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       摘要：广西以泛北部湾经济合作与发展为突破口，将发展战略从区域性提高到国家层面，进入了经济起飞时期。与世界其它发展中国家和地区一样，广西面临着经济起飞时期的诸多困难和问题，只有突出重点，抓住关键，全面实施优先发展战略，才能妥善解决好这些困难和问题，确保起飞以后的经济效率与质量。
       关键词：广西；泛北部湾区域经济；合作与发展；战略
       中图分类号：F752.8　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2007)04－0077－03
       广西以泛北部湾经济合作与发展为突破口，将发展战略从区域性提高到国家层面，标志着广西通过拓展国际合作途径和空间，整合新的发展资源，打造新的经济市场，建立新的国际关系，进入了经济起飞时期。这种根本性转变，是天时、地利、人和的结果，是中国—东盟共同利益发展的必然要求。需要指出的是，广西与世界其它发展中国家和地区一样，也面临着经济起飞时期的诸多困难和问题，只有突出重点，抓住关键，全面实施优先发展战略，才能妥善解决好这些困难和问题，确保起飞以后的经济效率与质量。
       一、经济起飞以后广西面临的主要问题
       进入新世纪以来尤其是2006年自治区第九次党代会以后，广西壮族自治区党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照发挥优势，统筹规划，科学布局，整体推进，保护生态，持续发展的要求，以港口经济为龙头，以临海重化工业为重点，以城市建设为载体，以基础设施建设为保障，以改革创新和国际合作为动力，努力建设现代化港口群、高新技术产业群，推动全区经济的快速起飞，努力把北部湾建设成为中国—东盟经济合作与发展的新高地，把广西建设成为推动我国沿海经济发展的新一极和国家实施西部大开发战略的新亮点。
       广西从1992年开始建设面向东南亚的西南出海大通道，在公路、航运、港口等基础设施建设方面已完成了一批重大工程，到2006年末，广西沿海港口共有生产性泊位166个，万吨级以上泊位29个，港口货物吞吐量近5000万吨。基础设施建设项目的优先安排，为泛北部湾区域经济合作与发展创造了良好条件。2006年，中国与东盟贸易额已达到1500多亿美元。2007年2月，广西北部湾开发投资有限责任公司和广西北部湾国际港务集团有限公司挂牌成立，同时国家西部大开发“十一五”总体规划也把广西北部湾经济区列为西部三个率先发展的重点地区之一，这标志着泛北部湾经济合作与发展又实现了新的跨越。
       当前广西在全面实施泛北部湾区域经济合作与发展战略过程中，面临如下主要问题：一是如何努力实现区域发展战略的新突破，即如何真正把泛北部湾区域经济合作与发展纳入国家对外开放总体战略和中国一东盟自由贸易区总体战略；二是如何努力实现区域经济合作与发展的新突破，即如何在广泛交流、取得共识、实现互利互惠的基础上，进一步推进和扩大泛北部湾区域经济合作与发展；三是如何努力实现区域经济合作与发展政策的新突破，即如何在建立和完善政府、行业、企业、商会等多层次、各类型对话与合作机制的基础上，施行资金融通、市场准入、土地开发、税收管理等方面战略性伙伴政策，建立贸易便利化、口岸通关便利化、投资融资便利化等合作与发展新平台；四是如何努力实现具有先进生产力性质的重大骨干项目建设的新突破，即如何抓住机遇，迎难而上，谋求基础设施建设、资源开发、技术引进、农业发展、加工制造、商贸物流、金融管理、旅游服务、人才培训、合作制度和合作组织制度建设等十大领域的区域合作项目向泛北部湾国家重点战略项目推介与实施。
       二、对广西实施泛北部湾区域经济合作与发展战略中若干重大问题再认识
       (一)关于区域发展战略向国家发展战略升级问题的再认识
       区域发展战略向国家发展战略的转型与升级，是广西各族人民的共同心愿，也是决定泛北部湾区域经济合作与发展能否取得成功的关键所在。为此，对广西区域发展战略问题，有进一步深化讨论的必要。我们认为，从广西的角度看，泛北部湾区域经济合作与发展战略能否从根本上转型和升级为国家发展战略，取决于两个因素：一是实施泛北部湾区域经济合作与发展战略能否维护并扩大大西南地区共同利益，进而维护和扩大国家的整体利益。大西南地区地域广阔，资源丰富，但由于自然环境的制约，大西南巨大的发展潜力一直难以展现。为此，通过实施泛北部湾区域经济合作与发展战略，把西南出海大通道与海外广阔市场有机地结合起来，这是确保实现大西南地区共同利益最大化目标的前提和条件。二是实施泛北部湾区域经济合作与发展战略能否维护和扩大中国—东盟的共同利益进而能否维护和扩大中国与世界各国共同利益。对东盟各国而言，中国的资源和市场，是它们经济发展和社会稳定的重要条件。通过实施泛北部湾区域经济合作与发展战略，建立中国—东盟政治、经济、文化合作与发展的便捷通道和自由平台，是实现中国—东盟利益最大化的关键所在。维护和扩大中国—东盟的共同利益，符合世界和平与发展的内在要求，是新时期进一步推进国际经济合作与发展的有效途径。
       (二)关于制度创新在战略转型中的特殊作用的再认识
       战略转型与制度创新是一个矛盾共同体，制度创新是这个矛盾共同体的积累过程，战略转型是这个矛盾共同体的性质变化，没有制度创新作前提条件，就难以形成战略转型的必然结果。这是唯物辩证法的观点。泛北部湾区域经济合作与发展战略向国家发展战略的转型与升级，同样也需要制度创新。而目前情况下，加快立法是制度创新的关键所在。回顾近代以来，美国、日本、德国等国家在开发资源、发展经济过程中，都通过立法来建立健全资金积累、技术创新、人才培养、产业发展机制，这些创新机制最终推动了这些国家经济的大发展。如美国在19世纪出台的《鼓励西部植树法》、《沙漠土地法》等法律，就极大地推动了西部经济的发展。德国1969年颁布的《改善区域经济结构共同任务法》，就为后来两德统一经济发展差距的缩小创造了直接有利的条件，使东西部地区经济发展差距在1990－1995年五年间缩短了三分之一。日本制定的《海道开发法》、《国土综合开发法》，使北海道通过实施1952年到1997年五个综合开发计划，实现了区域经济发展的新飞跃。借鉴国外成功经验，我们认为，泛北部湾区域经济合作与发展战略的转型与升级，在完成理论研究与规划论证任务之后，应着手进行立法，只有立法，才能避免朝令夕改，抵御长官意志，减弱体制障碍，维护合作利益，建立稳定关系，确保战略顺利稳定地实施。
       (三)关于港口经济推动效应问题的再认识
       港口经济是由生产、加工、运输、服务、销售等连锁产业群有机构成的特殊性区域经济。它具有参与国际产业分工、立足国际市场发展的独特优势，对腹地经济发展形成巨大的推动作用。因而经济学家把港口建设看成是区域经济发展的增长极。
       作为大西南地区与东南亚地区的结合部，广西沿海地区背靠大西南，面向东南亚，腹地资源特别丰富，海外市场十分广阔，发展港口经济具有十分独特的地缘优势。改革开放以来，广西沿海地区港口经济虽然取得了长足发展，但由于各自为政，力量分散，并在政策、资源等方面相互争夺，最终使北海等地在上世纪90年代初中期出现了“泡沫经济”现象。因此，只有通过全面实施泛北部湾区域经济合作与发展战略，把广西沿海各港口的建设统一起来，发挥整体优势，建立新的发展平台，形成新的战略伙伴关系，才能最大程度地开发利用港口资源优势，辐射和带动腹地经济向新的更高层次发展。
       三、加快泛北部湾区域经济合作与发展的建议
       (一)建设富裕文明和谐新广西，全力解决好民生问题
       从广西实际来看，全区综合经济实力还比较薄弱，城乡居民收入水平总体还比较低，农村劳动力转移渠道亟待拓展，人民群众合法权益保障工作亟待加强，大石山区贫困人口转移安置亟待开展，边境地区群众生活质量亟待提高，库区移民安置与扶持工作亟待改进，所有这些，都是当前和今后一个时期影响全区经济发展和社会进步的民生问题。我们认为，只有全面加快富裕文明和谐新广西的建设步伐，才能从根本上解决好上述民生问题。为此建议：一要积极探索新型工业经济的发展道路。通过大力开发和积极引进高新科技项目，构建适合广西特点的优势工业体系，全面提高广西新型工业化发展水平，为全区经济总量的增长创造直接条件。二要积极探索新型现代农业经济的发展道路。通过机械化、规模化、市场化、信息化、国际化改造，大力发展具有广西独特优势的现代农业经济，进一步提高全区农村经济实力和农民收入水平。三要积极探索建设社会主义和谐社会的有效途径。在建立和完善“三制”(首问负责制、限期办结制、责任追究制)、转变干部作风、提高行政效能的基础上，进一步做好城乡清洁工程、生态保护工程、民居改造工程、法律援助工程、社会保障工程的实施工作，切实加快富裕文明和谐新广西的建设进程。
       (二)研究民族关系问题，推动中国—东盟各民族的共同进步繁荣
       民族关系问题是当今影响世界经济发展和社会稳定的重大问题。民族关系问题的核心是平等互助、共同繁荣。广西和东盟各国山水相连，许多民族跨国而居，自古以来一直和睦相处，往来密切，形成“谁也离不开谁”的民族关系格局。全面实施泛北部湾区域经济合作与发展战略，必将推动东盟各国发挥区域经济优势，加快基础设施建设步伐，促进传统产业转型，推动民族文化繁荣，进而促进各民族跻身于世界民族之林。为此，围绕各民族共同发展繁荣的奋斗目标，广西应通过六个方面的努力，在推动中国—东盟各民族进步与发展上发挥更大的作用：一是认真落实中央的民族发展政策，实行长期稳定优惠的扶助政策，全面加快边疆少数民族的经济发展与社会进步；二是实施特殊的边疆少数民族教育政策，紧紧围绕加快实现各民族共同进步繁荣目标来培养各类专业人才，特别是要集中人力财力物力重点办好东盟各国青少年人才培训基地；三是认真做好边疆少数民族村寨的建设规划，全面加快边疆少数民族地区社会主义新农村的建设进程，让边疆少数民族率先发展富裕起来；四是举办丰富多彩的民族文化活动，进一步密切边疆各民族的经济合作与文化往来，积极营造边疆地区各民族共同进步繁荣的良好氛围；五是继续办好南宁国际民歌节和中国—东盟博览会，使之成为中国—东盟各民族民族交往、经济合作、文化发展的永久性国际平台；六是集中力量处理好影响边疆地区民族交往和社会稳定的突出问题，为各民族的进步发展事业创造和平安宁的政治环境。
       (三)遵循国际准则，始终站在世界发展最前沿开创泛北部湾区域经济合作与发展事业
       实施泛北部湾区域经济合作与发展战略，是一项艰巨复杂的系统工程，必须按照国际惯例，努力从广西实际出发，抓好各项具体工作：一是立足区域合作，始终站在区域合作的最高平台上做好自身的建设工作。只有在泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角合作、大西南合作等多区域合作过程中抢占先机，拓展空间，集聚资源，才能实现大开放、大开发、大发展的建设目标。二是努力用好用足国家西部大开发政策。紧紧抓住国家重点开发西部地区重大资源、重点扶持西部地区战略产业、重点建设西部地区国际化发展平台的有利时机，以泛北部湾区域经济合作与发展战略实施为契机，努力把广西建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地、信息交流中心和连接多区域合作的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，全面加快自身的建设与发展。三是努力开创中国一东盟经济合作的新局面。按照把北部湾经济区建设成为经济新高地和发展新一极的指导思想，在办好中国—东盟博览会和商务与投资峰会、继续增强广西对外吸引力、聚集力的基础上，从港口经济、交通航运、基础设施等方面人手，寻求经济发展与合作的新途径。四是充分调动各方积极性，加快建设中国—东盟一体化发展的流通体系。争取在国家的重点支持、东盟各国的积极参与下，全面加快建设“一枢纽、两大港、三通道、四辐射”的陆海空国际大通道体系，早日实现中国—东盟各国之间铁路、公路、水路、海运、航空的自由通行。
       (四)实施高级人才优先引进政策，争取世界各类高级优秀人才投身泛北部湾区域的经济合作与发展事业
       在经济发展诸多因素中，人是最基本、最活跃的因素之一，一个国家或地区的人力资源状态，对于充分有效地利用物质资源，实现经济增长，都是极为重要的条件。发展经济学理论认为，物质资本是经济起飞的先决条件之一，但最终决定一个国家或地区经济发展成效的却是人力资本。由于高级人才是人力资本中的最高层次，因而实施高级人才资源优先开发战略，对于加速一个国家或地区的经济发展与社会进步，无疑具有决定性作用。从广西实际看，最迫切需要优先开发利用生产、加工、物流、服务、销售、教学、科研、艺术等方面与泛北部湾区域经济合作与发展密切相关的各类高级人才。这些高级人才分布在世界各地，只有打破国界，从国际发展最前沿来制定高级人才引进政策，积极构建有利于高级人才充分展示个人技能的广阔平台，才能在较短时间内聚集世界一流的高级人才队伍，为泛北部湾区域经济合作与发展战略汇集最活跃的发展要素。
       责任编辑　谭　焰