文章标题 全文   多个检索词，请用空格间隔。

       
       摘要：民管经济是柳州经济的重要组成部分，加快发展柳州民营经济，完善多种所有制经济制度，形成有利于民营经济的发展环对完成“再造一个工业柳州”的战略目标具有积极的作用。
       关键词：民营经济；经济制度；柳州市；国有企业
       中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2006)05-00654-03
       民营经济是柳州市经济的重要组成部分，其发展已经呈现出四个新的特点。根据柳州市的经济结构和民营经济发展的现状，结合“再造一个工业柳州”的战略目标，加快发展民营经济就要在“优化环境，加强引导，提高质量，壮大规模”上做文章，形成有利于民营经济的发展环境，最大限度地激活民间资本，改变民营经济过于弱小的经济格局，使民营经济对GDP的贡献率超过50％。
       一、把发展私营经济作为切入点，把建立和完善多种所有制经济制度作为“再造一个工业柳州”的基本战略
       目前，“再造一个工业柳州”的战略已经深入人心，人们正从不同角度、不同层面探索着发展之路。把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种经济成分并存的经济制度，是最为有效的选择。
       (一)建立和完善多种所有制经济制度，是深化国有企业改革、再造工业柳州的基本方略
       解决国有企业的问题，必须按照生产力的标准，调整生产关系，走制度创新之路。建立和完善多种所有制经济制度，不仅有利于政企分开和促进国有企业战略重组，而且能够使国有企业在多种经济成分并存中真正发挥主体作用。在“再造一个工业柳州”的历史进程中，必须把建立和完善多种所有制的经济制度纳入议事日程上来，并认真加以落实。在柳州建立和完善多种所有制经济制度，关键在于发展民营经济，而发展民营经济的关键在于找准切入点。在民营经济中，由于私营经济极具典型性和代表性，因此把发展私营经济作为切入点，是构建多种所有制经济制度的重要选择。国有企业改革只有融入崭新的经济制度中，才能有实质性的推进，柳州的经济发展才能旧貌换新颜。
       (二)把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种所有制经济制度，是发展柳州经济的基本路径
       制度经济学认为：在制度变迁过程中，首先必须明确选择什么样的制度才能促进经济发展，然后明确通过什么路径实现制度创新。在我国已经明确建立“公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”、“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展”的前提下，其实现路径便成为重点问题。在柳州，之所以把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是因为在民营经济中，私营经济和个体经济及其他经济不同。个体经济规模小，实力弱，现代化程度低，属于小商品经济。从柳州发展个体经济来看，因为人们缺少个体行为意识和独立开发能力，效果并不理想；除了个体经济发展缓慢外，柳州其他民营经济如民营社会事业等亦发展缓慢，在这种情况下，把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种所有制经济便成为重要抉择。
       (三)充分认识私营经济的地位和特点，把建立和完善多种所有制经济制度的任务落到实处
       在民营经济中，私营经济极具典型性和代表性。第一，私营经济与国有经济一样都是本土经济，根植于我国同一块土地上，因此具有共同的社会基础、经济环境和本土化管理的固有文化成分。第二，私营企业经营者作为中国特色社会主义事业的建设者，与国有企业经营者在政治上是完全平等的关系。第三，私营经济产生于我国社会主义初级阶段，它与公有制经济都经历了改革开放的洗礼，对改革开放有深刻的理解和感受，因此能够在竞争中优势互补、协调发展和相互融合，从而构成社会主义经济建设的“两个轮子”，共同促进生产力的发展。第四，私营经济虽然属于资本主义经济成分，但是它生长在我国社会主义社会，其经济运行必然受到社会主义经济制度的影响和制约，特别是对他们的剥削程度要加以限制，同时，国有企业和私营企业的劳动者都具有平等的地位，都是国家的主人，他们可以在国有经济和私营经济共筑的就业平台上竞争上岗，岗上竞争，施展自己的才华。第五，在分配上，私营经济同样遵循“按劳分配与按生产：要素分配相结合”的原则，并将分配融入整个社会追求全面建设小康社会和共同富裕的目标之中。第六，私营经济在促进我国生产力发展方面立下了汗马功劳。据世界银行属下的国际金融公司2000年发表的关于中国私营经济的调查报告表明，整个非国有经济对中国GDP的贡献率达62％，其中私营经济在过去的20年中对中国经济的贡献率与国有经济几乎持平。由此可见，私营经济是国有企业深化改革的重要支持者、合作者和参与者，在建立多种经济成分并存的经济制度方面，私营经济具有特殊的地位和意义，这是个体经济和其他民营经济都不能比拟的。
       二、坚持民营经济发展与园区经济发展相结合
       工业园区是一个地区招商引资，发展民营经济的有效载体，是项目招商的平台，能够起到较强的示范带动作用和较大的资源聚集效应，特别是在资源短缺的情况下，要突出一极，走非均衡、园区型发展路子，建设特色鲜明、吸纳辐射力较强的园区经济。政府部门应科学规划，鼎力建设工业园区，按照“开放式运作，封闭式管理，一条龙服务”的模式运作，为民营经济的发展打造一个平稳、开阔的平台，引导生产要素的聚集．引领民营经济向集群化、园区化发展，进一步发挥规模优势，实现区块突变，拉动本地区民营经济乃至整个区域经济的发展。
       “再造一个工业柳州”的一个大手笔就是阳和工业新区。在全国严格土地管理政策的大环境下，柳州能有这么—个园区进行招商引资的开发，的确来之不易。柳州原有的工业的增长只是存量的扩张，而阳和工业新区则被寄予作为增量为“再造一个工业柳州”战略作贡献的厚望。
       阳和工业新区要想获得更好的发展，必须采取如下对策：一是进一步明确园区发展目标定位，整合现有资源。二是坚持改革创新，正确处理各种利益关系。加强园区管理制度的创新，推进园区产业组织的创新，协调好政府和入园企业之间的利益关系。三是建设档次要提高。除了要有科学合理的规划，高标准架设、高质量引进的企业之外，还要在园区软件环境建设上加强投入、加强管理，要努力吸引科研院所、大专院校和国内外高新技术企业前来加盟，使园区成为科技成果开发转化的聚集地、高新技术产品的孵化器，大力向环保园区、绿色园区、数字园区、文化园区发展，进一步提高园区的核心竞争力，营造浓厚的创业氛围、发展氛围。四是要让工业园区成为民营经济创业发展的乐园。对入园的民营经济企业在税收、用地、建设规费、贷款等给予多方面的优惠，积极营造公正、公平、透明、宽松的投资环境，调动私营企业主投资兴业的积极性。五要实施人性化管理，加强领导、加强规划、加强管理能力建设。强化法制建设．摆脱人治管理。要有一套科学的机制，要有一套完整的制
       度，用制度来规范人和事。对现有企业要让他们留得住，要热心为他们排忧解难，让他们安心扎根工业园区。由于巩固了现有企业，从而也会以商引商，塑造工业园区的良好品牌。
       三、发展产业集群，实现“三个转变”
       集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构。它们同处或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。“产业集群”揭示了相关产业的联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制。我国的产业集群在浙江、广东、江苏、山东、福建、河北等很多省份都有分布，其中以浙江省和广东省最为集中。目前，浙江年产值10～50亿元的民营企业群落有118个，年产值50～100亿元的民营企业群落有26个，年产值100亿元以上的民营企业群落有3个。浙江年产值超亿元的区块519个，块状经济总产值5993亿元，约占当年全省：正业总产值的49％，分布在175个行业，涉及工业企业23．7万家，吸纳就业人员390万人。在广东珠江三角洲的404个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占了1／4；全省1550多个市辖镇中，产值超10亿元的300多个，超20亿元的120多个。正因为这些年的实践充分证明了民营经济在空间上呈现积聚态势，拉动了经济的快速增长。市场经济条件下，市场竞争的结果是生产要素向优势地区、优势企业集中，形成具有竞争力的规模经济。如果我们能抓住时机，大力建设阳和工业新区等工业园区，在公共管理、社会服务等方面为产业集群发展创造良好的外部环境，积极挖掘地理、人文、商业传统等有利因素，发展地方特色经济，促进产业链的形成，对加快“再造一个工业柳州”步伐将具有积极的效应。
       在柳州，发展产业集群，有一个非常好的优势，就是工业部门类别齐全，各自都能单独形成集群，重工的有柳钢、柳工、柳汽、上汽通用五菱等，轻工的有两而针集团，化工的有柳化、威奇、东化、龙化等，冶金的有柳锌、“大小冶炼”等。国内三大汽车集团，在柳州都有整车生产厂。相关资料表明，目前世界许多大型汽车企业自己所生产的零部件一般不到30％，70％以上的零部件采取全世界最佳采购的办法。柳州的汽车生产厂家肯定需要零部件，而这些零部件不可能都由自己生产。事实亡，上汽通用五菱就把大量原来的车间脱离出去，放下包袱，从市场中择优采购零部件。我们也可以仿效浙江，通过大力发展民营经济，形成“生产在一家一户、规模是千家万户”的特色汽车产业集群。
       另外，要不断完善发展民营经济的政策，引导民营经济实现“三个转变”：第一个转变是从房地产业和餐饮娱乐等传统服务业向制造业、高新技术产业、新兴服务业转变。柳州市的民营经济主要分布在房地产业、贸易餐饮业和运输邮电业等一般性竞争领域，而在邮电、金融、教育、卫生等行业，民营经济成分仍然很小，绝大部分公用事业未向民营经济开放。在现代科技日新月异和全球一体化的背景下，民营经济要抓住经济结构战略性调整的历史机遇，加快产业转型，实现战略转移和产业升级，不断增强核心竞争力。要正确处理高新技术产业和传统工业的关系，只要有市场竞争力，有利于做强做大，不管是什么产业都要加快发展。第二个转变是从“家族式”的低层次管理模式向现代企业制度转变。民营经济要从根本上提高质量，不断扩张发展，就必须进行制度创新和管理创新。要引导民营企业建立以公司制为核心的现代企业制度，做到产权明晰，管理科学，健康发展。第三个转变是从信用缺失向诚信经营转变。民营经济要加快发展，做强做大，必须把诚信经营作为立业之本，树立良好的企业形象，在企业与政府、企业与银行、企业与企业、企业与社会之间建立良好的关系。
       四、营造加快发展柳州民营经济的良好环境
       加快民营经济发展，政府最主要的工作，就是营造良好的发展环境。只有营造良好的发展环境．才能最大限度地激活民间资本。政府要下更大的功夫，努力形成“政府鼓励创业，群众勤奋创业”的社会氛围。
       (一)创造良好的思想环境
       受长期计划经济体制影响，更由于柳州市的国有企业独大，不少同志的头脑中还存在着“一大二公”的旧思想，总喜欢戴着“变色眼镜”看民营经济，总喜欢对民营经济挑毛病，进行这样或那样的非难。思想观念上的这些问题对于民营经济的发展是极为不利的，必须开动一切宣传舆沦工具，大力宣传发展民营经济的重要意义，宣传先进地区发展民营经济的先进经验，宣传发展民营经济的先进典型，宣传民营经济对社会的巨大贡献。要深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真开展加快民营经济发展大讨论，开展劳动价值和财富分配新理论的学习，对于有突出贡献的民营企业家，要给予相应的政治荣誉。甚至可以参照在国有企业实行重奖的措施，对作出突出贡献的民营企业业主在社会上也大张旗鼓地进行重奖，同时，还要把私营企业业主和个体劳动者列入劳动模范的评选范围，让民营企业业主感觉到政府对国有企业和私营企业是一视同仁的。对于政治合格、社会贡献大、有一定参政议政能力的民营企业家，要积极推荐担任各级人大代表、政协委员及工商联理事。要通过正确的引导，在全社会形成良好的舆论氛围，真正让民营经济“在社会上有地位、政治上有保障、经济上有实惠、利益上有保障”。
       (二)创造良好的政策环境
       凡是阻碍民营经济发展的规定要坚决取消，彻底扫除对民营经济的歧视性政策和不公平的做法。已经制定的政策应当加强监督，严格管理，努力把各项政策落到实处。要进一步从市场准入、投资者身份、登记注册、建设用地、项目申报、税费负担、融资信贷、部门服务和社会服务等方面放宽政策，降低门槛，为民营经济大开绿灯。除了国家明确限制的投资领域外，其他竞争性领域都要向民营经济开放，所有国有企业和外资企业享受的优惠政策，其他民营经济都应享受。要建立面向社会的信息公开制度和政策制定以及管理的决策过程。在执行政策上，要象支持国有经济那样支持民营经济，象重视外资经济那样重视民营经济。
       (三)创造良好的政务环境
       在市场经济条件下，各级政府的主要任务是为各类经济主体服务好，服务水平的高低就成为衡量执政水平、行政水平的重要标志。要着力构建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，营造“重商、亲商、护商、安商、富商”的政务环境，竭尽全力为发展民营经济服务。
       全市建立一个统一的部门，对民营经济运行进行宏观调控，负责检查有关政策的落实情况，督促相关部门切实履行各自职责，协调解决影响民营经济发展的各种问题。统计部门应尽快完善民营经济的各项统计制度，制定科学的统计标准，规范统计口径，随时反映民营经济的运行情况，为市委、市政府的科学决策提供全面准确的信息。
       此外，各级党委、政府应加快制定民营经济发展战略和总体规划，将其纳入柳州市经济和社会发展总体规划当中，并加以具体分解和细化，真正把发展民营经济作为自己的工作重点和一项长期的战略任务。
       (四)创造良好的法制环境
       市场经济是法制经济，各级政府、社会各界和民营企业都应遵纪守法、依法办事、维护正常的社会经济秩序。要全面清理有关民营经济的地方规范性文件，解除民营经济发展的桎梏。进一步加强对行政执法队伍的管理，下决心纠正部门和行业不正之风，严禁任何单位和个人借执法为名，对民营企业进行敲诈勒索，打击报复，或干扰企业的正常生产经营活动。要进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击偷税漏税、制假贩假、走私贩私、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的行为。要采取切实措施，保护柳州的重点民营企业和名牌产品，使遵章守法的民营企业能够健康、顺利地发展。积极构建社会信用体系，强化政府信用、企业信用、中介信用和个人信用建设，严惩不守信用的行为。同时，要加强社会治安综合治理，切实维护民营经济的合法权益，确保民营企业家的人身和财产安全。
       责任编辑 张忠友