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       摘要：泛珠三角经济圈、海峡两岸农业合作和北部湾(广西)经济区构想的提出与实施，给博白县带来了千载难逢的多区域合作新机遇；而优越的地理位置和经济人文资源，非常有利于博白县抢抓多区域合作新机遇，打造“通江达海”新格局，并以此发展博白县的工业化、城镇化和现代农业。
       关健词：多区域合作；东部产业转移；北部湾(广西)经济区
       中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1004－14941(2007)04－0080－03
       胡锦涛总书记在2007年3月9日参加广西人大代表团审议时强调：广西要抓住难得的机遇，发挥区位优势，进一步扩大对外开放和互利合作……把自身发展同区域合作紧密结合起来。随着泛珠三角经济圈和“海上东盟”格局的初步形成，北部湾(广西)经济区发展战略将上升为国家战略；如何抢抓这一千载难逢的多区域合作新兴机遇，已经成为摆在博白县党政领导面前的重大课题。对此，文章通过对这一战略层面进行多视角、全方位、深层次的思考，以科学发展的思路，就如何谋划、布局与推进博白县的多区域合作，提出一些肤浅的意见建议。
       一、博白县面临千载难逢的多区域合作新机遇
       1．东部产业转移。近年来，在非均衡发展和梯度推移经济发展规律的作用下，珠三角、长三角等东部经济发达地区的产业不断向内地转移；尤其是泛珠三角经济圈的提出与构建，使粤港澳的发展空间拓展到内地(10＋3)的区域，日趋融合的泛珠三角经济圈走向多领域、深层次、大覆盖的互动合作。据《经济观察报》2006年5月19日报道：仅深圳、东莞两市，列入政府今后几年引导外迁的企业就有约5万家，整个珠三角地区预计超10万家。而博白县与广东毗邻，优越的海陆交通位置，以及丰富的人力资源，较为适合东部转移产业落脚；博白县可以在更大范围、更广领域、更大限度地承接东部产业转移带来的资金、技术、人才和先进的管理理念，使之成为博白县抢抓多区域合作的新动力。
       2．泛北部湾经济圈的构建。中国—东盟“M”形区域合作战略提出后，广西未来的经济增长点必然要以北部湾沿海为重点，自治区第九次党代会已明确将发展铁山港工业园区作为北部湾(广西)经济区开发建设的战略重点；而作为北部湾(广西)经济区“4＋2”一员的玉林市，临北部湾最近的就是博白县。玉林市在去年就决定把全市经济重心向南推进，提出了“通江达海”、路港联运的战略构想。而整个玉林市所要通的江，就是纵贯博白南北，注入北部湾的南流江；所有铁路、公路都要经博白才能“达海”。现在，玉林市已经组织了玉柴、三环、海螺等强大企业到博白县的龙潭镇筹建其出口基地，准备投资参与铁山港东岸码头的建设；明确要求博白县的龙潭、亚山、文地等镇要抢先融入北部湾(广西)经济区，承担起整个玉林市融入北部湾(广西)经济区的桥头堡角色。由此看来，博白县也就成为整个玉林市抢抓多区域合作的战略支点和突破口。
       3．海峡两岸农业合作。作为海峡两岸农业合作三个试验区之一的玉林市，又以博白县的龙潭镇作为临海核心区，使博白县与台湾的经贸合作交流增加了新的平台；台湾先进的农业技术、管理经验、品牌企业、资金和人才进入博白后，博白县丰富的农业资源将得到更好的开发利用，也将促使博白县农业品种改良、栽培技术更新、农产品加工和现代农业经营水平的提高。
       可见，博白县已经成为多个经济合作区域的相互重叠区和交叉点；目前，是博白县参与更高层面的区域合作，进一步扩大对外开放，拓展发展空间的最好时机。
       二、博白县抢抓多区域合作新机遇的有利条件
       1．区位优越，人缘相近。博白县地处广西东南部，东面与广东毗邻。南临北部湾，与铁山港的最近距离不足两公里，可谓“望得见，触手可及”。博白县龙潭镇的大部分肯定要划入规划中的铁山港工业园区的范围；即将动工建设的玉(林)北(海)城际铁路和玉(林)铁(山港)高速公路，纵贯博白南北；河(唇)北(海)与玉(林)北(海)两大铁路在博白的南端交汇，博白即将成为广西环北部湾的铁路、高等级公路相互交织的“路网枢纽”；博白县的龙潭镇素有“桂东南金三角”之称，往北海、钦州、湛江等北部湾沿海港口城市都不足100公里。铁山港建成后，我国中原腹地的河南、湖北、湖南、贵卅等省进出口东南亚各国的物资，都要经博白转运；海峡两岸(广西玉林、广东湛江)两个农业合作试验区又在博白对接相连，博白犹如环北部湾各港口城市的人流、物流、信息流、资金流的流入“洼地”。同时，博白与广东及北部湾各港口城市山水相连，习俗相近，语言一致；铁山港周围在建国初期还是博白县管辖的范围，在文化传统、生活习惯和经商往来上有着长期的交往联系。
       2．产业集聚，农牧强盛。博白县虽然没有大型工业，但其中小工业和手工业都主要集中在编织工艺、有色金属冶炼和制造、林产化工、健康食品等产业，并且都有一定的规模。博白县的编织手工业相当发达，全县共有编织企业360多家，从业人员40多万，已形成以竹、木、芒、草、藤、麻、叶等为主，以金属、塑料编织为辅的十大系列3万多种，年产值10亿元以上，畅销欧美30多个国家。博白县早已成为全国最大的编织工艺品生产出口基地，去年被中国工艺美术协会授予“中国编织工艺品之都”荣誉称号。博白县的有色金属工业虽然起步较晚，但发展速度较快。去年在龙潭临海工业园区新建的伟镍冶炼公司就投资5亿多元，今年投产后年产值可达30亿元，税利3亿元以上；文地工业园区去年就有27家有色金属冶炼与制造企业入园，有色金属城初具规模；三威林化年产值也超5亿元；广西美通、中创、伟恒、宝中宝等农产品加工企业，形成了产供销一体化。由于博白县的四大产业相对集中，产业化程度较高，不仅易于管理，而且容易形成集聚效应和竞争品牌，规模经济和专业协作的优势突出。
       博白去年被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。博白农科所的杂优制种技术一直处在全国领先水平，去年研制的博Ⅱ优859实割亩产达73547公斤，为目前广西最高产的超级水稻。博白素有“中国桂圆之乡”的美称，以荔枝、龙眼为主的亚热带水果闻名中外。去年全县水产畜牧产值达27.58亿元，被评为“广西畜牧生产十强县”，是广西唯一的全国瘦肉型猪生产基地，去年肉类产量在全国排第12位。等等这些，都有利于东部转移产业的落脚和海峡两岸的农业合作。
       3．资源丰富，设施完善。博白县的产业资源丰富，博龙二级公路沿线分布有城东林场、亚山林场、旺茂农场、八廊农场、东平农场、白平农场、龙潭胡椒场等国有农林场，这些低矮的山丘早已国有化，办厂建设费用相对较低。全县已探明有一定储量的金属矿和稀有金属矿18种之多，不但分布集中，储量大，而且开发的潜在价值也较高。最近几年，博白县种植了近百万亩速丰桉，为发展造纸和木制品工业提供大量的原材料。北海铁山港工业园区比较缺水，要靠博白县境内的虎头水库、鹤地水
       库供给，其发展到一定规模后，还要引博白南流江的水使用。博白是广西人口第一大县，目前外出打工经商的劳动力在40万以上，还有30多万在家未能充分就业，这些人都具有一定的技术技能，能够满足发展各种产业用工的需求，也为博白县抢抓多区域合作，提供充足的人力资源。
       博白县的基础设施除以上所说的水陆交通外，电力充足，电信设备先进，形成了较好的投资发展环境和生活环境。此外，博白民间资本实力雄厚，博白人已经积聚着巨大的创业能量，如能把民间蕴藏着的资本和能量充分释放和激发出来，博白加快发展的潜力和空间都是巨大的。
       4．教育发达，底蕴深厚。由于博白客家人素有“崇文”、“尚武”、“重教”的传统，博白县的教育发达，人才辈出，连年高考升学率都居广西前列。去年高考全县本科以上共被录取3132人．大专以上共被录取5518人，另有7600多人就读中专技校，每年都有两万多的初、高中毕业生参加就业前培训；博白素称“广西采茶艺术之乡”，博白的“桂南采茶戏”，被国务院首批列入国家级非物质文化遗产，中国文联的专家建议要把博白的采茶戏象国宝大熊猫一样保护起来。博白县杂技团曾多次代表国家到东南亚各国访问演出，饮誉海内外。此外，博白县的旅游资源丰富，名胜古迹众多，人文景观独特。
       5．发展意识较强，氛围浓厚。当前，博白全县上下都充分认识到多区域合作，是博白县千载难逢、绝无仅有的发展机遇；如果博白县能抓住这一机遇发展自己，就有可能在未来几年、十几年内赶上珠三角、长三角等经济发达地区，博白县的财政经济、新农村建设等一系列问题就会迎刃而解；如果坐待观望，错失良机，博白县不仅不能顺势发展，还会影响整个玉林市以及铁山港工业园区的多区域合作。饱受工业落后、财政困难的博白人，从来没有象现在这样渴望发展，盼发展、谋发展，发展已成为博白干部群众的思想主流；县乡镇党委政府和各部门加快发展的责任感、紧迫感大大增强，社会各方面都已经树立了“机遇就是生产力”的发展理念。同时，博白县有一支高素质的干部队伍，他们不甘落后，敢干敢创，以改变博白的落后面貌为己任，抢抓机遇，乘势而上的浓厚氛围已经形成。
       三、博白县抢抓多区域合作新机遇的对策措施
       1．要确立向南发展战略，打造“通江达海”新格局。博白县要抢抓多区域合作，最关键的就是要尽快融入北部湾(广西)经济区，与铁山港连接起来。所以，博白县必须确立向南发展战略，面向北部湾，瞄准铁山港，以龙潭临海工业园区为先导和战略重点，积极要求上级把龙潭临海工业园区列入国家级的北海铁山港工业园区的范围，一同规划，协调发展。重点发展船舶修造、航运、冶金、石化、物流、电子高科技项目，形成一个既融入北部湾(广西)经济区，又融入泛珠三角经济圈的大型临海工业园区，以此引领全县乃至整个玉林市扬帆出海。
       要把博白融入北部湾(广西)经济区，就必须打造“通江达海”新格局，拓展合作的空间。首先，要配合铁路部门筹建玉林至北海和河唇至北海的铁路，使博白形成黎湛、玉北、河北两纵一横的铁路网络；其次要协助公路部门动工兴建玉林至铁山港的高速公路，尽快完工水(鸣)英(桥)、浦(北)宝(圩)两条在建的二级公路，积极筹建水鸣至木格、文地至龙潭的二级公路，使博白形成三纵三横的高等级公路网络；再次是要配合玉林市把北流市的圭江引入南流江，利用玉林市环境综合治理日元贷款项目(包括郁江引水、玉林市污水治理项目)，以增大南流江的流量，解决南流江复航、防洪、发电、旅游，以及铁山港工业园区的生产生活用水问题。南流江复航后，还要与北海市、玉林市联合开辟南流江旅游航线，把北海的银滩、涠洲岛、红树林与博白的马门滩、宴石寺、绿珠庙和玉林市的云天宫连成一线，象桂林的漓江旅游一样，形成以民族文化宗教旅游、生态观光旅游为主的黄金旅游专线，使博白的铁路、公路、河运和海运连成一体，既通江又达海。同时，要正确处理好行政区划与经济区域的关系，按照市场经济的合作原则，在规划龙潭临海工业园区时，要借鉴“飞地经济”的模式，通过科学的利益分配机制，积极参与铁山港的投资建设，联合玉柴、海螺、三环等强大企业建设铁山港东岸码头，争取海岸线资源，使博白的基础设施延伸至海，与铁山港对接起来，以此作为全县乃至整个玉林市融入泛北部湾经济圈的桥头堡。
       2．要创新招商引资方式，积极主动承接东部产业转移。博白县抢抓多区域合作的主要内容，就是利用东部产业转移这一机遇进行招商引资。所以，一要通过机关干部作风行政效能建设活动，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，在全县上下形成“大招商、招大商”的浓厚氛围；二要完善各工业园区的基础设施，提高服务水平，增强各工业园区对东部产业转移的吸引力；三要研究东部产业转移的特点和规律，除了继续利用广交会、南博会、玉博会招商外，要把去年初办的“博白客家文化节”，改为“博白编织艺术节”，以突出博白县的经济特点和抢抓多区域合作的主题，邀请经济方面的专家学者前来设坛纳谏；四要加快电子政务建设，依托各种中介机构招商。以小分队招商、专业招商、定点招商、委托招商(以商引商)、网络招商等方式进行招商引资，要聘请一批招商信息员，帮助收集信息，反馈信息；五要通过领导干部的互派与交流，加强与东部发达地区特别是珠三角经济区的政府、商会、行业协会的交流合作，实现与泛珠三角经济圈的全面对接与合作。
       3．营造产业集聚效应，扩大合作产业对接。要根据各工业园区的区域优势、产业优势和资源优势，重新对各工业园区进行产业布局，营造承接东部产业转移的集聚效应。文地工业园区要通过已经入园的有色金属制造企业的引导，把博白人在外面开设的五十多家有色金属制造厂吸引回来，然后组建博白县有色金属制造协会，聘请有关方面的专家前来技术公关，开发有色金属系列产品，形成更大的有色金属产业集群，争取把文地镇建成“中国有色金属制造之乡”。对规模小、分散生产的编织工艺品产业，要进行有效的整合，其半成品生产可以分散进行，但成品生产必须集中到城东、顿谷两个工业园区，并以此组建博白县编织工艺协会和编织工艺品展厅，聘请有关方面的专家设计新样品，把部分产品由手工编织改为机械编织，提高生产效率和科技含量，形成博白编织工艺品的产业集群，不断壮大博白县的优势产业和支柱产业。
       铁山港建成以后，首先要动员博白县的编织、食品、陶瓷企业，把其出口基地从深圳、广州搬回龙潭镇，在铁山港直接出口，以此带动玉林市以及中原腹地各省的进出口企业把其进出口基地移到博白，把博白建成沟通泛珠三角、中原腹地各省、泛北部湾经济区，辐射和对接大西南、中原和北部湾的商贸物流中心、农产品物流中心，实现交通、物流和产业互动发展格局，使博白直接与东南亚各国进行贸易交流，直接融人中国一东盟自由贸易区。
       4．以海峡两岸(龙潭临海核心试验区)的农业合作为平台，发展现代农业。首先要把建设海峡两岸龙潭核心试验区的农业合作，作为全县抢抓多区域合作的一项重要内容来抓，通过海峡两岸专家的合作，共同制订整体规划，为两岸农业交流搭建良好的发展平台；其次要根据中央和自治区赋予的政策，结合《海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区投资优惠办法》，鼓励台商到博白创办现代农业企业，大力发展“三品”(品种、品质、品牌)和精致农业，引进台湾乃至世界高技术、新品种、先进设备和高端人才，带动全县农产品加工和农业科研等相关行业的发展。博白县的美通、宝中宝等龙头企业要采取股份制等形式，主动与台商合作，尤其要利用台湾的资金和技术发展瘦肉型猪的加工与冷冻，使博白的瘦肉型猪形成产业化；第三，要联系有关高等院校和科研机构到博白参与海峡两岸的农业合作；第四，要结合社会主义新农村建设，把各部门培训农民的经费集中起来，以县委党校、县职校为主阵地，以海峡两岸农业合作企业为实习基地，对初、高中生和农村青壮年进行培训，使广大农村青年从台湾农业专家那里学到现代种养技术和现代农业的管理方法。此外，还要加强与海峡两岸(广东湛江)农业合作试验区的合作，把博白农业融入海峡两岸农业合作。
       责任编辑　赵　静