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       最近，俄罗斯的第一大党——“统一俄罗斯”党召开了第七次代表大会。这次大会总结了建党五年来取得的成绩，分析了当前面临的挑战，通过了党的纲领性声明，宣称“主权民主”是党的意识形态基础，制定了今后十年的发展战略，为即将到来的第五届国家杜马选举作准备。现将大会的情况简单介绍如下。
       “统一俄罗斯”党第七次代表大会于2006年12月2日在乌拉尔的叶卡捷琳堡召开。出席大会的有549名代表，包括俄罗斯政府副总理亚·茹科夫、紧急状况部长谢·绍伊古、农业部长阿·戈尔杰耶夫以及50多位地区领导人。1500多名贵宾应邀参加了大会，其中包括由中联部副部长张志军率领的中国共产党代表团在内的19个外国政党代表团。俄罗斯总统办公厅主任谢·索比亚宁在会上宣读了普京总统致代表大会的贺信。信中赞扬“统一俄罗斯”党“作为国内最有影响的政治力量”，致力于通过实际行动积极参与解决国家的社会经济问题，使自己的地位不断得到加强。
       “统一俄罗斯”党主席格雷兹洛夫向大会作了题为《俄罗斯——未来的选择：党的政治任务与俄罗斯的发展战略问题》的报告。该党最高委员会的三位共同主席卢日科夫、沙伊米耶夫和绍伊古也分别作了报告。大会通过了题为《我们选择的俄罗斯》的纲领性声明。大会就一系列重大问题展开了热烈讨论，为2007年12月2日即将举行的第五届国家杜马选举作准备。大会主要涉及以下一些问题：
       一、“主权民主”是党的意识形态基础
       “统一俄罗斯”党宣称，普京总统提出的“主权民主”是党的意识形态基础。格雷兹洛夫在报告中说：“只有善于并且做好准备捍卫自己主权的国家，才能够实行有利于本国公民利益的政策。主权和民主在当今世界上比以往任何历史时刻都更加紧密地联系在一起。正因为如此，‘主权民主’的概念在我们的纲领性声明中得到了反映。”
       大会通过的纲领性声明提出了在主权民主原则基础上复兴俄罗斯的战略，并对这一战略作了如下表述：“这意味着，我们将建设具有美好历史前景、在世界上各主要强国之间占有与我们的力量、社会经济和精神潜能相适应的特殊地位的国家。”文件强调，俄罗斯人民有权“独立地决定自己的历史命运，管理国家的财富，其中包括自然财富，实现造福于全民族的发展，而不是为了迎合个别寡头集团或受到外国势力的影响”。根据纲领性声明的解释，主权民主的含义包括以下五个方面：“这是人民根据自己的传统和法律作出自己选择的权利；这是有效参与公正的世界秩序的形成的可能性；这是国家的外部和内部安全的同义词；这是我们历史竞争力的条件，也就是公开地表达和捍卫自己的民族国家利益的权利；这是无条件地承认民主的普遍价值，在实现这些价值时必须考虑到民族模式的多样性。”
       “统一俄罗斯”党总委员会主席团副书记奥列格·莫罗佐夫在发言中说：“我们认为，世界是多样的，世界上应当存在各种文化、思想、民族、宗教的和谐共处。这只会给世界带来好处。单极世界早已表明没有前途，已走进死胡同，甚至陷入危险之中。因此，我党宣布自己是主权民主的党。”“统一俄罗斯”党最高委员会共同主席卢日科夫认为，“俄罗斯今天正在建设强大的、民主的主权国家，并将成为世界主权民主共同体的平等成员”。
       总之，“统一俄罗斯”党强调把主权与民主结合起来，根据本国历史传统和具体国情选择自己的民主发展道路，其他国家无权加以干涉；世界上各种文化、思想、民族和宗教应当和谐共处。这是对某些西方国家指责俄罗斯破坏民主、实行专制的言论的回应和驳斥。但是，大会在阐述主权民主时，侧重点放在维护国家主权上，而对于如何进一步完善和发展民主，则谈得不多。
       代表大会强调，“统一俄罗斯”党将继续坚持中派主义，既不赞成回到过去，也拒绝照搬西方模式。大会通过的纲领性声明宣称：“俄罗斯人民选择了民主和自由。国家克服了苏联解体导致的体制性危机的后果。俄罗斯总统普京和‘统一俄罗斯’党的方针得到了绝大多数俄罗斯公民的拥护，从而表明社会拒绝支持那些想使国家回到令人窒息的过去的人，也拒绝支持那些用关于改革和西方价值观的花言巧语掩饰自己，实际上企图完全出卖国家的人。”显然，在这句话中，前者指的是以俄共为代表的左翼政党，后者指的是以“右翼力量联盟”和“亚博卢”为代表的右翼政党。格雷兹洛夫在报告中说： “根据自己的基本原则，我们仍然是中派主义者。我们认为，在当今条件下，政党体系需要强大的政治中心。”“我确信，今天只有我党所代表的中派主义才能够成为国家的有效的基础。”
       格雷兹洛夫在报告中对2006年10月28日由“祖国”党、生活党和退休者党合并而成的“公正俄罗斯”党提出了尖锐批评。卢日科夫在讲话中也认为：参加“公正俄罗斯”党的各个政党缺乏共同的意识形态纲领。这个党实际上建立在该党主席、俄罗斯议会上院——联邦委员会主席米罗诺夫个人的行政资源基础上。看来，“统一俄罗斯”党之所以如此严厉批评“公正俄罗斯”党，是因为担心这个新党可能会夺走“统一俄罗斯”党的一部分选票。
       二、取得的成就和面临的挑战
       “统一俄罗斯”党目前拥有120多万党员，其中包括69位州长和11000多位市政府首脑，在国家杜马中拥有300多位议员，占据了2／3以上的绝对多数席位，在65个地区议会中占据多数，在所有联邦主体建立了地区分部，建立了5000个地方分部，40000个基层支部。“统一俄罗斯”党作为“政权党”，在推进国家的政治改革和经济发展中发挥了重要作用。代表大会总结了建党5年来国家在政治、经济、社会、外交等领域取得的成就，同时指出了面临的挑战。大会认为，取得的主要成就有：对政治体制进行了改革，恢复了国家在政治和法律上的统一；建立了政权的垂直体系，使之成为捍卫公民的宪法权利和自由的有效工具；赋予联邦关系以宪法性质；恢复了联邦法律对地方法律的优先地位，从法律上规定地区领导人必须尊重人权，并对其实行的政策负责；保障了经济的稳定增长；人民的福利得到提高；在卫生、教育、农业和住房建设领域实行了国家优先项目；制定了克服人口危机的战略；俄罗斯的国际地位得到加强；等等。俄罗斯面临的挑战是：经济效益不高；国家和市场机制在许多方面不能适应当今现代化的要求；影子经济成分仍在发挥作用；尽管国家拥有巨大资源，但生产消耗的能源过多，以致造成能源紧张；劳动生产率不高；经济增长主要依靠能源部门，与高度发达国家相比，技术落后的状况没有得到改善；贫富差距悬殊；人口危机严重；官僚主义盛行，办事效率低下，损害了居民对政府的信任；国际恐怖主义威胁仍然存在，严重影响到国家安全；在全球化条件下，国家的国际竞争力水平不符合有效地捍卫民族国家利益的要求；等等。大会在总结取得的成就和分析面
       临的挑战的基础上提出了俄罗斯今后的发展战略。
       三、今后的发展战略
       大会确定了今后十年的国家复兴战略。党的纲领性声明宣称，复兴战略的含义是立即解决对俄罗斯未来繁荣具有决定意义的一系列任务。“复兴战略的主要目的是为每一位俄罗斯公民实现自我价值和幸福生活创造条件，不论其社会地位、民族属性、宗教信仰和居住地点如何。”文件提出了当前的三项优先任务：第一项任务是“珍惜俄罗斯人民”。鉴于目前俄罗斯的人口危机，“统一俄罗斯”党发出了“珍惜每一个人的生命，就像珍惜无价之宝一样”的呼吁，并且提出了一系列降低死亡率和延长人寿的计划。第二项任务是进一步加强反对腐败的斗争。文件认为，腐败现象对俄罗斯民主、投资吸引力、公民的权利和自由造成了现实威胁，为此“统一俄罗斯”党提出了一系列的反腐败措施，更加广泛地吸引公民社会参加到反腐斗争中来。第三项任务是在俄罗斯建立创新型经济。文件认为，创新型经济必须依靠最新的科学技术成就、有效的经济管理过程、培养创新思维的教育体系。在近期内必须集中资源发展能够提高国家竞争力、保障经济主权和在世界经济中处于领先地位的经济优先部门。
       “统一俄罗斯”党的纲领性声明宣布，在复兴战略的框架内，党将承担以下10项义务：1．大幅度提高公民的生活质量和水平，消除贫困；2．实行卫生保健制度改革，改善居民的医疗服务和保险；3．发扬祖国教育制度的优良传统，使俄罗斯在教育质量方面处于世界领先地位；4．实行新的青年政策，为每一个青年人实现自我价值、每一位青年公民跻身各级政府部门和管理机构提供同等条件；5．制定和实行工业政策，保证国家对生产性基础设施的投资，刺激建筑业发展，支持创新型生产；6．克服农业经济发展速度落后于整个经济发展速度的状况，促进农业生产的发展，加快农村基础设施的建设；7．在发挥每个地区的内部潜力、促使各联邦主体社会经济发展水平互相接近、保障其经济自给自足、发展地方自治的基础上，加强联邦的建设；8．从立法和政治上为有效地反腐败、完善和加强护法体系创造条件；9．改革各级国家管理体制，精简机构，加强政党体制，各地区政权机构应对立法会议和选民负责，争取在各联邦主体由在选举中获胜的多数党组织地方政府；10．对公民权利和自由的遵守情况实行社会监督，支持公民倡议，为非商业性组织活动创造条件，加强工会，保障媒体的自由和责任，保障各政党在选举中进行诚实和公平的竞争。纲领性声明最后宣布：“我们选择自由的、统一的、主权的、繁荣的俄罗斯!”
       格雷兹洛夫在报告中说：“我们最近的任务包括：增加最低劳动报酬；提高公职人员工资；提高退休金和社会补助金。”“统一俄罗斯”党提出了一系列具体计划，其中包括“健康的心脏”、“索契－2014”、“自己的家”、“体面的劳动”等项目。格雷兹洛夫说，“在与政府的争论中，我们成功地说服政府从预算中拨款用于明年(2007年)将最低工资标准提高一倍。从明年9月开始，最低工资标准将达到每月2000卢布”。格雷兹诺夫表示，这一方案列入俄罗斯国家发展计划，旨在改善劳动条件，建立稳定的并可提高劳动者素质的制度，解决就业问题。这一计划可保障俄罗斯公民在2007—2009年的平均工资提高15％到20％，个别领域可提高近30％。按照这种增长幅度，三年后的平均工资将达到25000卢布。据俄罗斯联邦统计局提供的数据，2006年9月俄罗斯的平均工资为11070卢布，比2005年同期的指数高出24．3％。目前的最低工资标准为1100卢布。
       大会还专门讨论了乌拉尔和西西伯利亚的发展战略问题，俄罗斯总统驻乌拉尔联邦区代表彼得·拉特舍夫就这一问题作了报告。“统一俄罗斯”党总委员会主席团成员马丁·沙库姆作了副报告。
       四、组织问题
       在这次代表大会选举的党的最高委员会成员中，增添了不少新当选的地方行政长官，其中包括：犹太自治州州长尼·沃尔科夫、利佩茨克州州长奥·克罗列夫、克拉斯诺达尔边疆区区长亚·特卡乔夫、楚瓦什共和国总统尼·费多罗夫、国家杜马的委员会主席叶·特罗菲莫夫、根·库利克和马·沙库姆等。当选为最高委员会常设局成员的有哈巴罗夫斯克边疆区区长维·伊瓦耶夫、克麦罗沃州州长阿·图列耶夫以及亚·特卡乔夫、谢·契梅佐夫。
       在下一届国家杜马选举中，俄罗斯将从混合选举制过渡到比例代表制，取消原先的单席位选区。这对“统一俄罗斯”党来说是一个挑战，因为该党在上一届杜马选举中的得票率为36．65％(其中“团结”联盟23．32％，“祖国一全俄罗斯”13．33％)，许多议员是通过单席位选区当选的。而在下一届杜马选举中，由于取消单席位选区，只有达到50％以上的得票率，才能在新一届议会中获得多数席位。从2006年1—10月的俄罗斯民意调查的结果来看，“统一俄罗斯”党的支持率在41％－51％之间摆动，虽然大大高于所有其他政党，但没有在每个月都达到50％以上的支持率。“统一俄罗斯”党要想在新议会中取得绝对多数席位，还有一定难度，需要作进一步努力。
       [李兴耕：中央编译局俄罗斯研究中心]
       (责任编辑　王新颖)
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