群众意见大的、不拥护的该怎么处理就要怎么处理。
       第二，强化执政意识，提高农村基层党组织领导发展的能力。一是要强化基层党组织和党员干部执政兴国的大局意识。村官虽小，责任不小，基层党组织和党员干部，要有身在最基层、胸中有大局、心中有全党、眼中有群众的意识，自觉从做好基层工作、巩固党的执政地位这个大局出发，去思考问题做好工作。二是要强化基层党组织和党员干部执政为民的宗旨意识。农村党支部要以执政为民、建设美好家园为己任，常怀为民之心，善谋富民之策。真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三是要强化基层党组织和党员干部全心全意为群众谋利益的责任意识。农村党员干部要明确自己肩负的责任，全心全意带领群众走共同富裕的道路，特别是要注意发挥模范带头作用，要做群众的表率，而不要当群众的尾巴。
       强化执政意识，关键在于提高领导发展的能力。要提高领导发展社会主义市场经济的能力。农村党组织的中心任务是要发展农村经济，提高农业生产力，增加农民收入。看农村基层党组织的执政能力，首先要看其领导经济工作的能力，实践证明，农村基层党组织领导发展经济的能力强不强，直接关系到其凝聚力、战斗力和吸引力强不强。提高领导发展市场经济的能力，要求农村基层党组织和基层干部要努力学习，掌握本领；解放思想、开拓创新；抢抓机遇、加快发展。同时，要注意发展壮大集体经济实力，切实解决“有钱办事”的问题，使干部安心，群众有劲，工作好做。要提高领导发展社会主义民主政治的能力。农村基层党组织在发挥领导核心作用的前提下，一方面要积极支持村民自治，不断增强农民群众的自我教育、自我管理的能力；另一方面要实施决策的科学化和民主化，大力推进村务公开，广泛听取农民群众意见，完善民主管理的各项制度。要提高建设社会主义精神文明的能力。目前农村社会存在的诸如封建迷信、烧香拜佛、买码赌博等不良风气，使多少人深受其害。因此。农村基层党组织要善于正确引导农民群众，把大家的积极性、创造性调动起来，凝聚到建设社会主义新农村的事业上来。要提高构建和谐社会、维护农村社会稳定的能力。农村基层党组织要善于协调不同利益群体之间的关系，加强对社会矛盾的排查，及时化解社会矛盾，把涉及社会稳定的事件化解在基层，解决在萌芽状态，要切实体恤民情民意，做好群众的利益协调和思想政治工作，维护大局利益和社会稳定。
       第三，切实加强和改进农村党员的教育和管理。加强基层干部作风建设，一是要加强党员的学习和教育，努力提高基层党员的思想政治素质。强化对农村党员的马克思主义唯物论、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的学习教育，提高农村党员的马克思主义理论水平、综合素质和致富本领。二是要加强和改进农村党员特别是流动党员的管理。加强对流动党员的管理是农村基层党组织建设一项长期而重要的任务。要通过开展组织找党员，党员找组织活动，继续探索这方面的成功经验。加强对基层党员管理，要贯彻从严治党的方针，对不合格党员严肃处置，凡是党员不履行党章规定的权利和义务，不能发挥模范作用的，经过党员民主评议，该劝退的劝退，该除名的除名。对于违法乱纪的腐败分子，必须坚决清除出党，三是做好农村党员的发展工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把那些符合条件、责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的党外积极分子及时吸收到党员队伍中来。要特别注意改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工人员和致富能手，充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来。彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况。四是加强农村基层干部队伍作风建设。坚持和弘扬解放思想、实事求是的思想路线和思想作风。防止和克服形式主义和虚报浮夸之风。密切联系群众，端正对群众的态度，增进同群众的感情。努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。对作风粗暴、弄虚作假、漠视群众利益的个别干部，党组织要进行严肃的批评和处理。
       第四，农村党的建设工作要突出机制创新。一是要建立农村基层党建工作的落实机制。当前主要是要把创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“三级联创”活动抓好抓落实，完善“三级联创”的工作机制、责任机制和奖惩机制。二是要构建农村基层党员干部素质的提升机制。突出培养重点，认真抓好“双优”工程，把致富能手优先培养发展成为党员，把党员致富能手优先培养发展成为村组干部。抓好干部选用，进一步解放思想，全面实行“两推一选”，积极探索党内直选。鼓励和选派优秀大中专毕业生到基层任职，进一步优化基层班子结构。抓好培训，大力推进学习型社会、学习型村镇建设工作，强化对基层干部理论学习和农业实用技术等方面知识的培训。三是要构筑农村党员发挥作用的长效机制。主要是要为党员发挥作用搭建实践平台。如开展定岗定责、联户帮带、党员责任区、党员示范区、党员承若制等等。使党员有这样一个平台能够长期发挥作用。另外，党员要发挥作用，党组织要关心爱护党员，特别是家庭生活困难的党员。要及时给予关心照顾。对党员在工作上遇到的阻力，党组织要出面协调，撑腰壮胆。四是要创新农村流动党员的教育管理机制。加强对流动党员的监督考核，即保护好他们发家致富的积极陸，又引导他们为建设社会主义新农村献计出力。
       责任编辑　陈新建
       作者简介：贺先平(1959－)，男，湖南益阳人，中共广西区委党校党史党建教研部教授，主要研究方向：执政党建设。