［伦理学研究］行政伦理与党的执政能力
作者：祝 慧
《桂海论丛》 2007年 第03期
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摘要：中国共产党是建设社会主义和谐社会的领导者和组织者，加强和提升党的执政能力有利于推动我国和谐社会的进程，而行政伦理建设是提高党的执政能力的内在要求，也是优化党执政能力的价值之维。文章在分析行政伦理与党的执政能力关系的基础上，对行政伦理在提升党的执政能力方面的价值功能进行探讨，以求从行政伦理方面丰富和深化党的执政能力的理论研究。
关键词：行政伦理；行政伦理价值；党的执政能力
中图分类号：B82 文献标识码：A 文章编号：1004－1494(2007)03－0066－03
构建“和谐社会”作为中国共产党在新的历史时期确立的具有深远意义的社会发展战略，是一项长期性、复杂性和全局性的社会系统工程，涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，内含物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展。作为政治文明和精神文明重要组成部分的行政伦理建设在构建和谐社会的历史进程中有着特殊的作用：承担着社会公共管理职能的政府自身的精神风范和道德水准，直接影响着政府的公共管理效能以及社会整体的精神文明状况。中共十六届六中全会指出：构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证[1]。笔者认为，党的执政能力建设既包括党对各种行政体制、制度的改革和社会调控、服务能力的完善，也包括党对担当改革重任的政府机关及其行政人员自身伦理的价值选择和规范。党的执政能力建设通过主体行政伦理价值的内化，使公共行政人员切实有效地把客观责任内化为主观责任，使行政主体行为符合法律、组织规范和高尚社会伦理道德标准，显示出党的执政品质和生机。
一、行政伦理、行政伦理价值和党的执政能力
行政伦理主要是针对行政部门及其人员的一种道德规范和约束。而对什么是行政伦理、行政伦理的性质界定、行政伦理的作用等，学术界没有一个统一的标准阐释，不同的研究领域和不同的视角都可以切入行政伦理的研究，当然，立足点应该是在“行政”的基点上进行。我国关于行政伦理的研究在进入21世纪后显得更为迫切和需要，国内关于行政伦理的理论研究也日趋丰富。“所谓行政伦理，就是行政领域中的伦理，准确地说是公共行政领域中的伦理，也可以说是政府过程中的伦理。这个概括表明，行政伦理只是属于自己的独特领域，它渗透在行政、公共行政与政府过程的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督、行政效率、行政素质等方面，以及行政改革之中。”[2]“公共行政伦理，是公共行政领域的道德理论体系，它涉及一切公共管理与服务的机关、团体或组织中的公共行政理念、公共行政责任、公共行政目标、公共行政态度、公共行政技能、公共行政纪律、公共行政良知、公共行政荣誉、公共行政作风等重要环节。”[3]笔者认为，行政伦理是一种内在地存在于公共行政领域的执政理念，这种执政理念伴随着行政主体的内心、言行和执政方式，体现着一种情感诉求、道德规范和价值追求。在我国现行的体制下，行政伦理表现的是执政党、国家机构、公共管理部门和国家公务员在社会生活领域，特别是公共行政领域所应遵循的行为规范的总和，本质上是政治伦理。它渗透在行政管理、公共行政与政府过程的方方面面，体现在诸如行政体制、领导、决策、监督、效率、素质等领域，直至政治体制、行政体制与政府机构的改革之中。
价值是一个复杂的范畴，不同的出发点对价值有不同的理解和解释。一般认为，价值是事物和现象对于人的需要而言的某种有用性，是其对个人、群体乃至社会的生活和活动所具有的积极意义。国内学术界对行政伦理的价值理论研究还不是很成熟，成果也不是很多。“中国现代化发展过程中呈现出多元社会形态并存的情况，是中国行政伦理价值取向的基础，并从本质上影响和制约其对方向的选择。具体地讲，这一基础包括制度基础、技术基础、社会基础和公共财政基础四个方面。”[4]笔者认为，行政伦理的价值是公共行政领域内的一种价值选择参照，不同的价值选择会表现出相异的价值功能，这种价值功能在现实社会中又会产生不同的影响。行政伦理作为一种特殊的道德，要解答的是公共行政系统的合理性、正义性问题，对于整个公共行政系统而言，关系到社会主义事业的前途命运。对中国共产党来说，公共行政伦理建设是一项全新的工程，只有从党员的思想深处把与党的性质不符的错误观念清洗出去，才能在源头上保持共产党员的本色，经得起各种执政环境的考验，赢得全国各族人民群众的支持和拥护。
党的执政能力问题伴随着党的发展历程。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领[5]。党的十六届四中全会为巩固和扩大执政基础，构建社会主义和谐小康社会明确了三大执政理念：我们党必须始终成为立党为公、执政为民的执政党；成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党；成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。这三大执政理念，回答了建设一个什么样的执政党及为谁执政、怎样执政和以什么样的形象来执政的问题。我国学术界也有学者从不同的思维视角对党的执政能力进行了思考和研究。“党的执政能力建设是一个系统工程，它内在地关涉到政党伦理建设问题。执政党的政党伦理构成执政能力的精神凝聚剂和价值核心，政党伦理建设构成执政能力建设的价值之维。”[6]党的执政能力建设具有双重内涵，一方面是作为执政党领导中国特色社会主义建设全局的能力建设，它包括制定正确的治党治国治军战略决策的能力，提出和正确运用理论的能力，制定正确的路线方针政策的能力，创制有效的领导制度和领导方式的能力，动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务的能力；另一方面是党的各级组织和党的干部的执政能力建设，他们既要行之有效地贯彻和执行党的战略决策，提高工作能力，又要不断提高自身素质，为执政能力建设奠定基础。[7]
二、行政伦理与党执政能力的关系
(一)行政伦理理念丰富和优化了党的执政能力内涵。在行政领域的实践中，行政伦理理念在社会公共领域中显现出了它作为一种道德行为规范和价值判断选择的功能。“行政伦理是一个新兴的实践性很强的学科。从公共行政的发展历程来看，特别是在工业社会向后工业社会的转型过程中，行政伦理研究变得越来越重要。当代行政伦理的内在价值向度表现为行政责任伦理。行政伦理的核心价值是社会的公平、正义与秩序，公共
行政也以社会公平(公正)为其价值诉求，一方面社会公平是现代公共行政的首要价值选择，这由政府的公共性决定；另一方面也只有政府才有能力维护社会公平，政府是维护和实现社会公平的主要力量依托。实现公平行政，既是一个建立公正制度体制的过程，同时亦是一个哺育、塑造与提升公民的德性精神的过程。”[8]行政伦理在政府行政过程中的重大作用，日益显现,从而也引起人们的关注。在提高政府执政能力建设过程中，我们需要有着更多道德内涵的公共行政；在提高政府效率时，需要做出道德的选择。廉洁的行政、健康的政府运行机制，是离不开行政伦理的。”[9]中国共产党执政力倡“立党为公，执政为民”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”等执政理念，从行政伦理角度分析，这是对我国公共行政领域群体的基本要求和道德规范。从党的执政历史看，中国共产党的形象主要是靠代表政府执政功能的公共行政领域群体体现出来的。各级政府是治理国家和管理社会公共事务的行政主体，通过立法和加强群众监督的方式，革除公共行政组织及其工作人员的错误的行政伦理思想，正确行使公共权力，维护与促进公共利益，建设好责任型、服务型政府，展示出中国共产党内在生命力和良好的执政形象。
(二)党的执政能力内含行政伦理的价值表达。从表面上看，党的执政能力是一种执行国家公务和社会事务的程序，是政府代表党治理和服务国家的手段。而在党执政能力的过程中，内在的伴随着行政伦理理念，或者说党的执政能力内含行政伦理的一种表达。我们知道，党的执政能力中执政的最关键问题，就是如何认识和处理党与人民群众的关系。中国共产党的执政能力，是与“全心全意为人民服务，立党为公、执政为民”的宗旨理念和“以人为本”、公正廉洁的权力道德紧密相关的。这就启示我们：政党伦理建设是加强党的执政能力建设之整体工程的核心构件，必须把政党伦理建设贯穿于执政能力建设的全过程，既通过政党伦理建设来为执政能力建设整体实践提供精神动力、价值支撑和正确方向的保证，又通过党的执政能力的整体提升来书写、印证和丰富我们党政党伦理的先进性、生命力和改造世界的实践功能。“现代行政伦理的建设离不开执政党的推动。执政党的推动包含两层含义。第一种含义指的是，我国现代行政伦理建设必须在中国共产党的领导下进行，中国共产党是政府改革的领导者；第二层含义指的是，中国共产党作为执政党，在国家政治权力中占主导地位，是成功推进我国政府改革的主要政治因素。”[10]听于政伦理道德建设的好坏关乎民心的向背、国家的兴衰成败，构建现代行政伦理是中国共产党的使命和任务。只有真正做到立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能充分发挥全体人民的积极性来全面建设小康社会和社会主义和谐社会。
三、强化行政伦理理念提升党的执政能力的路径
在经济全球化、世界政治格局多元化发展和我国社会转型的新的历史条件下，党的执政地位正经受着国内外环境的严峻考验。中国能否顺利进入小康社会及实现党在社会主义初级阶段的总路线，中国共产党自身的思想状况和组织状况起着决定性的作用。从行政伦理的视角中我们可以发现，公共行政人员尤其是党的高级干部改造主观世界的任务不仅任重道远，而且还要紧随时代发展潮流，在服务人民的实践中坚持不懈的完善自我品格塑造。而在构建和谐社会的背景下，哪些行政伦理价值可以成为党执政能力品质体现的向度呢?笔者认为，行政伦理的价值诉求中内蕴党的执政能力，至少可以努力内化和外显以下行政伦理理念。
(一)以人为本理念。“以人为本”即强调尊重人、解放人、塑造人和为了人。尊重人，就是尊重人的类价值、社会价值和个性价值，尊重人的独立人格、需求、能力差异、人的平等、创造个性和权利，尊重人性发展的要求。解放人，就是不断冲破一切束缚人的潜能和能力充分发挥的体制、机制。塑造人，就是说既要把人塑造成权利的主体，也要把人塑造成责任的主体，提高人的素质。为了人，就是要实现每个人的全面而自由的发展。在新的历史时期，加强党的执政能力建设就是要坚持“以人为本”的执政理念。
(二)责任理念。从行政伦理的角度理解行政责任，其实是对党执政能力的考验和信任，即政府在社会公共事务的治理和善治中，通过责任的圆满履行而赢取民众的信任和支持。现代政府既是责任政府，又是民主政府。在政府转型时期，强调民主责任就在于求得二者的平衡。公共组织如不体现民主责任，就缺乏公平正义的行政伦理。公开化其实就是强化民主责任的一种手段。责任伦理理念既是我国现阶段政府职能转变的重要目标，又是适应全球公共行政变革大趋势的要求。
(三)公平公正理念。从最原始的意义来看，政府的伦理精神始终与公平、公正紧密结合在一起。人们设立政府是求以“公平施政”。公平的行政应该是这样一个基本的理念：承认社会公民具有平等的权利，而这些权利并不因为个人的地位、性别、种族、收入等的差异受到损害，也不能被权力和特权所侵袭，更不能被金钱所买卖。公平的行政意味着政府所提供的社会福利、可提供的机会尽可能大地在社会成员之间公平地分配；意味着政府在施政的过程中平等、公正地对待当事人、排除各种可能造成不平等或偏见的因素。
(四)服务理念。政府行政的最大目的在于提供公共服务，公共行政最重要的性质也在于服务。服务的价值精神意味着政府施政与公民的愿望和需要相一致，服务的价值精神源于公共行政所谋取的是公共利益。公共权力的公共行政代表和谋取的是社会全局性、普遍性的公共利益，而不是个人的、集团的、地区的特殊利益。也正基于此，人们才将政府公职人员称为“公仆”，服务理念的成功实践亦是党对人民负责的重要表现。
(五)学习和创新理念。当今社会是科技信息迅猛发展的社会，亦是知识型社会。在这样的时代背景下进行和谐社会建设，提升党的执政能力，学习和创新理念越显重要而富有意义。这种针对行政主体的学习欲望和创新意识是全面而广泛的，可以说在公共行政领域的实施过程和每一个环节，行政主体都需要抱有不断学习的心态和创新激情，以便充实和完善自我内涵，适应变化了的社会环境，从而使党始终走在时代的最前沿。
总之，构建社会主义和谐社会是政府实现社会管理和公共服务的目标要求，实现这一目标必须确立以人为本的理念，增强政府公共服务和社会管理能力。行政伦理与和谐社会理性诉求的公度与通约在于追求工具理性与价值理性的有机契合。行政伦理所追求的工具理性与价值理性是建构和谐社会的“理性双翼”，只有将二者有机结合，才能使和谐社会的建构成为可能并且持续。和谐社会的核心目标是追求社会的公平、正义以及秩序等，这也是行政伦理的终极关怀。行政伦理与构建和谐社会因有共同的价值追求而紧密地联系在一起，行政伦理价值选择丰富党的执政内涵，是党执政能力的价值向度之一和政府职能的有效表达。
参考文献：
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责任编辑 余 青
作者简介：祝慧(1982—)，女(土家族)，湖南吉首人，广西大学公共管理学院2006级行政管理专业研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理。