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       外语教育政策之变化
       “二战”期间，由于美国的参战，美国政府需要更多精通德语、法语、意大利语、中文、日语、马来语等多语种的人才。因此，政府委托大学及时开发出以培养军事人才为目的的外语计划，即1942年著名的军队特别培训计划。①该计划的目标是提高学生多种语言的会话能力。耶鲁大学语言学家布卢姆菲尔德（LBloomfield）设计出一些语言培训项目——“语料供应人法”，即根据本族人讲话来提供语料，由语言学家分析其语料的基本结构，继而与学生一起参与在本族人指导下的谈话，以这样的方式来学讲本族人的语言并逐渐掌握该语言的语法结构。这也是20世纪50年代风行的外语教学流派“听说法”的前身。
       苏联于1957年10月4日成功发射了世界上第一颗人造地球卫星。美国政府感到其科学和政治地位受到了前所未有的挑战。反思其教育体制，美国国会于1958年出台了《国防教育法》。该法案从美国国防的战略高度，首次将外语教学提高到与数学和科学教学同等重要的位置上。政府投资建立暑期强化学院，要求学员提高口语技能，了解目标语国家最新的文化信息，接受最新的教学法和语言学的教育。该法案还资助一些冷门语种的语言教育计划的扩建，并授权K-12年级的学校从事外语教学。在它的推动下，美国大中小学的外语教学数量和质量都得到了极大的提高。1965年的《高等教育法》进一步提出，在日益增长的国际经济中，外语教育在保障美国未来经济发展方面至关重要。1984年的《经济安全教育法》授权联邦政府为提高外语教学而拨款。1993年国会通过了《国家安全教育法》，目的是为美国情报机构和外交部门提供更多的熟练外语工作人员。②
       1994年，克林顿政府的《2000年目标：美国教育法案》明确将“外国语”定为核心课程之一。同年，《改进美国学校法案》又将“外国语”推至“对我国经济竞争和国家安全至关重要”的地位。1996年，美国外语教育委员会（ACTFL）在美国教育部和国家人文科学捐赠基金会的资助下，用3年时间开发了面向全国K-12年级所有学生的、具有最新外语教育理念的外语教育和学习的《外语学习标准：为21世纪作准备》。这是美国教育发展史上第一次大规模地制定全国性的学科学习标准。社会各界人士对该《标准》的参与度以及意见的一致性也是前所未有的。美国许多州后来也相继制定了各自的外语标准。1999年，政府重新修订的《标准》将其适用范围扩展到大学外语教学。
       2001年“9·11”事件后开展的全球反恐战争，使得提高国民外语与文化理解能力成为国家迫在眉睫的大事。美国众议院呼吁美国应以当初《国防教育法》对科学的投入对待语言教育。2004年6月，美国国防部长办公室与语言高级研究中心、国务院、教育部和情报机构合作，在马里兰大学共同举办全国语言大会。与会300多位代表一致认为，需要加强每个美国人外语技能和文化理解学习的时刻到了。8月17日，大会通过了“提高国民外语能力之行动号召”白皮书。
       欧盟在2001年发起“语言年”之后，美国学习欧洲的成功模式。2005年1月10日至11日，全国语言政策峰会召开。该峰会吹响了“2005：外语学习年”运动的号角。美国参众两院分别于2005年2月17日和3月8日通过第28号和第122号决议，宣布2005年为美国“外语学习年”。这标志着该项活动得到了官方的认可。两院一致决定：外语学习对学生的智力发展、国家经济和国家安全诸方面都发挥着重要作用，“外语学习年”期间，大中小学校、商界和政府的计划中都要加强和扩大外语学习；请求总统发表声明，呼吁美国人民对加强和扩大外语学习的这一运动给予支持和鼓励。“外语学习年”向即将步入劳动力大军的青年人显示了学习外语的重要性，为美国人清楚地认识外语学习的重要性提供一个全新的视角。
       2006年1月5日，美国总统布什宣布启动“国家安全语言”计划（NSLI），加紧培养美国的外语人才，其中汉语与阿拉伯语、俄语、印地语、波斯语一道，被列为美国最急需相关人才的“关键”（critical）外语。这是一个从幼儿园开始，贯穿整个正规学校教育直到进入劳动力市场的新的语言推广计划，目的在于大幅度增加美国对急需语种的学习人数。该“计划”提出，在后“9·11”的世界中，美国人必须能够用外语交流。对外语教学的投资不足，给国家安全、外交、法律的实施、情报机构和文化理解方面都带来了负面影响，阻碍了美国在国外媒体环境下的有效交流等。
       对外语教师的要求
       美国是应用语言学的诞生地，TESL的研究也处于前沿地位。然而，由于教学方法不恰当，如重词汇和语法规则的学习，轻语言运用能力的培养，学校开设外语课的时间晚且课时少，加之许多美国学生认为英语是通用的“国际语言”，因而缺乏学习外语的动力。结果，美国的外语教学从整体上看成绩平平，同样存在着“哑巴(外语)”的现象。④1958年的《国防教育法》将外语作为“新三艺”课程，突出外语在尖端人才培养中的作用。受口语法、听说法等教学法的影响，外语教师在课堂教学中以“教”为中心，以句型为中心安排语言材料，培养语言技能。教师角色定位于教学过程的主宰者和示范者，课堂教学效果不理想。60年代后期，随着情景法、听说法等教学模式逐渐远离人们的视野，欧美外语教学界接受功能主义语言学和社会语言学的研究成果，开始将关注的目光转向以交际功能为中心的教学法。外语教学的重点开始倾向于培养学生的学习能力，引导学生综合运用各种语言知识并参与相关的语言实践活动，以发展学生的实际语言能力为目的。外语教师的角色定位从关注如何以“教”为中心逐步转向重视以学习者及学习为中心。美国对外语教师的要求也随即提高。
       1987年，全美专业教学标准委员会成立。该委员会旨在通过全国性的优秀教师认证以及相关的教育改革以提高教师的专业化水平。为保障美国外语教师培养的质量，实现外语教师的专业化发展，美国外语教育协会（ACTFL）从1988年开始着手对外语教师教育课程进行规范，颁布了全美外语教师专业标准——《外语教师教育课程指南（暂行）》，提出以前瞻性的眼光看待外语教师教育，要求未来外语教师应在知识、技能与实践经验方面做好充分的专业准备。1989年，全美专业教学标准委员会编制《教师专业教学职能标准》，对优秀教师进行认证。该标准成为迄今国家委员会认证制度的基石，并成为各学区、州、学院、综合性大学以及其他美国教师继续教育机构的指导性文件。⑤
       2001年，全美专业教学标准委员会（NBPTS）制定了《优秀外语（非英语）教师标准》，专门认证优秀外语教师。2002年，美国外语教育协会正式颁布了《外语教师培养课程标准》。该《标准》对美国教师教育的课程和应达到的目标作了全方位规划，包括语言、语言学、比较、文化、文学、跨学科概念6个方面的标准，涉及语言习得理论与教学实践、外语学习的标准与课程、教学的整合、语言与文化的评价和专业化发展。2002年，美国“州际新教师评价与支持联合体”还颁布了《外语教师上岗许可标准》。
       综上所述，培养大量既懂外语又懂专业的国际化人才是经济全球化的信息时代对国家发展的要求。为充分迎接新世纪对外语人才培养的挑战，进一步提高国际竞争力，美国积极推行了全面的外语教育改革。■
       注释
       ① Richards,JC,and TSRodgers,Approaches and Methods in Language Teaching,Cambridge:Cambridge University Press,1986
       ② 贾爱武：《以国家安全为取向的美国外语教育政策》，《比较教育研究》，2007年第4期。
       ③ 陆效用：《美国21世纪的“5C”外语教育》，《外语界》，2001年第5期。
       ④ 孙曼丽：《美国外语教师质量标准的探析与启示》，《外语界》，2008年第1期。
       ［王慧：四川乐山师范学院外国语学院］
       （责任编辑西河）