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       摘要：面对新形势新要求，如何进一步加强乡镇领导干部作风建设，使之担负起实现社会经济跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题。文章分析了当前乡镇领导干部作风建设中存在的问题及原因，研究了新形势下加强乡镇领导干部作风建设的对策与措施。
       关键词：乡镇干部；作风建设；对策；措施
       中图分类号：D261.3　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2007)04－0032－03
       2007年1月9日，在中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记提出了切实抓好领导干部作风建设这一重大问题，提出要大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面良好风气。
       乡镇领导干部是农村各项工作的领导者、组织者和服务者，是团结和指导广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，乡镇领导干部的作风状况不仅影响党在广大农村群众中的形象和党在广大农村中的凝聚力、号召力和战斗力，还直接关系到农村物质文明和精神文明建设的健康协调发展。因此，切实抓住和解决乡镇领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，是改善农村干群关系，确保农村社会稳定，促进新农村建设的有效保障。
       一、乡镇领导干部作风建设中存在的主要问题
       从近几年的情况看，乡镇领导干部思想活跃，精力旺盛，干事创业的欲望比较强，总体文化水准提高明显。但是按照建设高素质干部队伍的要求来衡量，一些乡镇领导干部还在作风上存在着不容忽视的问题：
       (一)思想作风落后，缺乏开拓创新精神
       一些乡镇领导干部不实事求是，弄虚作假，因循守旧，不思进取，思想落后，缺乏开拓创新精神。
       1．群众观念淡化。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，但一些乡镇领导干部把党的宗旨丢在了脑后。掌权不为民做主，拿钱不为民办事；工作脱离群众，既使到村屯，只是走马观花，蜻蜓点水，不与群众接触，不倾听群众呼声，急群众所急、办群众所需、解群众所难。
       2．责任意识弱化。一是部分乡镇领导干部工作缺乏主动性，做一天和尚撞一天钟；事不关己，高高挂起；部分干部工作中怕困难，怕负责任，怕得罪人；遇到棘手的问题，难以处理的问题，就踢皮球，或一躲了之。二是当前乡镇各项工作都与行政效能建设挂钩：计生、综治、安全生产、农普、动物防疫、城乡清洁工程、效能建设等，从上到下，不问原因，不看过程，只看结果，一出问题全部免职。责任追究制过于严厉，以至一些乡镇领导干部心灰意冷，觉得前途渺茫。
       3．大局观念不强。一是摆不正自身位置，本位主义思想严重，遇事考虑个人利益、小团体利益多，集体利益、国家利益抛在脑后。二是不安心基层工作，嫌乡镇工作苦、累，节假日也不能好好休息，工作竞争激烈，一心找关系想调进城里。三是没有树立正确的世界观、人生观、价值观。部分乡镇领导干部放松学习，放松了世界观的改造，人生观、价值观发生了偏移，在工作中不与好的比，只与差的比，不与积极主动的比，只与消极怠慢的比；不与奉献大的比，只与利益大的比。
       (二)理论功底不扎实，忽视思想政治建设
       1．对理论学习缺乏自觉性，片面地认为学习是虚的，把学习当成是一种负担，认为工作和任务是硬指标，理论学习是软指标。
       2．学习的标准不高，缺乏把学习当作一种责任和自觉行动。对理论学习浅尝辄止，不求甚解，导致对有些问题的看法，还存在模糊的认识，影响了政治敏锐性和政治鉴别力的提高，淡化了理想信念。
       3．学用脱节，一是单纯以写了多少笔记来衡量学习成果，以工作论长短；有的甚至错误地认为做农村工作是“三分理七分蛮”，不需要多少理论。二是各种专业技术学习不够，影响指导业务工作的质量与效率。
       (三)工作作风不踏实，没有做细致的群众工作
       1．工作作风不够扎实，有些乡镇领导干部工作布置的多，亲自检查的少；当指挥员的多，亲自干的少，及时督察落实不够，致使一些工作延误、滞后。
       2．公仆意识不强，对群众来信来访，态度生硬，甚至用推诿、哄骗方式打发群众；对基层群众反映的热点、难点问题被动解决的多，主动解决的少，有推诿现象。
       3．管理制度不够健全，长效管理机制没有根本建立起来。部分乡镇没有形成一套以制度管人、以制度管事的良好机制。干好干坏一个样，导致部分干部职工工作积极性不够，领导喊才做，不喊不做；领导在才做，不在不做。个别乡镇干部上班仍然存在“走读”现象，认为国务院规定8小时工作制，下班后只要手机不关机，有事能马上联系，及时赶到，不影响工作就行。
       4．部分领导干部在服务职能上，思想没有实现转变。习惯于用计划经济体制的思维方式来做农村工作，形式主义和官僚主义不同程度地存着，对农村出现的新情况、新问题拿不出切实可行的应对措施，又不善于总结经验，工作方法简单粗暴。尤其是一部分刚走上工作岗位的年轻干部，缺乏实际工作经验，工作中缩手缩脚，不能大胆地提出自己的工作方法和意见，害怕别人否定自己的观点。
       (四)领导作风不够扎实，民主集中制不贯彻落实
       1．有的乡镇领导干部发挥民主不够，独断专行，一把手说了算，凌驾于集体之上；有的奉行好人主义和庸俗关系学，丢掉批评和自我批评的武器，搞无原则的一团和气，对错误的东西无动于衷，不批评、不制止，听之任之。有的批评下级轻描淡写，批评同级躲躲闪闪，批评上级遮遮掩掩；有的自我批评避重就轻。批评别人是浮光掠影；还有的是当面不说，背后乱说，在党内不说，到党外乱说，助长歪风邪气。
       2．关心集体、关心干部职工不够。在日常工作生活中，存在官僚主义和官本位主义现象，倾听干部职工的心声不够，与基层干部职工交流较少，没能及时听取干部职工提出的好建议。对有困难的同志过问得少，关心帮助不够。
       (五)生活作风消极，贪图享受
       在改革开放的环境中，部分乡镇领导干部忘记了毛泽东同志倡导的“两个务必”，贪图享受，淡忘了人生理想、抱负和奋斗目标，忘记了立党为公、执政为民原则，认为领导干部是抓发展“大事”的，生活作风问题是“小节”问题，“无关紧要”。台上作榜样，台下不象样；工作时间萎靡不振，业余时间精神抖擞；有监督时认真工作，无监督时消极对待。甚至有些领导干部往往难过“亲情关”，使“党风”给“家风”让道。
       以上不良风气的存在，原因是多方面的，但总的说来是与部分乡镇领导干部放松党性修养，缺乏党性锻炼，没有真正树立群众观点，坚持群众路线有关。这些都不同程度地削弱了党同人民群众的血肉联系，损害了党的形象，成为影响农村稳定，影响农村改革和建设的一个重要因素。
       二、加强乡镇领导干部作风建设的对策
       作风是面镜子。什么地方注重党的作风建设，则党风就正．
       民心就顺，干群关系就融洽，经济发展就迅速。相反，什么地方淡化作风建设，则干群关系就紧张，农民致富奔小康的劲头就不足，经济发展就缓慢。以上问题虽然发生在个别乡镇领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估，如果听之任之，就会影响党群干群关系，影响乡镇的工作。在新的历史条件下，为建立一支高素质的乡镇领导干部队伍，应在作风建设上狠下功夫。确保农村干群关系得到进一步改善。
       (一)大力宣扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神
       1．提倡刻苦学习，力戒满足现状。为了适应日新月异的新形势，每个乡镇领导干部要自觉加强自己的才能锻炼和素质修养，不断提高思想觉悟。不仅要努力学习“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的重要讲话精神，还要系统地学习科技、学习管理、学习法律。不断增强领导才干，提高工作水平。
       2．提倡议大事、懂全局、管本行。乡镇干部要根据这个要求，紧紧围绕乡镇党委、政府的工作中心，不折不扣地执行乡镇党委、政府的各项决议、决定。
       3．提倡勤奋苦干，力戒懒惰散漫。“业精于勤，荒于嬉”。勤奋，就要勤于思考，不断地认识新问题，提出新见解，理出新思路；勤奋就要自己既要动口更要动手，务实苦干，不断地克服惰性。
       4．提倡调查研究，力戒闭门造车。乡镇领导干部要大胆迈开双脚，走出大门，深入实际，向群众做周密的调查研究，抓住关键问题，找到解决问题的钥匙。
       5．提倡讲究效率，力戒疲沓拖拉。乡镇要建立健全各项工作制度，建立严格的岗位责任制，使每个人职责权限明确，并实行严格考核，赏罚分明。只有这样，才能激励每一个干部出色地完成各自担负的任务，形成一个你追我赶、奋发向上的局面。
       6．提倡令行禁止，力戒纪律松驰。整顿加强纪律是改进乡镇干部思想作风、工作作风的一项重要内容。乡镇党委、政府要把机关事务管理的规定，与个人年终奖金挂钩，实行有奖有罚，这样才能做到有令则行，有禁则止。
       在新的历史发展阶段，乡镇领导干部要深入实践“三个代表”，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，严于律己．率先垂范，农村才有发展，社会才有进步，党在农村的执政地位才能得到进一步的巩固。
       (二)大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风
       乡镇领导干部必须加强学习，不断改造世界观，提高党性修养，拓宽农业产业化调整的路子，实现农村经济的又一次腾飞。
       1．倡导端正理论认识的态度，解决好“真信”的问题。乡镇领导干部既要从党和国家建设大局上认识理论的重要指导作用，又要结合本地建设发展及个人成长进步，切实把理论摆到指导地位，从思想深处对理论的科学性、指导性坚信不疑。
       2．倡导端正对学习的态度，解决好“真学”的问题。乡镇领导干部把理论武装工作摆在思想政治建设的首位，把理论学习“作为一个大的工程来抓”。
       3．倡导端正学风，解决好“真做”的问题。乡镇领导干部不仅学好掌握好理论，而且理论联系实际，用理论来指导实践，推动乡镇工作和经济的全面发展。
       (三)大力倡导在工作实践中勇于探索创新的工作作风
       1．在更新观念上下功夫。把增加农民收入作为事关全局的大事，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，引导乡镇干部转变思想，开拓进取，敢闯敢干，自觉为本乡镇分忧解难，让更多有头脑、善管理的干部到乡镇工作。
       2．在强化培训上下功夫。以增收农民收入为重点，大力开展乡镇领导干部技能转型培训。围绕农村政策，先进实用技术，市场经济知识和法律知识，以短、专、快的专题培训为重要形式，切实提高乡镇领导干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。
       3．在创新机制上下功夫。在领导干部管理上，实现用制度“约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人”的好风气。把切实解决干部“走读”问题作为加强思想作风建设的一个重要内容来抓，认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因，制定出符合乡镇实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度等。有关部门进行定期、不定期检查。
       (四)大力倡导在工作实践中真抓实干的领导作风
       领导干部是一般干部的榜样，上级是下级的榜样，上级领导作风好，就会在下属那里潜移默化的带出好的作风，无形中就有约束作用。领导干部作风好，也便于管理下属，批评也好，教育也好，处分也好，都能够挺直腰杆，理直气壮。否则，“己不正，焉能正人?”因此，应从以下六个方面加强乡镇领导干部作风建设。一是开拓进取，勇于创新，明确宗旨为人民。把群众的冷暖、安危放在心上，把群众最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落实。二是清正廉洁树形象。提倡艰苦朴素，反对铺张浪费、大手大脚。坚决反对当“走读”干部，做“太平官”。三是一身正气，两袖清风，集中精力干工作。树立只争朝夕的紧迫感和责任感，多花时间和精力研究工作，少研究娱乐；多用心思装着群众和事业，不能老是装着自己和利益。四是发扬民主，团结共事，明确责任促合力。讲集中，也要讲民主，统一思想认识。五是认真学习，提高素质。必须坚持与时俱进，不断提高驾驭市场经济的本领，做群众工作的本领。六是敢于批评和自我批评。
       (五)大力培养高尚严谨的生活作风
       1．乡镇领导干部要树立正确的权力观和利益观。判断一个领导干部的优劣，不仅要看其决策能力和组织能力，而且还要看其生活方面的所作所为。群众最讲实际，他们总是希望身居领导岗位的领导干部有一个健康的心理和完整的高尚人格，他们不仅注意观察领导干部8小时以内的工作作风和言行，而且也在观察领导干部8小时以外的生活细节。如果一个领导干部不仅善于决策和知人善任，而且在生活方面严以律己，行为高尚，就会得到群众赞扬，从而增强凝聚力和感召力。否则相反，就会失去群众，减弱领导的威信。中国共产党是执政党，群众对党的先进性的认识，一方面从党的理论、路线、方针、政策上去分析认识，另一方面就是从群众看得见的领导干部的具体言行中去推断判断。如果我们的领导干部既有正确的思想作风和扎实的工作作风，又有优良的生活作风，既是讲政治、讲正气的工作模范，又在生活中作出良好的表率，群众就会真心实意地拥护共产党的领导。
       2．乡镇领导干部要发扬艰苦奋斗的精神，吃苦在前，享受在后。发扬艰苦奋斗精神是我党对领导干部的一贯要求。乡镇领导干部是人民的公仆，是党的路线方针政策的执行者，是完成党的各项任务的组织者和领导者，是党联系群众的桥梁和纽带。活跃在不同领域、不同层次、不同领导岗位上的乡镇领导干部，是带领人民群众，组织社会生产，建设美好家园，振兴中华的领导力量。江泽民同志指出：“不管是革命、建设还是改革时期，领导干部应该有吃苦在前，享受在后的自觉性和高尚情操。”
       3．乡镇领导干部要树立良好的家风。注意个人的生活细节，养成优良的生活作风，对于每一个乡镇领导干部来说，并不是件难事，只要有决心、有毅力，是完全可以做得到的。要管好亲属子女、配偶，科学合理安排好家庭生活，这是应该做到也是能够做到的；出差在外地，远离领导、同事、亲人，在缺乏监督的情况下，遵纪守法，讲究社会公德，这也不是过高的要求；对待人际关系，讲道德、讲原则、讲人格、讲正气，这也是党性原则的问题。领导干部也是有血有肉有感情的具体人，在公务活动之外也必然会以自己特有的方式与上下左右的人发生这样那样的联系。而这些日常的个人“生活圈”、“交际圈”中，又最能观察到和看清一个领导干部的党性和个人品格。
       乡镇党委、政府是农村工作的“前沿指挥部”，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地，是党委、政府联系群众的桥梁和纽带，是党委、政府全部工作的基础。乡镇领导干部肩负着带领群众致富奔小康，保持农村社会稳定的历史重任。因此，加强乡镇领导干部作风建设，意义重大而深远。
       责任编辑　陈新建